中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革若干問題的決定
(2014年10月24日)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱經(jīng)濟(jì)區(qū))全面深化改革和升級發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。
一、深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的重大意義和總體要求
1.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，是實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的根本途徑。改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的動力源泉，2008年國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，經(jīng)濟(jì)區(qū)以銳意進(jìn)取、后發(fā)趕超的氣魄，率先推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、港口資源整合、投融資平臺建設(shè)、開放合作模式創(chuàng)新和同城化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得了令人矚目的成就，成為廣西改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。
共建“海上絲綢之路”、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，賦予了經(jīng)濟(jì)區(qū)新的戰(zhàn)略定位和重大使命。在新的歷史起點(diǎn)上，必須站在完善國家沿海沿邊發(fā)展布局的高度，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)深化與東盟開放合作，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，全面深化經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，堅(jiān)決破除各種利益藩籬和體制機(jī)制障礙，突破產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)等制約瓶頸，打造全區(qū)改革的“先鋒”和“試驗(yàn)區(qū)”，為構(gòu)建“雙核驅(qū)動”發(fā)展新格局，推動實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供強(qiáng)大動力和堅(jiān)實(shí)保障。
2.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼區(qū)域發(fā)展新形勢，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破，堅(jiān)持深化改革與升級發(fā)展相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合、政府簡政放權(quán)與優(yōu)化市場資源配置相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，大膽推進(jìn)改革，更加重視創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保和以人為本，釋放“海”的優(yōu)勢、做足“通”的文章、形成“群”的合力，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展新局面。
3.深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的目標(biāo)是破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新區(qū)域一體化模式，完善開放合作體系，釋放跨越發(fā)展新動力，提升區(qū)域綜合競爭力，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)四市率先推進(jìn)戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融及人才開發(fā)、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步延及玉林、崇左兩個城市，著力理順體制機(jī)制，著力激發(fā)市場活力，著力擴(kuò)大開放合作，著力提升輻射能力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，經(jīng)過2-3年努力取得顯著成效，到2020年取得決定性成果，為打造中國-東盟合作“三基地一中心”，建設(shè)重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心區(qū)域和“海上絲綢之路”新門戶新樞紐提供強(qiáng)大支撐。
二、加快戶籍同城化改革
戶籍同城化是經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的龍頭，是釋放新的人口紅利、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)群的關(guān)鍵舉措。必須加快破除城鄉(xiāng)之間制度性障礙，打破城市之間行政區(qū)劃藩籬，逐步消除附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房保障等方面的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)以人為核心的資源要素流動便利化和基本公共服務(wù)同城化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城際一體、城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)整體競爭力。
4.放寬戶籍遷移條件
分層次放寬戶籍遷移條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間人口自由流動。統(tǒng)一戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放開沿海三市落戶限制;合理設(shè)置南寧市戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬沿海三市戶籍人口落戶南寧市條件;規(guī)范簡化戶籍辦理流程，四市間戶口遷移免準(zhǔn)遷證。
實(shí)行戶口準(zhǔn)入年限跨市累計(jì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)外來人口在四市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會保險等連續(xù)年限可以跨市累積計(jì)算和接續(xù)，并對應(yīng)享受居住地基本公共服務(wù)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易制度改革，探索建立“地票”交易制度。保留進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出機(jī)制。
5.共享基本公共服務(wù)
推進(jìn)社保服務(wù)均等共享。統(tǒng)一四市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保育等社會保障政策、管理辦法和業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)四市社保一體化。
統(tǒng)一四市就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)一四市就業(yè)服務(wù)和就業(yè)失業(yè)登記制度，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)平臺、就業(yè)服務(wù)市場和勞動就業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，推進(jìn)四市就業(yè)服務(wù)一體化。
共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障跨市就診即時結(jié)算。有效整合城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保“三合一”。推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)通用，積極探索組建第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
擴(kuò)大教育交流合作。引導(dǎo)四市優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地創(chuàng)辦分校和合作辦學(xué)，建立四市中小學(xué)教師研訓(xùn)合作機(jī)制，互派校長、教師掛職鍛煉和跟崗研修，縮小地區(qū)差距，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。
6.推行跨市管理便利化
推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。發(fā)行集養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保事務(wù)于一體的社�？�，實(shí)現(xiàn)社�？缡蓄I(lǐng)取待遇和繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時刷卡結(jié)算等功能;推進(jìn)四市內(nèi)公路、公交、地鐵、出租車、高速公路、城際鐵路等多種交通方式的客運(yùn)“一卡通”。
經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍居民在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)異地購房，享受當(dāng)?shù)貞艏用裢谴�。研究出臺經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)異地購房使用住房公積金貸款的方案，推進(jìn)住房公積金異地同城聯(lián)貸。
推動相關(guān)證照異地辦理。居民身份證換補(bǔ)，往來港澳臺通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注、計(jì)劃生育服務(wù)手冊、獨(dú)生子女父母光榮證、駕駛證轉(zhuǎn)入換證及機(jī)動車年檢，以及普通護(hù)照申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，可在經(jīng)濟(jì)區(qū)四市異地辦理。力爭港澳臺“自由行”政策由南寧市擴(kuò)大到沿海三市。
推進(jìn)信息服務(wù)同城。整合自治區(qū)中直、區(qū)直部門和經(jīng)濟(jì)區(qū)四市信息資源，建設(shè)“智慧北部灣”，搭建信息共享平臺，建立以身份證號碼為標(biāo)識，集勞動就業(yè)、教育、社保、居住、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻、稅務(wù)、信用等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)，以及統(tǒng)一的社會救助管理信息系統(tǒng)和就業(yè)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨市信息互聯(lián)互通、資源共享。
三、創(chuàng)新港口建設(shè)管理運(yùn)營機(jī)制
港口是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的重要引擎，是打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)和“海上絲綢之路”新門戶新樞紐的重要基石。必須加快完善北部灣港功能定位、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制、深化開放合作，促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，推動港口向大型化、專業(yè)化、信息化、國際化、低碳化發(fā)展，努力打造千萬標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，加快建成面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心。
7.推進(jìn)“一港三域”協(xié)同發(fā)展
強(qiáng)化“港口優(yōu)先”的規(guī)劃理念。牢固樹立“以港興市、港口優(yōu)先”的規(guī)劃理念，為港口持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠空間。實(shí)施新一輪北部灣港總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌編制港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃、港口配套物流園區(qū)布局規(guī)劃、港區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、港口口岸建設(shè)規(guī)劃等綜合和專項(xiàng)規(guī)劃，納入港口總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障港口作業(yè)區(qū)、周邊集裝箱堆場、港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)以及口岸單位辦公設(shè)施、查驗(yàn)場所等用地。清理整頓港口規(guī)劃用地范圍內(nèi)與港口業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的建筑設(shè)施。
按照建設(shè)現(xiàn)代化大型組合港要求，科學(xué)界定北部灣各港域功能，推進(jìn)錯位、協(xié)同發(fā)展。防城港域進(jìn)一步完善大宗散貨運(yùn)輸體系，輔助發(fā)展集裝箱運(yùn)輸體系;欽州港域以集裝箱運(yùn)輸體系和石油化工運(yùn)輸體系為主;北海港域重點(diǎn)打造國際郵輪旅客運(yùn)輸體系、商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸體系。著力培育以欽州保稅港區(qū)為依托的北部灣國際集裝箱干線港。
8.建立統(tǒng)籌高效的管理運(yùn)營機(jī)制
加快組建北部灣港口管理局。統(tǒng)一港口規(guī)劃建設(shè)、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督和港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)，統(tǒng)籌港口統(tǒng)一調(diào)度、引航等港政公共服務(wù)。
建立北部灣港口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由自治區(qū)政府牽頭、各有關(guān)部門及沿海三市政府參與的北部灣港口綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)港口規(guī)劃發(fā)展、重大功能布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定、口岸開放和通關(guān)便利化等。
推動港口公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目分開。逐步將公益性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)統(tǒng)一劃入北部灣港口管理局，公益性及公共服務(wù)項(xiàng)目由北部灣港口管理局統(tǒng)一實(shí)施，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場化、企業(yè)化運(yùn)作。
推進(jìn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。推動港口管理由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立港口“權(quán)力清單”和“收費(fèi)清單”制度，營造有利于港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。充分發(fā)揮廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)作為港口建設(shè)經(jīng)營龍頭企業(yè)的作用。鼓勵大型港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型管理向資本營運(yùn)型管理轉(zhuǎn)變，鼓勵民間資本依法投資經(jīng)營港口業(yè)務(wù)，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立港口標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和統(tǒng)一的經(jīng)營市場誠信體系，促進(jìn)港口經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化。
9.突破瓶頸完善集疏運(yùn)體系
大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快完善以北部灣港為龍頭，輻射西南中南地區(qū)的綜合性、多功能交通大通道。著力打通大通道關(guān)鍵缺失段，實(shí)現(xiàn)高速公路、鐵路與港口直接連通。加強(qiáng)港口后方鐵路站場和相關(guān)鐵路支線、專用線建設(shè)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式無縫對接，提高“海鐵”“海公”“�？�”“水水”等多式聯(lián)運(yùn)的便利性、高效性。加強(qiáng)與鐵路部門合作，推動開通港口直通腹地省份的“五定”班列。積極推進(jìn)平陸運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
共建西南中南地區(qū)內(nèi)陸“無水港”群。推動與西南中南各省市共建、共享北部灣港。引導(dǎo)和支持港口企業(yè)與內(nèi)陸屬地企業(yè)合作共建“無水港”，加快形成覆蓋西南中南地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)及自治區(qū)內(nèi)相關(guān)城市的“無水港”群，吸引更多貨源從北部灣港中轉(zhuǎn)。
切實(shí)降低港口綜合運(yùn)輸成本。改革現(xiàn)行沿海鐵路價格制定與收費(fèi)機(jī)制，以“同運(yùn)距同路網(wǎng)同價格”為目標(biāo)，建立港口與沿海鐵路一體化運(yùn)作機(jī)制，探索港口企業(yè)參與鐵路通道經(jīng)營;提高港口作業(yè)效率，規(guī)范港口及各類代理服務(wù)收費(fèi)。
10.創(chuàng)新港口合作開發(fā)模式
重點(diǎn)開拓公共碼頭連片開發(fā)區(qū)。劃定優(yōu)質(zhì)岸線資源，規(guī)劃建設(shè)公共碼頭連片開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮沿海三市政府和廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)的積極性和主動性，創(chuàng)新港口建設(shè)引資機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的大型優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)作為戰(zhàn)略伙伴合作連片集約開發(fā)。同步推進(jìn)超大能力的深水航道和專業(yè)化深水泊位建設(shè)。
推動港口資源帶動航線發(fā)展。對于在經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊，引進(jìn)或開通國際、洲際集裝箱班輪航線、郵輪航線的港航企業(yè)，優(yōu)先支持以參投或控股等方式參與北部灣港口、碼頭及物流項(xiàng)目建設(shè)與管理運(yùn)營。以欽州保稅港區(qū)為中心，以防城港域和北海港域?yàn)閮梢�，積極培育集裝箱班輪航線，大力提升北部灣港集裝箱運(yùn)輸能力。積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。
11.培育拓展港航服務(wù)業(yè)
規(guī)劃建設(shè)港航服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢、海事法律服務(wù)等各類航運(yùn)服務(wù)要素，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高航運(yùn)軟實(shí)力。積極培育具有特色的北部灣航海文化。
建設(shè)臨港樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)。依托沿海三港，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，強(qiáng)化物流配送功能。依托港口堆場發(fā)展煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、油品、化工、木材和汽車等大型交易市場，將堆場變市場。充分發(fā)揮北部灣保稅物流體系的功能，積極開展保稅物流、國際采購、國際中轉(zhuǎn)、展示交易、檢測維修等業(yè)務(wù)。
建設(shè)北部灣港公共信息共享平臺。推動港航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢以及貨主、代理等信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理全過程信息融合。
四、創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級發(fā)展的生力軍。必須加快改革園區(qū)管理體制，創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)營模式，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育吸引外資新優(yōu)勢，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
12.加快理順園區(qū)管理體制
重點(diǎn)理順園區(qū)管委會與屬地政府的關(guān)系。推行“市(區(qū))園一體”管理模式，將園區(qū)委托屬地管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰的開發(fā)運(yùn)營主體，構(gòu)建利益共同體，促進(jìn)園區(qū)與屬地統(tǒng)籌融合發(fā)展。率先推進(jìn)欽州保稅港區(qū)管理體制改革，理順自治區(qū)、欽州市和管委會的關(guān)系，理順管委會與運(yùn)營公司的關(guān)系，改革運(yùn)營模式。適時推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)等自治區(qū)直屬園區(qū)管理體制改革。探索推廣中馬欽州產(chǎn)業(yè)園法定機(jī)構(gòu)管理模式。
13.著力優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境
加快構(gòu)建高效服務(wù)型政府，提升園區(qū)管理服務(wù)水平，推動園區(qū)由重硬環(huán)境建設(shè)向重軟環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變。充分授予各級各類園區(qū)相應(yīng)權(quán)限，實(shí)施行政許可事項(xiàng)“一站式”受理及審批，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。深化園區(qū)大部制改革，提高園區(qū)管理服務(wù)效率。
探索在一定年限內(nèi)將稅收地方留成部分用于支持園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)免收自治區(qū)及市級設(shè)立的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
14.優(yōu)化園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)布局負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)園區(qū)錯位發(fā)展，形成“一園一特色”，推動園區(qū)由同質(zhì)競爭向差異化集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次向中高端延伸。鼓勵跨園區(qū)重組兼并，促進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營;推行重點(diǎn)園區(qū)土地指標(biāo)單列，促進(jìn)園區(qū)集約化發(fā)展。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動園區(qū)由重增長速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。加快建立以企業(yè)為主體的多種形式協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為園區(qū)提供企業(yè)孵化、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、科技保險等工作進(jìn)程，建立多元化科技創(chuàng)新投融資體系。推動“智慧園區(qū)”建設(shè)，提升園區(qū)信息化水平。完善園區(qū)考核體系，將創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、土地利用、安全生產(chǎn)、單位能耗等納入園區(qū)考核體系。國家級和自治區(qū)級園區(qū)必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為工作重點(diǎn)。
15.推進(jìn)產(chǎn)(港)城融合發(fā)展
推動園區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，引導(dǎo)園區(qū)與城市聯(lián)動發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)用地分類，引導(dǎo)生產(chǎn)生活性設(shè)施用地，推進(jìn)產(chǎn)城融合。調(diào)整和優(yōu)化老港區(qū)、老城區(qū)功能布局，解決港產(chǎn)城矛盾問題。
推進(jìn)生產(chǎn)鏈與服務(wù)鏈同步建設(shè)。加快建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公寓、酒店、康樂等生活服務(wù)設(shè)施，滿足園區(qū)發(fā)展配套需求;加快布局建設(shè)物流園區(qū)、科技服務(wù)區(qū)、小型CBD等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助推園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
建立健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府共同主導(dǎo)、社會各方共同參與的園區(qū)社會綜合管理與配套服務(wù)體系，推動屬地向園區(qū)延伸社會管理和公共服務(wù)職能，園區(qū)向?qū)俚匮由扉_發(fā)建設(shè)功能，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)城一體化的良性發(fā)展格局。
打造港產(chǎn)城融合新平臺。進(jìn)一步開拓和完善沿海功能區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)“龍港新城”，實(shí)現(xiàn)北海、玉林跨市協(xié)作開發(fā)。加快完善空間布局，推進(jìn)港口、城市和產(chǎn)業(yè)“三位一體”融合發(fā)展;適時打破行政區(qū)劃界限，設(shè)立“龍港新城”管理區(qū);加快引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，推動整體開發(fā);參照CEPA先行先試政策，把“龍港新城”建成桂港合作示范區(qū)。
16.推進(jìn)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營市場化
推進(jìn)園區(qū)開發(fā)主體多元化。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)等作為開發(fā)主體整體開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，賦予其園區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)權(quán)。積極調(diào)動社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵民間資本投資建設(shè)“園中園”。以中馬“兩國雙園”為示范，探索多類型投資主體建設(shè)雙邊或多邊園區(qū)模式。推進(jìn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)品牌園區(qū)開展“區(qū)區(qū)合作”，提升園區(qū)專業(yè)化開發(fā)水平。
推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)市場化。鼓勵通過市場化機(jī)制，將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和園區(qū)經(jīng)營管理等交由有實(shí)力、專業(yè)化的公司承擔(dān)。鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動園區(qū)管理服務(wù)和招商引資等職能轉(zhuǎn)向社會。
推廣建立政府引導(dǎo)、社會資本主導(dǎo)的園區(qū)開發(fā)基金，積極參與園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，放大政府財政資金效應(yīng)，探索基金主導(dǎo)的園區(qū)整體開發(fā)模式。加快設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資(南寧)基金、(北海)基金，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
五、推進(jìn)通關(guān)一體化
通關(guān)一體化是提高經(jīng)濟(jì)區(qū)整體通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放的內(nèi)在要求。必須加強(qiáng)查驗(yàn)部門協(xié)作，打破管理界限，創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)模式，促進(jìn)貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫對接，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)、信息技術(shù)、綜合服務(wù)和口岸協(xié)調(diào)管理一體化。
17.推進(jìn)“六市一關(guān)”
建立健全物流聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時監(jiān)管與互信互認(rèn)，優(yōu)化貨物轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)貨物在經(jīng)濟(jì)區(qū)“7關(guān)4區(qū)”(即邕州關(guān)、北海關(guān)、欽州關(guān)、防城關(guān)、東興關(guān)、憑祥關(guān)、玉林關(guān)、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū))自由流轉(zhuǎn)。推進(jìn)海關(guān)關(guān)區(qū)代碼改革，逐步統(tǒng)一北部灣港為單一的關(guān)區(qū)代碼。
18.推行“三個一”通關(guān)模式
探索實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門共同參與的一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行“三個一”通關(guān)模式。在友誼關(guān)口岸、防城港口岸試點(diǎn)，逐步拓展到其他口岸。
19.開展口岸管理“三互”合作
推行查驗(yàn)部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。加快建設(shè)電子口岸公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)口岸不同部門以及部門和地方之間信息互換;推進(jìn)不同部門監(jiān)管結(jié)果互信互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出境貨物一次通關(guān)”;建立健全口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、合作查驗(yàn)范圍。推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，建立一口對外、一次受理和一次操作的口岸新型執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有通關(guān)手續(xù)“一站式”辦結(jié)。
20.推廣跨區(qū)域通關(guān)模式
推進(jìn)跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式。將“屬地申報、口岸驗(yàn)放”“屬地申報、屬地放行”的海關(guān)通關(guān)模式適用范圍推廣至B類企業(yè)，企業(yè)可按照經(jīng)營單位注冊地或貨物進(jìn)出境地自主選擇申報口岸，取消貨物轉(zhuǎn)關(guān)。檢驗(yàn)檢疫對于符合條件的企業(yè)和貨物實(shí)施“出口直放”“進(jìn)口直通”查驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ苿优c西南中南省市建立跨區(qū)域口岸合作機(jī)制。
推動邊境口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”。推動查驗(yàn)部門與越南對應(yīng)部門建立執(zhí)法互認(rèn)互助機(jī)制，在東興、憑祥等邊境口岸推動試點(diǎn)“一地兩檢”、“一站式”、旅客自助式通關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等通關(guān)創(chuàng)新模式。
六、深化金融改革創(chuàng)新
推進(jìn)金融創(chuàng)新，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)區(qū)開放合作水平的重要保障。必須加快推進(jìn)沿邊金融改革，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)融資渠道，完善金融市場體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提高金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。
21.積極推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新
拓寬人民幣回流渠道。開展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資，允許符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)從境外直接借入人民幣，探索建立跨境人民幣投融資中心、拆借中心。支持東盟國家財團(tuán)和法人以人民幣投資股權(quán)，吸引境外機(jī)構(gòu)募集人民幣資金，設(shè)立公募、私募基金等。
創(chuàng)新境內(nèi)外聯(lián)動人民幣產(chǎn)品。積極探索人民幣海外代付、人民幣出口信用證、人民幣協(xié)議付款、預(yù)收延付、保函等境內(nèi)外聯(lián)動的人民幣融資產(chǎn)品。探索以“母子基金”形式設(shè)立離岸人民幣國際投貸基金，推動基金投資項(xiàng)目的定價、交易和結(jié)算優(yōu)先使用人民幣。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)符合條件的機(jī)構(gòu)到東盟國家發(fā)行人民幣債券，推動面向東盟國家的個人直接投資試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣跨境流動規(guī)模。
大力拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。建立沿邊貨幣兌換平臺，擴(kuò)大人民幣與非主要國際儲備貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)的范圍和額度，增加掛牌交易幣種。積極探索建立中國與東盟國家支付清算中心、貨幣匯價定價中心及運(yùn)營總部。
22.創(chuàng)新投融資模式
創(chuàng)新資金募集手段。鼓勵通過上市募集、發(fā)行債券和資金信托等方式募集資金，積極開展城投債發(fā)行試點(diǎn)。試點(diǎn)設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)直接發(fā)債平臺，發(fā)行集優(yōu)債、扶持債、集合票據(jù)以及企業(yè)私募債，積極推動評級公司、融資性擔(dān)保公司落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、投資基金、保險資金以債權(quán)、股權(quán)等方式，積極參與經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，參與投資、管理、托管經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的各類基金，參與經(jīng)濟(jì)區(qū)各類投資平臺建設(shè)。鼓勵北部灣銀行、北部灣保險、北部灣金融租賃、北部灣產(chǎn)業(yè)基金等本地金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展力度。
探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)國內(nèi)外社會資本設(shè)立全球產(chǎn)業(yè)并購基金，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈并購整合;設(shè)立北部灣創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)新三板基金、創(chuàng)業(yè)與股權(quán)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、股票與債券投資基金。以南寧高新區(qū)、北海高新區(qū)和欽州高新區(qū)為基礎(chǔ)，推行“基金加基地”的孵化器運(yùn)營模式，加快孵化器集聚與發(fā)展。鼓勵設(shè)立科技銀行、科技保險機(jī)構(gòu)、科技小貸公司、科技金融超市，完善科技金融服務(wù)體系。大力吸引和支持互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)新興金融業(yè)發(fā)展。
23.完善金融市場和金融支撐體系
完善金融市場體系。引進(jìn)境內(nèi)外商業(yè)銀行、保險、證券、期貨、信托公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、管理總部和后援服務(wù)中心，支持組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。支持信托公司和金融租賃公司發(fā)展。積極推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立風(fēng)險自擔(dān)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市和有條件的縣將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。
培育和健全多層次資本市場。大力發(fā)展區(qū)域性交易市場，發(fā)展面向東盟的大宗商品交易市場、股權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易中心，允許境外企業(yè)直接參與期權(quán)期貨和金融衍生產(chǎn)品交易。探索開展國際金融產(chǎn)品交易。爭取東盟國家在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場，推動設(shè)立外資、合資股權(quán)投資(基金)企業(yè)。
探索推動保險市場創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新跨境保險業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品，支持開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)。積極發(fā)展小額信貸保證保險，強(qiáng)化銀保聯(lián)動，帶動信貸資金更多投向小微企業(yè)。
24.加快建設(shè)南寧區(qū)域性國際金融中心
在南寧集中打造面向東盟的跨境金融集聚區(qū)和北部灣產(chǎn)業(yè)金融集聚區(qū)。爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在南寧設(shè)立區(qū)域性總部，鼓勵引進(jìn)境內(nèi)外銀行總部運(yùn)營中心、基金運(yùn)營管理中心。加快建立各類交易市場、交易中心和交易平臺，推動設(shè)立白糖、生絲、礦產(chǎn)、橡膠等大宗商品交易所。
25.全面推進(jìn)四市金融同城化
允許管理規(guī)范、經(jīng)營良好的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)經(jīng)營區(qū)域同城化。完善金融電子結(jié)算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一四市金融機(jī)構(gòu)清算標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)四市保險理賠通賠機(jī)制，推進(jìn)保險售后服務(wù)同城化。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個人信息互聯(lián)互通。
七、創(chuàng)新人才管理使用制度
廣泛集聚發(fā)展人才，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保障。要破除人才引進(jìn)、流動、開發(fā)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化人才資源配置，建立健全人才服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為加快經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)提供智力支持。
26.創(chuàng)新人才引進(jìn)模式
強(qiáng)化政府對人才引進(jìn)指導(dǎo)。堅(jiān)持項(xiàng)目引才、課題引才、產(chǎn)業(yè)引才，圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，完善人才市場信息分析和需求預(yù)測制度，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)。完善政府特聘專才、事業(yè)單位特設(shè)崗位和經(jīng)濟(jì)區(qū)編制動態(tài)管理制度，大力引進(jìn)高層次緊缺人才。積極創(chuàng)造條件吸引科研領(lǐng)軍人才帶研發(fā)團(tuán)隊(duì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
推行市場化人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)外著名獵頭公司和人才開發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，建立人才服務(wù)平臺，以市場化方式在全球范圍內(nèi)發(fā)掘和招攬人才，系統(tǒng)提供人才引進(jìn)、認(rèn)證、測評、培訓(xùn)、孵化及人才派遣和人力資源外包等各項(xiàng)服務(wù)。
發(fā)揮企業(yè)引才用才主體作用。推行企業(yè)自主引才、政府資金引導(dǎo)的模式，鼓勵企業(yè)從外地引進(jìn)人才組建科研團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)應(yīng)用型高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。
精簡優(yōu)化人才引進(jìn)程序和手續(xù)。凡屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展急需緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，辦理引進(jìn)手續(xù)“特事特辦”，實(shí)現(xiàn)“無障礙進(jìn)出”，在經(jīng)濟(jì)區(qū)各市間實(shí)現(xiàn)“無障礙流動”。
27.改革人才培養(yǎng)制度
加快實(shí)施北部灣英才、公共管理人才、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人才和外向型人才培養(yǎng)計(jì)劃。聯(lián)合國內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦特色學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)以項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、雙向掛職、定向培養(yǎng)等模式合作培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各類人才。
28.建立“管用分離”的人才資源共享機(jī)制
實(shí)行“一方引進(jìn)、多方使用”的人才引進(jìn)協(xié)作模式和人才動態(tài)配置機(jī)制，對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才，打破單位、部門和城市界限，按項(xiàng)目需求配置和使用人才。允許高層次緊缺人才按工作需要自愿選擇落戶地，不受各市戶籍準(zhǔn)入條件限制。
29.推進(jìn)人才及科研成果資本化、市場化
強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵發(fā)展北部灣產(chǎn)學(xué)研交易中心、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心和技術(shù)交易服務(wù)中心，提供科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求雙向配對服務(wù)。推動建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施優(yōu)秀人才創(chuàng)新項(xiàng)目擇優(yōu)資助計(jì)劃，完善重大項(xiàng)目與重點(diǎn)人才對接機(jī)制。推動企事業(yè)單位與大專院校、科研院所設(shè)立各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。推進(jìn)人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移。規(guī)范發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與收益分配的方式和途徑，實(shí)行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵，促進(jìn)創(chuàng)新成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化。
支持公職專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索和鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科技人才帶著科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦科技型企業(yè)或到企業(yè)任職，允許在企業(yè)參股、持股，在一定時期內(nèi)實(shí)行身份檔案封存，保留原有身份和職稱。
30.完善人才激勵保障政策
改革人才收入分配制度。建立人才待遇與崗位職責(zé)、工作績效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化效益直接掛鉤的收入分配制度和激勵機(jī)制。實(shí)行高層次人才有關(guān)稅費(fèi)代償代繳。推行高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。完善公職人員薪酬體系，建立與經(jīng)濟(jì)增長、物價變動相適應(yīng)，與職責(zé)、效能相掛鉤的差別化工資分配和增長機(jī)制。
完善高層次人才保障機(jī)制。對于領(lǐng)軍型高層次人才、急需緊缺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引入經(jīng)濟(jì)區(qū)企事業(yè)單位或在經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，由自治區(qū)及所在市給予一定獎勵補(bǔ)助，配套提供一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金、必要儀器設(shè)備、工作場所和住房公寓，根據(jù)項(xiàng)目情況提供相應(yīng)的風(fēng)投資金和融資擔(dān)保，并在配偶安置、子女就學(xué)、醫(yī)療保險、出入境及項(xiàng)目申報等方面提供保障。(下轉(zhuǎn)第七版)
(上接第六版)鼓勵各市拿出優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源建設(shè)人才公寓、人才保障房及人才酒店等。深化職稱評定改革，實(shí)施技術(shù)人才職稱評審傾斜政策，完善特事特辦的技術(shù)職稱晉升辦法。
完善統(tǒng)一的人才服務(wù)體系。整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才市場、人力資源市場和就業(yè)服務(wù)市場，建立統(tǒng)一、開放、高效、靈活的廣西北部灣人力資源市場及各市人力資源分市場。健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)體系，滿足人才多樣化需求。
推行人才認(rèn)證和退出機(jī)制。引入第三方人才認(rèn)證機(jī)制，建立北部灣人才認(rèn)證體系，對經(jīng)濟(jì)區(qū)人才進(jìn)行分級分類認(rèn)證;實(shí)施人才動態(tài)管理和人才任期制，定期對人才創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)等進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果重新認(rèn)定人才層級，并與人才激勵保障政策相掛鉤。
八、創(chuàng)新行政管理體制
推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力的重要舉措。必須著力提升服務(wù)質(zhì)量和行政效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新行政管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
31.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，自治區(qū)有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)區(qū)各市為成員單位，作為自治區(qū)統(tǒng)籌北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
32.探索建立行政綜合審批機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
試點(diǎn)設(shè)立行政審批局。在經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇試點(diǎn)城市設(shè)立行政審批局，劃轉(zhuǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門行政審批職能，由行政審批局直接實(shí)施審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個窗口對外、一次受理、限時辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個部門辦審批，一個公章管到底”。
試點(diǎn)設(shè)立行政綜合執(zhí)法局。在經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇試點(diǎn)城市設(shè)立行政綜合執(zhí)法局，整合業(yè)務(wù)交叉、權(quán)責(zé)相近的市場執(zhí)法資源，實(shí)行集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法，加強(qiáng)對市場主體和市場行為的事中事后監(jiān)督管理，有關(guān)部門不再單獨(dú)行使行政執(zhí)法權(quán)。
33.改革投資審批制度
加快推進(jìn)投資審批改革。對不涉及政府資金和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，一律實(shí)行備案制。對企業(yè)投資的重大和限制類項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制，在國家明確我區(qū)的核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步調(diào)整和縮小核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和前置要件審批分離工作制度。
實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域;加快申請?jiān)O(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。對自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營并向各類資本開放。
建立行政許可權(quán)力清單。依法公開行政許可事項(xiàng)及運(yùn)行流程，在清單范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，企業(yè)和公眾依法申請，不在清單范圍之列的審批事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和公眾履行申批手續(xù)，切實(shí)做到讓政府部門“法無授權(quán)不可為”、讓市場主體“法無禁止即可為”。
34.加大力度取消和下放審批權(quán)限
加大下放行政審批事項(xiàng)的力度，除法律法規(guī)明確要求由自治區(qū)審批的事項(xiàng)外，一律下放北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、縣審批;清理自治區(qū)現(xiàn)有審批事項(xiàng)，對市場機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，率先在經(jīng)濟(jì)區(qū)取消審批。大力清理減少項(xiàng)目審批前置環(huán)節(jié)和條件。探索推行自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)合審批及跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。
35.大力推行網(wǎng)上審批
建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立行政審批要件和信用數(shù)據(jù)庫，推行“單一窗口”審批模式，各市、縣、園區(qū)在平臺設(shè)立窗口，各部門非涉密行政審批項(xiàng)目全部納入網(wǎng)上辦理，推進(jìn)行政審批和企業(yè)服務(wù)“線上線下”同步受理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批一體化。
九、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是集聚發(fā)展資源的重要優(yōu)勢。必須進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌與有序開發(fā)，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，持續(xù)提升生態(tài)品牌優(yōu)勢，打造“美麗北部灣”。
36.統(tǒng)籌岸線和海域開發(fā)保護(hù)
科學(xué)界定沿海岸線范圍，合理劃分岸線功能，完善沿海岸線使用聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)劃用途使用岸線，加強(qiáng)沿海岸線使用的督查和清理。
創(chuàng)新重大用海規(guī)劃和重大用海項(xiàng)目審批機(jī)制。落實(shí)主體功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理控制圍填海選址和規(guī)模，優(yōu)化填海造地方式，加強(qiáng)對沿海三市交界區(qū)域圍填海工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。劃定海洋生態(tài)紅線，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)，確保自然岸線保有率不低于35%。
37.鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)環(huán)評工作力度，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。加強(qiáng)沿海地區(qū)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管力度。通過整體規(guī)劃與調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染集中治理和高標(biāo)準(zhǔn)排放。
重點(diǎn)實(shí)施資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型城市和循環(huán)型社會體系建設(shè)。
38.提升沿海污染防治綜合能力
加強(qiáng)沿海陸域污水截流和集中處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)和污水垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化陸源畜禽和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)港口碼頭污染防治，最大限度降低對海域的污染和對生態(tài)的影響。
建立近岸海域環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，提升近岸環(huán)境監(jiān)測水平。
39.創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。加強(qiáng)跨區(qū)域流域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控;建立跨區(qū)、入海河流斷面考核制度;完善聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)警和信息共享機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對重大環(huán)境污染事故。
探索建立入海污染物總量控制制度。建立主要污染物排放指標(biāo)有償使用和排污交易體系，開展水污染物排污交易試點(diǎn)。建立主要污染物排污交易和總量預(yù)算管理平臺。
探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，加快建立跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
十、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
深化經(jīng)濟(jì)區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施，取得實(shí)效。
40.落實(shí)責(zé)任分工
各有關(guān)部門要加快研究制定專項(xiàng)方案，將改革重點(diǎn)事項(xiàng)逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任單位，明確時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化改革措施，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革扎實(shí)有效推進(jìn)。
41.強(qiáng)化督促檢查
將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革工作納入自治區(qū)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，自治區(qū)督查部門、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室要加強(qiáng)督查，定期通報各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)情況。
42.創(chuàng)新考評體系
結(jié)合自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立差異化的考核評價指標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市差異化、特色化發(fā)展;實(shí)行以效能為導(dǎo)向的績效評估和獎懲考核辦法，引入社會評價和第三方考核機(jī)制。
43.完善法律法規(guī)
加快修訂《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》，研究制定專項(xiàng)法規(guī)，清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)，健全完善經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)政策法規(guī)體系，為深化改革提供堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)保障。
