自治區(qū)發(fā)改委主任黃方方表示,廣西城鎮(zhèn)化之路走到現(xiàn)在,已經(jīng)積累了不少矛盾和問題,比如城鎮(zhèn)化率低,市民化進(jìn)程滯后,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)空間布局不合理,中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。
城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理也跟不上,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),重地上、輕地下;一些中心城市交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、就業(yè)壓力增大、生態(tài)空間不足等“城市病”開始顯現(xiàn);一些地方過多依賴土地財(cái)政,潛藏財(cái)政金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”現(xiàn)象突出。
黃方方說,廣西新型城鎮(zhèn)化要走的是一條與以往不同的道路,必須走出一條新路來,“這24字方針就是最大的突破和亮點(diǎn)所在”,就是走以人為核心的城鎮(zhèn)化之路,走集約緊湊和大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路,走人與自然和諧相處、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、因地制宜和多樣化發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。
《規(guī)劃》提出,新型城鎮(zhèn)化是以集約、低碳、綠色、智慧、人文、宜居新理念建設(shè)新型城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)和形象全面提升。根據(jù)規(guī)劃,到2020年,廣西常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)54%;布局更優(yōu),形成1個城區(qū)人口超300萬、1個超200萬、3個超100萬的大城市,4個50-100萬的城市,25個20-50萬的城市,一批超10萬的縣城和特色小城鎮(zhèn);人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制在110平方米以內(nèi),山清水秀的空間結(jié)構(gòu)基本形成;城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)95%,綠色生產(chǎn)、消費(fèi)成為城市生活主流;公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
自治區(qū)公安廳副廳長陳一平介紹說,廣西2038萬城鎮(zhèn)常住人口中,有1011萬人沒有城鎮(zhèn)戶籍,農(nóng)民工“半市民化”現(xiàn)象突出,游離于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系之外。
陳一平說,目前我區(qū)“戶籍城鎮(zhèn)化”政策的開放程度和格局是:“居民戶口”取代了城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口;在縣以下城鎮(zhèn)(含縣城),只要有合法、穩(wěn)定的住所和職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均可申請落戶城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年已有31萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理了進(jìn)城落戶手續(xù);154萬流動人口申領(lǐng)了《居住證》。
根據(jù)《規(guī)劃》,今后廣西將實(shí)施差別化落戶政策。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件,以長期進(jìn)城就業(yè)、新生代農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口。合理放開南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個城區(qū)人口100萬以上的大城市落戶限制。以參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限為落戶條件的城市,最高年限不得超過5年,有序放開城區(qū)人口50-100萬的中等城市落戶限制,全面放開其他中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制,取消落戶門檻,對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行居住證制度。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長嚴(yán)世明表示,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn),面臨6大瓶頸問題:住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社保和社會福利、就業(yè)。解決好這6個問題,是讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、活得好的關(guān)鍵。
住房方面,新出臺的《規(guī)劃》提出,將進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等方式改善農(nóng)民工居住條件。支持農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍性公共租賃住房。鼓勵農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)建員工宿舍。支持農(nóng)民工自主購買住房,首付比例、貸款利率和期限等方面將給予優(yōu)惠。逐步把建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。
目前,教育資源不足已經(jīng)讓部分城市出現(xiàn)為搶入學(xué)名額連夜排隊(duì)、抽簽的情況,如何確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女能平等接受教育?《規(guī)劃》提出,將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,安排就近入學(xué);結(jié)合農(nóng)民工分布和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,合理規(guī)劃學(xué)校布局,足額撥付教育經(jīng)費(fèi);公共義務(wù)教育資源暫時短缺的城鎮(zhèn),可采取政府購買服務(wù)等方式,保障入學(xué)權(quán)利;逐步將隨遷子女納入流入地免費(fèi)中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育;完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
自治區(qū)人力資源和社會保障廳巡視員于祖毅表示,我區(qū)將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)勞動者提供“均等化”和“零距離”的服務(wù),對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能服務(wù)。
新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方面已經(jīng)沒有任何政策障礙。廣西將建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
《規(guī)劃》提出,廣西將優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鎮(zhèn)社區(qū)和新設(shè)中心城市傾斜。將居住半年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍,免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務(wù),將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入醫(yī)療救助范圍。