四、創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的生力軍。必須加快改革園區(qū)管理體制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
12.加快理順園區(qū)管理體制
重點(diǎn)理順園區(qū)管委會(huì)與屬地政府的關(guān)系。推行“市(區(qū))園一體”管理模式，將園區(qū)委托屬地管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建利益共同體，促進(jìn)園區(qū)與屬地統(tǒng)籌融合發(fā)展。率先推進(jìn)欽州保稅港區(qū)管理體制改革，理順自治區(qū)、欽州市和管委會(huì)的關(guān)系，理順管委會(huì)與運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，改革運(yùn)營(yíng)模式。適時(shí)推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)等自治區(qū)直屬園區(qū)管理體制改革。探索推廣中馬欽州產(chǎn)業(yè)園法定機(jī)構(gòu)管理模式。
13.著力優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境
加快構(gòu)建高效服務(wù)型政府，提升園區(qū)管理服務(wù)水平，推動(dòng)園區(qū)由重硬環(huán)境建設(shè)向重軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。充分授予各級(jí)各類園區(qū)相應(yīng)權(quán)限，實(shí)施行政許可事項(xiàng)“一站式”受理及審批，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。深化園區(qū)大部制改革，提高園區(qū)管理服務(wù)效率。
探索在一定年限內(nèi)將稅收地方留成部分用于支持園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)免收自治區(qū)及市級(jí)設(shè)立的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
14.優(yōu)化園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)布局負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成“一園一特色”，推動(dòng)園區(qū)由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次向中高端延伸。鼓勵(lì)跨園區(qū)重組兼并，促進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng);推行重點(diǎn)園區(qū)土地指標(biāo)單列，促進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)由重增長(zhǎng)速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。加快建立以企業(yè)為主體的多種形式協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)提供企業(yè)孵化、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、科技保險(xiǎn)等工作進(jìn)程，建立多元化科技創(chuàng)新投融資體系。推動(dòng)“智慧園區(qū)”建設(shè)，提升園區(qū)信息化水平。完善園區(qū)考核體系，將創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、土地利用、安全生產(chǎn)、單位能耗等納入園區(qū)考核體系。國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)園區(qū)必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為工作重點(diǎn)。
15.推進(jìn)產(chǎn)(港)城融合發(fā)展
推動(dòng)園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，引導(dǎo)園區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)用地分類，引導(dǎo)生產(chǎn)生活性設(shè)施用地，推進(jìn)產(chǎn)城融合。調(diào)整和優(yōu)化老港區(qū)、老城區(qū)功能布局，解決港產(chǎn)城矛盾問(wèn)題。
推進(jìn)生產(chǎn)鏈與服務(wù)鏈同步建設(shè)。加快建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公寓、酒店、康樂(lè)等生活服務(wù)設(shè)施，滿足園區(qū)發(fā)展配套需求;加快布局建設(shè)物流園區(qū)、科技服務(wù)區(qū)、小型CBD等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府共同主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的園區(qū)社會(huì)綜合管理與配套服務(wù)體系，推動(dòng)屬地向園區(qū)延伸社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，園區(qū)向?qū)俚匮由扉_(kāi)發(fā)建設(shè)功能，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)城一體化的良性發(fā)展格局。
打造港產(chǎn)城融合新平臺(tái)。進(jìn)一步開(kāi)拓和完善沿海功能區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)“龍港新城”，實(shí)現(xiàn)北海、玉林跨市協(xié)作開(kāi)發(fā)。加快完善空間布局，推進(jìn)港口、城市和產(chǎn)業(yè)“三位一體”融合發(fā)展;適時(shí)打破行政區(qū)劃界限，設(shè)立“龍港新城”管理區(qū);加快引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)整體開(kāi)發(fā);參照CEPA先行先試政策，把“龍港新城”建成桂港合作示范區(qū)。
16.推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體多元化。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)等作為開(kāi)發(fā)主體整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，賦予其園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)“園中園”。以中馬“兩國(guó)雙園”為示范，探索多類型投資主體建設(shè)雙邊或多邊園區(qū)模式。推進(jìn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)品牌園區(qū)開(kāi)展“區(qū)區(qū)合作”，提升園區(qū)專業(yè)化開(kāi)發(fā)水平。
推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等交由有實(shí)力、專業(yè)化的公司承擔(dān)。鼓勵(lì)發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)管理服務(wù)和招商引資等職能轉(zhuǎn)向社會(huì)。
推廣建立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)的園區(qū)開(kāi)發(fā)基金，積極參與園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，放大政府財(cái)政資金效應(yīng)，探索基金主導(dǎo)的園區(qū)整體開(kāi)發(fā)模式。加快設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資(南寧)基金、(北海)基金，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五、推進(jìn)通關(guān)一體化
通關(guān)一體化是提高經(jīng)濟(jì)區(qū)整體通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求。必須加強(qiáng)查驗(yàn)部門(mén)協(xié)作，打破管理界限，創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)模式，促進(jìn)貿(mào)易物流無(wú)障礙通關(guān)、無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)和口岸協(xié)調(diào)管理一體化。
17.推進(jìn)“六市一關(guān)”
建立健全物流聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管與互信互認(rèn)，優(yōu)化貨物轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物在經(jīng)濟(jì)區(qū)“7關(guān)4區(qū)”(即邕州關(guān)、北海關(guān)、欽州關(guān)、防城關(guān)、東興關(guān)、憑祥關(guān)、玉林關(guān)、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū))自由流轉(zhuǎn)。推進(jìn)海關(guān)關(guān)區(qū)代碼改革，逐步統(tǒng)一北部灣港為單一的關(guān)區(qū)代碼。
18.推行“三個(gè)一”通關(guān)模式
探索實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門(mén)共同參與的一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”通關(guān)模式。在友誼關(guān)口岸、防城港口岸試點(diǎn)，逐步拓展到其他口岸。
19.開(kāi)展口岸管理“三互”合作
推行查驗(yàn)部門(mén)間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。加快建設(shè)電子口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸不同部門(mén)以及部門(mén)和地方之間信息互換;推進(jìn)不同部門(mén)監(jiān)管結(jié)果互信互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出境貨物一次通關(guān)”;建立健全口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、合作查驗(yàn)范圍。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立一口對(duì)外、一次受理和一次操作的口岸新型執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有通關(guān)手續(xù)“一站式”辦結(jié)。
