第二章 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求
廣西城鎮(zhèn)化是在人多地少、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束較強的背景下推進的，必須立足區(qū)情、因地制宜、順勢而為，積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推動城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化;以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載力為支撐，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平;以四化同步為載體，推動產(chǎn)城融合發(fā)展;以城鄉(xiāng)一體化為導向，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力，走出一條具有時代特征、富有廣西特色的新型城鎮(zhèn)化道路，在穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平進程中提升發(fā)展質量，為廣西與全國同步全面建成小康社會、加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，打下更加牢固的基礎。必須堅持以下基本原則：
緊緊圍繞以人為核心推進以人為本的城鎮(zhèn)化。著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，促進社會進步和公平正義，讓全體居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。
緊緊圍繞優(yōu)化布局推進集約高效的城鎮(zhèn)化。著力推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，培育發(fā)展輻射作用大的城鎮(zhèn)群。
緊緊圍繞生態(tài)文明推進綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化。著力把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。
緊緊圍繞四化同步推進產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化。著力推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構建城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。
緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合推進城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進要素平等交換和資源均衡配置，構建新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展。
緊緊圍繞文化傳承推進多元特色的城鎮(zhèn)化。著力發(fā)展有歷史記憶、文化傳承、地域風貌、民族特點的魅力城鎮(zhèn)，形成形態(tài)多樣、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
緊緊圍繞改革創(chuàng)新積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。著力全面深化改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展，政府引導、科學發(fā)展的過程。
第二節(jié) 發(fā)展目標
城鎮(zhèn)化水平和質量持續(xù)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，2020年達到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)人口700萬左右，促進600萬左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。到2020年，形成1個城區(qū)人口超300萬、1個超200萬、3個超100萬的大城市，4個50-100萬的城市，25個20-50萬的城市，以及一批超10萬的縣城和特色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立。北部灣城市群和桂中、桂東南、桂北城鎮(zhèn)群，以及南崇、右江河谷和沿邊城鎮(zhèn)帶基本形成。
城鎮(zhèn)模式集約高效。到2020年，人均城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制在110平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模控制在3000平方公里，國土空間開發(fā)強度控制在5.5%以內(nèi)，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間結構基本形成。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型城鎮(zhèn)模式成為主導。
城鎮(zhèn)綜合承載力提升完善。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到95%，城鎮(zhèn)基礎設施更加完善。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護，城鄉(xiāng)風貌特色突出。城鎮(zhèn)管理更加智能化、精細化。
城鎮(zhèn)公共服務均等化基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)公共服務設施更加完善，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。城鄉(xiāng)居民生活質量顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。
城鎮(zhèn)化體制機制健全完善。戶籍管理、土地管理、就業(yè)社保、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制障礙基本消除。
專欄4：廣西新型城鎮(zhèn)化主要指標
第三章 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。
第一節(jié) 推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)
加快戶籍制度改革，有序放寬落戶條件，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及隨遷家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。
健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)制度。各類城鎮(zhèn)要根據(jù)綜合承載力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶標準和辦法，并向社會公布，引導落戶預期和選擇。
實施差別化落戶政策。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件，以長期進城就業(yè)、新生代農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，調(diào)整完善戶口遷移政策，合理放開南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個城區(qū)人口100萬以上的大城市落戶限制，合理確定落戶條件，以參加城鎮(zhèn)社會保險年限為落戶條件的城市，最高年限不得超過5年;有序放開城區(qū)人口50-100萬的中等城市落戶限制，進一步降低落戶門檻;全面放開其他中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，取消落戶門檻。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口實行居住證制度。
促進農(nóng)業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，建設農(nóng)民工服務和管理平臺，鼓勵農(nóng)民工及隨遷家屬參與社區(qū)建設和公共活動，有序引導參政議政和參與社會管理，暢通合理反映訴求和維權渠道。加強農(nóng)民工技能培訓和人文關懷，豐富精神文化生活，增強融入城鎮(zhèn)的素質和能力。建設多元包容城市，積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。
