第一節(jié) 推進(jìn)人口管理制度改革
創(chuàng)新人口管理，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法。全面清理現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)和社會福利政策法規(guī)，逐步剝離附著在戶籍制度上的福利待遇，還原戶籍的人口登記和管理功能。各地出臺的有關(guān)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等政策，逐步實現(xiàn)不與戶籍掛鉤。加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化步伐。到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
全面推行流動人口居住證制度。以居住證為載體，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，持續(xù)增加居住證福利功能，逐步實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”。
健全人口信息管理制度。加快構(gòu)建集居住登記、房屋租購、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障、社會信用、人口健康等功能于一體、覆蓋城鄉(xiāng)的人口基礎(chǔ)信息庫和信息交換平臺，促進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。到2020年，在全區(qū)范圍實行以居民身份證號碼為唯一標(biāo)識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息的管理制度。
第二節(jié) 深化土地管理制度改革
按照守住底線、管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。
合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，對落戶力度大、成效明顯的城鎮(zhèn)增加供地指標(biāo)。保障中心城市新增建設(shè)用地合理需求，適度增加資源承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口多、集約用地程度高的中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排居住用地，合理安排生態(tài)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格，杜絕工業(yè)用地零地價甚至負(fù)地價現(xiàn)象。
探索建立城鄉(xiāng)用地優(yōu)化配置機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低丘緩坡荒灘等未利用地、工礦廢棄地、農(nóng)村廢棄集體建設(shè)用地、農(nóng)林場廢棄建設(shè)用地等綜合利用試點，統(tǒng)籌海陸用地，將海域灘涂用地、填海造地等納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地來源，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地在空間優(yōu)化配置。完善通過農(nóng)村土地綜合整治提高耕地等級和加大廢棄建設(shè)用地復(fù)墾、抵扣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的辦法。
健全節(jié)約集約用地制度。強(qiáng)化主體功能定位和國土開發(fā)強(qiáng)度雙約束，嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)安全雙紅線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地過快增長，提高工業(yè)項目用地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率門檻，探索實行租讓結(jié)合、分階段出租的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制。建立激勵約束機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、城中村等改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。統(tǒng)籌利用城鎮(zhèn)地上地下空間資源，鼓勵立體開發(fā)，市政公用設(shè)施盡量使用地下空間資源，與商用、住宅等有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)市縣及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，深入開展國土資源節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建、工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛、推廣使用節(jié)地技術(shù)模式等活動。
深化建設(shè)用地有償使用制度改革。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。對以劃撥方式取得的經(jīng)營性項目用地，通過增收年租金等方式納入有償使用范圍。強(qiáng)化土地二級市場交易管理，確保國有土地資產(chǎn)和稅收不流失。
推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇試點穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)交易服務(wù)和信息發(fā)布平臺。探索農(nóng)村集體土地權(quán)利多樣化實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地股份制改革，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度。積極爭取納入全國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。妥善處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等問題。
深化征地制度改革。合理界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。完善多元補(bǔ)償安置機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。探索以社會保障和就業(yè)安置、征地補(bǔ)償安置費用為主，農(nóng)業(yè)安置、留地安置和以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股等安置方式為輔的征地補(bǔ)償安置模式。
第三節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制
加快財稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
健全支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅體制。積極爭取中央財政支持，自治區(qū)加大財政投入力度，健全財政引導(dǎo)資金集約化使用機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定自治區(qū)與市縣在教育、基本醫(yī)療、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步理順自治區(qū)以下財政分配關(guān)系，深入推進(jìn)自治區(qū)直管縣財政管理方式改革。按照中央統(tǒng)一部署，不斷完善地方稅體系，積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅、房產(chǎn)稅等稅制改革。
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大自治區(qū)對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善縣級基本財力保障機(jī)制。自治區(qū)財政安排轉(zhuǎn)移支付時考慮常住人口因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，形成激勵吸納外來人口的長效機(jī)制。自治區(qū)設(shè)定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等領(lǐng)域的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排的重大公益性項目，以當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跒橹匾蛩�，充分考慮各地吸納或遷出的人口規(guī)模。
