灌陽(yáng)是自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)過多年努力，扶貧開發(fā)取得了階段性成效。“十三五”期間，全縣貧困人口減少5.0841萬人，占總貧困人口的96.19%，實(shí)現(xiàn)減貧史上的新跨越，成功實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，開啟了鄉(xiāng)村振興的新征程。如何全面推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有機(jī)高效銜接，是下一步“三農(nóng)”工作的重中之重，本文旨在以解剖“麻雀”的方式，通過對(duì)深度貧困村文市鎮(zhèn)陳家坪村進(jìn)行分析，初步探索全面脫貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)、有機(jī)、高效銜接的措施，確保群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、安居樂業(yè)。

產(chǎn)業(yè)豐收

　　一、主要做法和成效

　　陳家坪村位于文市鎮(zhèn)北部，與全州縣接壤，距灌陽(yáng)縣城52千米，距文市鎮(zhèn)政府所在地14千米，轄7個(gè)自然屯，8個(gè)村民小組，275戶983人，是灌陽(yáng)縣區(qū)定“十三五”貧困村最偏遠(yuǎn)的行政村之一。“十三五”期間，通過建強(qiáng)支部，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村特色產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了村民收入，群眾生活水平顯著提升，全村貧困發(fā)生率降至0.9%。一是著力加強(qiáng)組織建設(shè)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用全面提升。按照“抓黨建促脫貧，抓脫貧固黨建”的工作思路，實(shí)施在職黨員目標(biāo)承諾、無職黨員“一編三定”、流動(dòng)黨員分包聯(lián)系、年老體弱黨員幫扶關(guān)愛的黨員分類管理模式，建立起黨員干部分片包貧困戶制度，支部凝聚力有效提升。按照“政治會(huì)議中心、黨群服務(wù)中心、服務(wù)群眾中心”的功能定位，把黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)作為加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，修建了標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)中心，群眾辦事更加方便、辦事效率全面提升。二是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展支撐力進(jìn)一步夯實(shí)。著重抓好村屯道路、農(nóng)田水利和新農(nóng)村三大建設(shè)，硬化村級(jí)道路1500余米，并對(duì)村屯主干道沿線、公共活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“美化、亮化、綠化”等改造。完成水利設(shè)施改造10余處，東山瑤族鄉(xiāng)至陳家坪村4000余米水渠全線貫通，為排泄洪水、農(nóng)業(yè)水利灌溉創(chuàng)造了有利條件。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)住房保障政策，成功打造巖門前屯新農(nóng)村示范點(diǎn)，有效改善了村民居住環(huán)境。三是著力強(qiáng)化文化支撐，群眾精神面貌煥然一新。注重扶志與扶智同步推進(jìn)，以政策宣傳解讀、技能培訓(xùn)、文化教育為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾“造血”功能。通過新時(shí)代講習(xí)所、百姓大舞臺(tái)，支部黨課集體講，駐村工作、幫扶聯(lián)系人入屯入戶個(gè)別講，靈活宣講國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民方針政策，群眾政策知曉率全面提升。精心打造群眾文化廣場(chǎng)、黨員活動(dòng)室、紅色文化墻，村民自行組織開展文體活動(dòng)10余場(chǎng)（次）。四是著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)色產(chǎn)業(yè)，村級(jí)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有效拓寬。大力發(fā)展縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以超級(jí)稻、土雞、李、牛、生豬、紅瓜子為主的特色產(chǎn)業(yè)。成立專業(yè)合作社1家，培養(yǎng)致富帶頭人3人。目前，基本形成了以水稻、生豬、土雞、牛為主的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，五是著力探索多元發(fā)展路徑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大突破。通過資源開發(fā)、股份合作等途徑培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓起了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”，并逐步建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無到有，2019年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)6萬元，2020年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)達(dá)10萬元，從根本上破解了村級(jí)集體“無錢辦事”的難題。

　　二、面臨的主要問題

　　“十三五”以來，陳家坪村雖取得一定的成績(jī)，但也還面臨不少問題，距離鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)還有很大差距。一是村級(jí)可利用資源缺乏。作為深度貧困村，利用資源少，特別土地、房屋、旅游、文化等資源缺乏，部分貧困家庭雖已脫貧退出，但是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力依然不足，因?yàn)?zāi)、因病、因意外事故致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。二是產(chǎn)業(yè)與群眾增收機(jī)制銜接難。縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策取得了一定成效，但尚未真正形成“一村一品”格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)“小、散、弱”的現(xiàn)象，易受自然災(zāi)害和市場(chǎng)不確定因素影響，如全村超級(jí)稻分?jǐn)?shù)種植比重達(dá)80%以上占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展半壁江山，其他產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模；三是人力資源結(jié)構(gòu)性緊缺。人力資源結(jié)構(gòu)性短缺是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要短板，受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡影響，村內(nèi)多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，農(nóng)村實(shí)用人才大量流失，本地土專家、致富帶頭人等“永不走的扶貧隊(duì)伍”尚未形成，很難在脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束后順利接好接力棒。如陳家坪村建檔立卡貧困戶外出務(wù)工的占63.1%。四是無職黨員模范作用發(fā)揮不足。外出黨員信息渠道廣、資源多等優(yōu)勢(shì)未能得到展現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陳家坪村流動(dòng)外出黨員27名占總數(shù)55%以上，而留守在家的無職黨員大都年老體弱，作用發(fā)揮有限。五是政策的享受的不確定性。按照“兩不愁三保障”要求，貧困戶連續(xù)享受了醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的政策，這些政策都帶有針對(duì)性和專屬性，這種特惠是否轉(zhuǎn)化為普惠，尚未明確，如不能普惠，極易容易出現(xiàn)返貧情況。

　　三、灌陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興該怎么辦

　　陳家坪村只是灌陽(yáng)貧困村的一個(gè)典型代表和縮影，該村當(dāng)前面臨的問題在其他貧困村不同程度存在。通過對(duì)陳家坪村的解剖，筆者認(rèn)為推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有機(jī)高效銜接，可以從以下幾方面入手。

　　一是強(qiáng)化精準(zhǔn)防貧，著力構(gòu)建群眾防貧機(jī)制。持續(xù)完善鞏固脫貧成果過渡期的規(guī)劃，研究建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。同時(shí)，挖掘脫貧攻堅(jiān)中可復(fù)制可推廣符合鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等實(shí)際情況，構(gòu)建更為合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，改進(jìn)和完善防貧防返貧機(jī)制，并做好新增非持續(xù)穩(wěn)定脫貧人口和非貧困低收入人口的臺(tái)賬，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)評(píng)估救助各項(xiàng)機(jī)制，確保應(yīng)納入人群全部納入監(jiān)測(cè)范圍。

　　二是優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)共榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然結(jié)果。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要敢于打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，切實(shí)整合城市和鄉(xiāng)村資源，把城市發(fā)展的資金、人才和管理等現(xiàn)代要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上破解鄉(xiāng)村從屬于城鎮(zhèn)的困境。

　　三是創(chuàng)新投入方式，著力推進(jìn)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，金融投入是支撐。當(dāng)前，由于缺乏有效激勵(lì)約束機(jī)制，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興過度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金投入�？梢詣�(chuàng)新融資機(jī)制，調(diào)整政策制定、資金投入“重城市輕農(nóng)村”的慣性思維，盡快建立和完善地方、群眾等多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村偏向的政府公共資源增量配置政策。加強(qiáng)資金投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡量發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，探索財(cái)政資金貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入“三農(nóng)”建設(shè)，提高資金使用效率，并將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，結(jié)合自治區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　四是突出產(chǎn)業(yè)融合，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升。要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”的目標(biāo)，關(guān)鍵是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，真正加大資金、項(xiàng)目、用地等政策傾斜力度，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為關(guān)鍵抓手�？梢酝ㄟ^以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)機(jī)制，注重高產(chǎn)與高效協(xié)同，強(qiáng)化培育與保護(hù)同步，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高水平發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈頂端帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代流通方式，不斷完善農(nóng)網(wǎng)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、賣不出去、賣不上好價(jià)的問題。此外，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，打造“接二連三”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民就近在產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，改變主要依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型農(nóng)村增收模式。

　　五是創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。城鄉(xiāng)發(fā)展，文化是靈魂。鄉(xiāng)村文化有現(xiàn)代城市文化所不具備的凝聚力，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中亟待加強(qiáng)的內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)，充分發(fā)揮各類先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既“塑形”又“鑄魂”。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大治理”工作任務(wù)和“三大行動(dòng)”，充分挖掘和展示灌陽(yáng)淳樸的風(fēng)俗民情，切實(shí)把歷史、風(fēng)貌、生態(tài)有機(jī)融合，重組農(nóng)村居住環(huán)境和居住條件，促使鄉(xiāng)村文化與城市文化相互促進(jìn)、相得益彰，把農(nóng)村歷史文化資源優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使文化成為城鄉(xiāng)居民的共享成果。

　　六是建強(qiáng)人才隊(duì)伍，著力提升鄉(xiāng)村治理能力。全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力，鞏固提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，不斷創(chuàng)新黨員教育管理模式，教育引導(dǎo)黨員干部在重?fù)?dān)面前，亮身份、走在前、作表率。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)干部素質(zhì)能力提升和村級(jí)年輕干部?jī)?chǔ)備工程，注重將高校畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員吸納到村干部隊(duì)伍中，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)各項(xiàng)政策，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)，加大力度鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，穩(wěn)住鄉(xiāng)村振興主力軍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推行“四議兩公開”工作法和推廣“一組兩會(huì)”自治協(xié)商機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐。

　　當(dāng)前，灌陽(yáng)縣已實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量整縣脫貧摘帽，要走向小康，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要籌措更多資源和資金投入“三農(nóng)”工作，走出一條具有灌陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　調(diào)研人：中共灌陽(yáng)縣委員會(huì)辦公室 范煒凱