切斷貧困的代際傳遞，還需要更科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快完善各種制度安排
第一，應(yīng)當(dāng)在提供公正、有效的制度供給上下大功夫。在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備日益雄厚實(shí)力的條件下，新時(shí)期的貧困問題及其解決程度將越來越取決于相關(guān)制度安排的公正與有效。為此，有必要全面評(píng)估現(xiàn)行制度安排與政策措施，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建設(shè)、深化收入分配改革并確保分配正義、促進(jìn)區(qū)域之間與群體之間基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)平等就業(yè)、實(shí)現(xiàn)同工同酬、提高公共資源的扶貧與濟(jì)貧精準(zhǔn)度、建立扶貧退出機(jī)制、盡快消除一切制度安排或政策中的歧視現(xiàn)象，無疑應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期反貧困戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，也是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的部分。只有確保相關(guān)制度供給的公正與有效，才能從根本上解決貧困問題。
第二，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，不斷壯大反貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)。反貧困離不開相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅需要有相應(yīng)的政策引領(lǐng)，還迫切需要有合理的機(jī)制來利用公共資源撬動(dòng)社會(huì)資源與市場(chǎng)資源。如果能夠形成公共資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源三種資源并舉，做到在公共資源的牽引下各顯其長(zhǎng)、各施其能，則反貧困的效果將會(huì)更加明顯。當(dāng)務(wù)之急是要強(qiáng)化社會(huì)資源的動(dòng)員機(jī)制，充分利用稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等方式，助推社會(huì)資源參與反貧困;同時(shí)，為市場(chǎng)資源投向反貧困領(lǐng)域設(shè)計(jì)更加合理的牽引政策，包括合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、細(xì)化稅收優(yōu)惠政策、明確金融政策支持等，以便為市場(chǎng)主體參與反貧困提供行動(dòng)指南和穩(wěn)定預(yù)期。還應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體、社會(huì)組織乃至個(gè)人參與反貧困行動(dòng)建立相應(yīng)的褒獎(jiǎng)機(jī)制。
第三，需要多管齊下，真正形成立體型的反貧困新格局。根據(jù)針對(duì)貧困地區(qū)與困難家庭的調(diào)查，新時(shí)期的反貧困需要的是立體型的應(yīng)對(duì)機(jī)制。因此，除了加大資金投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外，還特別需要產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧，等等。特別是在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中，更要盡快形成立體型的反貧困新格局。用普惠性政策解決普遍性問題，用個(gè)性化服務(wù)解決特殊性問題，雙層并行、多管齊下，應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的基本取向。如果確立了立體型的反貧困格局，就能夠?yàn)楦鹘�、各方參與反貧困提供更加適宜的途徑，進(jìn)而廣泛調(diào)動(dòng)各種資源，共同促進(jìn)中國貧困問題得到解決。
第四，應(yīng)當(dāng)在反貧困政策推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、救扶結(jié)合。只有城鄉(xiāng)協(xié)同地推進(jìn)扶貧開發(fā)，并賦予新時(shí)期扶貧工作以新使命，才有利于全面解決我國的貧困問題�，F(xiàn)行社會(huì)救助體系的框架雖然得以建立，包括最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助等在內(nèi)的各項(xiàng)救助措施確實(shí)惠及上億人口，但各種專項(xiàng)救助迄今仍只簡(jiǎn)單地疊加在低保制度之上，大多數(shù)低收入家庭并不能得到相應(yīng)的公共援助，這樣極易形成貧困陷阱與貧困的代際傳遞。
第五，新時(shí)期的反貧困還必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境納入其中，盡最大可能避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在一些貧困地區(qū)，物質(zhì)生活雖然艱苦，但生態(tài)環(huán)境卻較為優(yōu)良，如果在實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果可能是帶來短期收益而讓當(dāng)?shù)鼐用駟适ё顬檎滟F的自然“福利”，發(fā)達(dá)地區(qū)與城市已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染以及為此正在付出的高昂代價(jià)，應(yīng)當(dāng)視為深刻教訓(xùn)。因此，有必要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境納入新時(shí)期的反貧困戰(zhàn)略中，并采取切實(shí)有效的行動(dòng)確保其得到貫徹落實(shí)。
(作者單位：中國人民大學(xué))
