中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府 

　　關于深化北部灣經濟區(qū)改革若干問題的決定

　　(2014年10月24日)

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，促進廣西北部灣經濟區(qū)(以下簡稱經濟區(qū))全面深化改革和升級發(fā)展，現作出如下決定。

　　一、深化北部灣經濟區(qū)改革的重大意義和總體要求

　　1.深化北部灣經濟區(qū)改革，是實施“雙核驅動”戰(zhàn)略的必然要求，是推動經濟區(qū)升級發(fā)展的根本途徑。改革創(chuàng)新是經濟區(qū)開放發(fā)展的動力源泉，2008年國家批準實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，經濟區(qū)以銳意進取、后發(fā)趕超的氣魄，率先推進區(qū)域統(tǒng)籌協調、港口資源整合、投融資平臺建設、開放合作模式創(chuàng)新和同城化發(fā)展等重點領域改革，取得了令人矚目的成就，成為廣西改革開放和經濟社會發(fā)展的重要引擎。

　　共建“海上絲綢之路”、打造中國-東盟自貿區(qū)升級版、建設西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，賦予了經濟區(qū)新的戰(zhàn)略定位和重大使命。在新的歷史起點上，必須站在完善國家沿海沿邊發(fā)展布局的高度，主動服務國家戰(zhàn)略，重點深化與東盟開放合作，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，全面深化經濟區(qū)改革，堅決破除各種利益藩籬和體制機制障礙，突破產業(yè)不強、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)等制約瓶頸，打造全區(qū)改革的“先鋒”和“試驗區(qū)”，為構建“雙核驅動”發(fā)展新格局，推動實現“兩個建成”目標提供強大動力和堅實保障。

　　2.深化北部灣經濟區(qū)改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，順應經濟發(fā)展新常態(tài)，著眼區(qū)域發(fā)展新形勢，以破解發(fā)展難題為導向，以重點領域改革為突破，堅持深化改革與升級發(fā)展相結合、頂層設計與基層實踐相結合、政府簡政放權與優(yōu)化市場資源配置相結合、重點突破與整體推進相結合，進一步解放思想，大膽推進改革，更加重視創(chuàng)新驅動、結構調整、生態(tài)環(huán)保和以人為本，釋放“海”的優(yōu)勢、做足“通”的文章、形成“群”的合力，開創(chuàng)經濟區(qū)升級發(fā)展新局面。

　　3.深化北部灣經濟區(qū)改革的目標是破除體制機制障礙，創(chuàng)新區(qū)域一體化模式，完善開放合作體系，釋放跨越發(fā)展新動力，提升區(qū)域綜合競爭力，促進北部灣經濟區(qū)升級發(fā)展。圍繞這一目標，在經濟區(qū)四市率先推進戶籍、港口、園區(qū)、通關、金融及人才開發(fā)、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，逐步延及玉林、崇左兩個城市，著力理順體制機制，著力激發(fā)市場活力，著力擴大開放合作，著力提升輻射能力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力推進區(qū)域一體化發(fā)展，經過2-3年努力取得顯著成效，到2020年取得決定性成果，為打造中國-東盟合作“三基地一中心”，建設重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點核心區(qū)域和“海上絲綢之路”新門戶新樞紐提供強大支撐。

　　二、加快戶籍同城化改革

　　戶籍同城化是經濟區(qū)同城化發(fā)展的龍頭，是釋放新的人口紅利、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設新型城鎮(zhèn)群的關鍵舉措。必須加快破除城鄉(xiāng)之間制度性障礙，打破城市之間行政區(qū)劃藩籬，逐步消除附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房保障等方面的地區(qū)差異，實現以人為核心的資源要素流動便利化和基本公共服務同城化，促進經濟區(qū)城際一體、城鄉(xiāng)一體協同發(fā)展，提升經濟區(qū)整體競爭力。

　　4.放寬戶籍遷移條件

　　分層次放寬戶籍遷移條件，促進經濟區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間人口自由流動。統(tǒng)一戶籍準入標準，放開沿海三市落戶限制;合理設置南寧市戶籍準入標準，放寬沿海三市戶籍人口落戶南寧市條件;規(guī)范簡化戶籍辦理流程，四市間戶口遷移免準遷證。

　　實行戶口準入年限跨市累計。經濟區(qū)外來人口在四市范圍內工作、居住及參加社會保險等連續(xù)年限可以跨市累積計算和接續(xù)，并對應享受居住地基本公共服務。

　　加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記，推進農村集體建設用地使用權交易制度改革，探索建立“地票”交易制度。保留進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益，給予進城落戶農民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇。探索建立土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權有償退出機制。

　　5.共享基本公共服務

　　推進社保服務均等共享。統(tǒng)一四市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保育等社會保障政策、管理辦法和業(yè)務辦理流程，實現四市社保一體化。

　　統(tǒng)一四市就業(yè)服務。統(tǒng)一四市就業(yè)服務和就業(yè)失業(yè)登記制度，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)平臺、就業(yè)服務市場和勞動就業(yè)維權服務平臺，推進四市就業(yè)服務一體化。

　　共享基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。開展新農合基金市級統(tǒng)籌試點，逐步實現農村醫(yī)療保障跨市就診即時結算。有效整合城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險和新農合制度，實行統(tǒng)一管理，實現城鄉(xiāng)醫(yī)保“三合一”。推進各項醫(yī)學檢驗、影像檢查結果互認通用，積極探索組建第三方醫(yī)學檢驗機構。

　　擴大教育交流合作。引導四市優(yōu)質學校異地創(chuàng)辦分校和合作辦學，建立四市中小學教師研訓合作機制，互派校長、教師掛職鍛煉和跟崗研修，縮小地區(qū)差距，逐步實現教育均衡發(fā)展。

　　6.推行跨市管理便利化

　　推行社保“一卡通”和交通“一卡通”。發(fā)行集養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保事務于一體的社�？�，實現社�？缡蓄I取待遇和繳費、轉移接續(xù)、異地就醫(yī)即時刷卡結算等功能;推進四市內公路、公交、地鐵、出租車、高速公路、城際鐵路等多種交通方式的客運“一卡通”。

　　經濟區(qū)戶籍居民在經濟區(qū)內異地購房，享受當地戶籍居民同城待遇。研究出臺經濟區(qū)內異地購房使用住房公積金貸款的方案，推進住房公積金異地同城聯貸。