專欄2：常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率“剪刀差”

　　城鎮(zhèn)體系逐步完善，但各類城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。北部灣城市群成為國(guó)家重點(diǎn)培育的新興城市群。南寧、柳州成為城區(qū)人口超100萬(wàn)的城市，50-100萬(wàn)的城市3個(gè)，20-50萬(wàn)的9個(gè)，10-20萬(wàn)的21個(gè)，10萬(wàn)以下的縣城54個(gè)，建制鎮(zhèn)715個(gè)。但中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，14個(gè)設(shè)區(qū)城市中有一半建成區(qū)人口少于30萬(wàn)，還沒(méi)有超300萬(wàn)的城市;中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，平均每個(gè)縣城建成區(qū)人口8萬(wàn)，每個(gè)建制鎮(zhèn)0.8萬(wàn)，就近就地城鎮(zhèn)化水平偏低。

　　專欄3：廣西城鎮(zhèn)體系變化

　　單位：個(gè)

　　注：按照1980年的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)分類

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)，但建設(shè)方式比較粗放。城鎮(zhèn)水、電、路、氣、住宅、通信、公交、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，綜合承載力和人居環(huán)境顯著提升。但城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高、缺乏特色，一些城市空間開發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，重地上、輕地下等問(wèn)題比較突出;一些中心城市交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、就業(yè)壓力增大、生態(tài)空間不足等“城市病”開始顯現(xiàn);中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，功能比較欠缺。一些地方過(guò)多依賴土地財(cái)政推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，潛藏財(cái)政金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)支撐依然薄弱。廣西工業(yè)化進(jìn)入中期階段，主要依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，初步形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互支撐、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。但工業(yè)化水平不高仍然制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中心城市產(chǎn)業(yè)和城市布局不夠協(xié)調(diào)，城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)城融合不夠緊密。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)局面尚未形成。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)亟待破除。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化邁出新步伐，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)，南寧、玉林等城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)全面鋪開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得進(jìn)展。但城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度改革滯后，制約了農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，游離于城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系之外，處于“半市民化”狀態(tài)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。同時(shí)，市民化進(jìn)程滯后導(dǎo)致城鄉(xiāng)雙重占地嚴(yán)重，2000-2012年農(nóng)村人口減少了770萬(wàn)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地卻增加了1100平方公里。

　　第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　隨著外部條件和內(nèi)在動(dòng)力的深刻變化，廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)入了質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，面臨新的趨勢(shì)和新的要求。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)而打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。主要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)供給、土地資源大量消耗等傳統(tǒng)速度型的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)向四化同步、多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放向集約、外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。主要以城鄉(xiāng)分割、低水平和非均等化公共服務(wù)為特征的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由以物為本向以人為本、城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。

　　政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。主要依賴行政手段推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式不可持續(xù)，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用前提下，有效履行政府制定實(shí)施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化真正成為一個(gè)自然歷史過(guò)程。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前廣西城鎮(zhèn)化處于30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，步入了中等收入和工業(yè)化中期階段，物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，特別是面臨加快建成我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、共建21世紀(jì)海上絲綢之路等歷史性機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力巨大。同時(shí)，廣西城鎮(zhèn)化仍處在追趕和縮小與全國(guó)差距的階段，面臨既要加快發(fā)展、縮小差距，又要轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，還要破解支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素成本上升、資源環(huán)境制約、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題。必須擺脫高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式，切實(shí)把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入到質(zhì)量與速度并重、以提高質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道上來(lái)。

　　第三節(jié) 發(fā)展道路

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合廣西實(shí)際，走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。以人為本，即人的城鎮(zhèn)化，走以人為核心的城鎮(zhèn)化之路;集約高效，即布局優(yōu)化的城鎮(zhèn)化，走集約緊湊和大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路;綠色發(fā)展，即生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，走人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化之路;四化同步，即產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化，走產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路;城鄉(xiāng)一體，即城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化之路;多元特色，即特色鮮明的城鎮(zhèn)化，走因地制宜和多樣化發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

　　走廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展，是城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段的新要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，打造廣西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展;有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，化解城鎮(zhèn)二元矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造北部灣國(guó)家級(jí)城市群，提高西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步完善“兩區(qū)一帶”布局;有利于破解資源環(huán)境制約，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。