十八屆三中全會(huì)之后，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺(tái)為城鎮(zhèn)化的未來歷史功能作用定了性，即城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的巨大引擎，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。生產(chǎn)力的優(yōu)化布局需要以國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚需要以城鎮(zhèn)化為促進(jìn)，城鎮(zhèn)化機(jī)制需要予以不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力的不斷迸發(fā)。
一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型以城鎮(zhèn)化為動(dòng)力
城鎮(zhèn)化水平的提高意味著有更多的農(nóng)民通過改變就業(yè)方向轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，收入提高了，公共服務(wù)的待遇變好了，轉(zhuǎn)化的市民有更多的富余資金用于消費(fèi)，從而壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得以不斷升級(jí)，消費(fèi)潛力得到激發(fā)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等一系列投資，帶動(dòng)鋼鐵、水泥等一大批第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，如此規(guī)模眾多的人群進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸�，必然需要�?shù)量多、質(zhì)量高的服務(wù)消費(fèi)，從而帶動(dòng)大規(guī)模的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推手，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手，其中加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)升級(jí)的主攻方向。
目前我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。服務(wù)業(yè)可以說是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)的巨大容器。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開城鎮(zhèn)化，所以離不開服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活水平的提高、生產(chǎn)要素的流通、產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)等都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的知識(shí)傳播增強(qiáng)了創(chuàng)新的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。城鎮(zhèn)化過程中把經(jīng)濟(jì)改革成果轉(zhuǎn)化到人們的現(xiàn)實(shí)生活之中，讓人們真真切切享受到改革的紅利，激發(fā)改革的積極性，形成良性互動(dòng)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷注入新的活力。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的知識(shí)傳播增強(qiáng)了創(chuàng)新的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。
從《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中可以看出，新型城鎮(zhèn)化要將新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果一并融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，得以使經(jīng)濟(jì)效率增高，資源分配更加合理，消費(fèi)潛力大大增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化是集眾多產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)成果的綜合展現(xiàn)，為未來的物流、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)提供了一個(gè)快速升級(jí)的平臺(tái)，為更高層次的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力來源。
二、生產(chǎn)力布局需要以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)
城鎮(zhèn)化可以調(diào)動(dòng)市民消費(fèi)的巨大積極性，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生巨大的調(diào)整作用，無論是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，將在城鎮(zhèn)化的浪潮中做出史上最為廣泛的、最為深刻的調(diào)整。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，這是一部科學(xué)的規(guī)劃，起著綱領(lǐng)性的作用。從科學(xué)規(guī)劃開始，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。首先，要完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，打破二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全盤考慮，相互兼顧，為推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障體系等一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)主體功能布局，突出特色發(fā)展。不同地區(qū)、不同時(shí)期都有各自的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身資源稟賦、地理位置、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_發(fā)展方向，彰顯區(qū)域特色。資源豐富地區(qū)發(fā)揮資源稟賦，沿海地區(qū)發(fā)揮自身基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢(shì)，潛力強(qiáng)大的地區(qū)充分激發(fā)潛力，定位自身主體功能，抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。再次，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高執(zhí)行能力確保城鎮(zhèn)化規(guī)劃落到實(shí)處，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相互促進(jìn)。
三、以城鎮(zhèn)化服務(wù)功能完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚
完善的城鎮(zhèn)功能的缺失，必然不可能集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)支撐的缺失，充分的就業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)。相反，城鎮(zhèn)功能的完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就能夠得以集聚，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也就在同步進(jìn)行。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要把功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在十分突出的位置，一手抓城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善，不斷提高城鎮(zhèn)承載力、吸引力。一手抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)化公共服務(wù)功能完善與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)集聚發(fā)展相互促進(jìn)互補(bǔ)，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(一)加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以山東省泰安市為例，近五年來累計(jì)投入城鎮(zhèn)化發(fā)展資金600多億元，其中各類重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過300億元，市區(qū)域內(nèi)建成了“八橫八縱”高標(biāo)準(zhǔn)道路體系，道路硬化率達(dá)到85%以上，能源供應(yīng)、通訊通信、水利防洪、垃圾處理等重要現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施基本接近山東東部水平，有效提高了城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為實(shí)施一大批重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐點(diǎn)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)各地要因地制宜，制定主體功能區(qū)規(guī)劃。主體功能區(qū)即各地區(qū)所具有的、代表該地區(qū)的核心功能。各個(gè)地區(qū)因?yàn)楹诵?主體)功能的不同，相互分工協(xié)作，共同富裕、共同發(fā)展。核心(主體)功能是自身資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，也是更高層級(jí)的區(qū)域所賦予的。我國(guó)各地區(qū)各種自然環(huán)境和資源條件差別迥然，各地區(qū)不能按照統(tǒng)一的發(fā)展模式進(jìn)行發(fā)展，根據(jù)全國(guó)整體發(fā)展規(guī)劃及各地具體情況，我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。一是明確產(chǎn)業(yè)空間布局。要按照“梯度分布、專業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，加快形成現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地構(gòu)成的“圈層式”產(chǎn)業(yè)布局框架。二是要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。
四、在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新中釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)
改革是最大的紅利，是城鎮(zhèn)化的不竭動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大推力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要以行政管理體制改革為契機(jī)，深化改革創(chuàng)新，在簡(jiǎn)政放權(quán)、資金支持和土地制度改革方面積極探索。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過分集中，留給權(quán)力“尋租”空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。二是深化土地制度改革。首先要改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地占補(bǔ)平衡。建立土地“當(dāng)量”制度，包括土地“當(dāng)量”評(píng)估、交易和投融資體系是一種具體的實(shí)現(xiàn)方式。其次改革建設(shè)用地供地方式。在當(dāng)前建設(shè)用地供給模式下，政府直接參與征地、賣地，一方面導(dǎo)致土地價(jià)格高企，房地產(chǎn)價(jià)格上漲;另一方面政府財(cái)政過度依賴土地收入，政府行為被土地“綁架”。再次是提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率。鼓勵(lì)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等農(nóng)田整治力度，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出。通過轉(zhuǎn)變政府觀念、提高管理高密度人口能力、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)技術(shù)水平等提高建設(shè)用地容積率。同時(shí)，推動(dòng)盤活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置建設(shè)用地。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的頒布，意味著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化踏上了征途。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，也不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的根本轉(zhuǎn)變。只有真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化才有正確的方向，才能釋放巨大的紅利，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
