專欄5：全區(qū)及各市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)預(yù)期目標(biāo)

　　根據(jù)常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率縮小2個(gè)百分點(diǎn)的要求，到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)600萬左右符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，其中：南寧100萬人，柳州60萬人，桂林50萬人，梧州45萬人，玉林85萬人，貴港50萬人，北海20萬人，欽州40萬人，防城港15萬人，百色30萬人，賀州30萬人，河池25萬人，來賓30萬人，崇左20萬人。

　　第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　按照保障基本、循序漸進(jìn)原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，把落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋已在城鎮(zhèn)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　提升公共就業(yè)服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提供規(guī)范誠信服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)工程，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中生全部納入職業(yè)教育。完善農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)定體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書。完善小額擔(dān)保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，支持符合條件的農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民同工同酬、同城同待遇。

　　保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。以全日制公辦中小學(xué)接收和流入地政府管理為主，就近安排隨遷子女入學(xué)，確保其平等接受義務(wù)教育。結(jié)合農(nóng)民工分布和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。公共義務(wù)教育資源暫時(shí)短缺的城鎮(zhèn)，可采取政府購買服務(wù)等方式，保障隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步將隨遷子女納入流入地免費(fèi)中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育。完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。試行普通本科院校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，貫通中高職之間和職校到本科、研究生的人才成長通道。推進(jìn)全區(qū)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平。鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)合作機(jī)制。健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鎮(zhèn)社區(qū)和新設(shè)中心城市傾斜。根據(jù)常住人口合理配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將居住半年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治、避孕節(jié)育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚集地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入醫(yī)療救助范圍。

　　拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。將進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步覆蓋尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)保障性住房重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等方式改善農(nóng)民工居住條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)民工集體宿舍和公共租賃住房建設(shè)。支持農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍性公共租賃住房。鼓勵(lì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)建設(shè)員工宿舍。支持農(nóng)民工自主購買住房，在首付比例、貸款利率和期限等方面給予政策優(yōu)惠。逐步將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，合理分擔(dān)公共成本，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

　　建立政府、企業(yè)、個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本性質(zhì)，確定成本承擔(dān)的主體和支出責(zé)任。政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)落實(shí)好農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和技能培訓(xùn)，提升素質(zhì)融入城市。

　　合理確定各級(jí)政府職責(zé)。自治區(qū)人民政府制定實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體安排和配套政策，提供政策支持和財(cái)政保障。市、縣人民政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的直接責(zé)任主體，制定實(shí)施轄區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具體方案和實(shí)施細(xì)則，確定落戶標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)序，提供基本公共服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出。對(duì)吸納較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市、縣，自治區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。

　　第四章 促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，因地制宜、分類引導(dǎo)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。

　　第一節(jié) 提升核心城市綜合功能

　　南寧、柳州、桂林、梧州4市，以提升綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，科學(xué)定位城市功能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)中心城區(qū)功能向周邊地區(qū)擴(kuò)散，建設(shè)規(guī)模大、功能全、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣的現(xiàn)代化都市圈，打造成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心城市。

　　充分發(fā)揮南寧面向東盟開放合作門戶城市的作用，強(qiáng)化服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心功能，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和金融中心、信息交流中心，建成區(qū)域性國際城市、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地和廣西首善之區(qū)，到2020年城區(qū)人口超過300萬。柳州發(fā)揮工業(yè)重鎮(zhèn)和綜合交通樞紐優(yōu)勢，建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和西江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，到2020年城區(qū)人口達(dá)到210萬。桂林發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建成國際旅游勝地和生態(tài)山水歷史文化名城，到2020年城區(qū)人口超過130萬。梧州發(fā)揮毗鄰粵港澳優(yōu)勢，建成國家級(jí)桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，到2020年城區(qū)人口超過100萬。