2014年4月1日上午，習近平主席在比利時歐洲學院的演講中指出，“根據世界銀行的標準，中國還有2億多人口生活在貧困線以下，這差不多相當于法國、德國、英國人口的總和。”
在我的印象中，這應當是中國最高領導人在國際場合首次以世界銀行的貧困線標準來說明中國的貧困問題。它至少向世界傳遞出如下信息：一是中國雖然在30多年間取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但仍是一個貧困問題客觀存在且較為嚴重的發(fā)展中國家；二是30多年的高速增長已經使綜合國力與人民生活水平持續(xù)得到大幅度提升，我國也需要以相應的國際標準來評估自己的貧困問題，世界銀行的貧困線標準即人均日收入2美元應當成為重要的參照系，這無疑是一個追求更高的發(fā)展目標；三是中國反貧困政策涵蓋的對象將進一步向更大規(guī)模的低收入群體擴展，這將是新時期反貧困政策的一個飛躍。
在過去30多年間，我國在反貧困方面所取得的成就為世界所公認，全球深度貧困人口的減少主要體現(xiàn)在中國深度貧困人口的減少上，這無疑是中國發(fā)展對人類發(fā)展的重大貢獻。貧困問題仍然是我國發(fā)展進程中客觀存在的重大現(xiàn)實問題。
新時期的貧困問題具有顯著特點
1.絕對貧困現(xiàn)象在絕對減少，而相對貧困現(xiàn)象在相對上升，貧困人口總量仍然規(guī)模龐大。
根據2011年國家確定的人均年收入2300元人民幣(相當于人均日收入1美元)的貧困線標準，全國還有近10%的人口生活在這一貧困線下;如果按照世界銀行人均日收入2美元的貧困線標準計算，則還有2億多人口生活在這一貧困線下;這些生活在貧困線下的城鄉(xiāng)居民，雖然溫飽問題已經解決，但因收入偏低仍然可能陷入相對貧困狀態(tài)而難以自拔。因此，新時期的反貧困任務依然十分繁重。
2.因改革帶來的新增貧困人口現(xiàn)象在絕對減少，而貧困人口的代際傳遞現(xiàn)象卻在相對上升，兩極分化的社會風險在不斷積累。
由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展失衡的格局并未從根本上得到扭轉，收入分配領域與一些制度安排存在著權益不公與失范，當今社會亦在一定程度上呈現(xiàn)出一種強者愈強、弱者恒弱的現(xiàn)象，一些城鄉(xiāng)低收入家庭在教育、就業(yè)、收入、發(fā)展機會等方面處于越來越不利的地位，貧困代際傳遞現(xiàn)象已經出現(xiàn)，這是一種值得高度重視的貧困現(xiàn)象，也是急切需要采取有效行動來加以解決的問題。否則，整個社會就會走向兩極分化，這不僅將撕裂不同社會階層的關系，而且將難以避免貧富之間的尖銳對抗。
3.一般意義上的縣域貧困現(xiàn)象在不斷縮減，而集中連片的區(qū)域貧困問題依然很深刻，要真正解決絕非易事。
在一些中西部連片貧困地區(qū)中，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的共同特點是經濟基礎薄弱、產業(yè)支撐乏力、公共設施落后、基本公共服務供給缺乏。即使是最低生活保障制度，也因為當?shù)刎斦щy，其受助人口的貧困深刻程度雖然明顯高于其他一般貧困地區(qū)，但獲得的低保援助卻非常有限。因此，中央確立重點推進14個集中連片地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略是非常正確的政策取向，也是有針對性的，但要真正解決起來亦非易事，因為集中連片貧困地區(qū)都是難啃的“硬骨頭”。
4.鄉(xiāng)村貧困問題已經得到了極大緩解，而城鎮(zhèn)貧困問題卻會日益突出，非貧困的農村人口可能變成貧困的城鎮(zhèn)人口。
伴隨農村承包責任制的推行和農村勞動力到非農領域就業(yè)的大規(guī)模化，農村居民收入保持了持續(xù)大幅增長勢頭，加上近十年來奉行“少取、多予”的惠農政策，免稅、補貼加社會保障制度的普及，鄉(xiāng)村貧困問題確實得到了極大緩解。然而，農村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉移后，卻可能成為城鎮(zhèn)新增貧困人口的主要來源，因為這部分進城務工人員的收入普遍偏低，要承擔起較鄉(xiāng)村更為昂貴的城鎮(zhèn)生活成本絕非易事;而年輕一代的城市人也可能因房價與其他生活成本的持續(xù)攀升而陷入貧困狀態(tài)。
5.物質貧困問題在快速化解，而精神貧困問題卻越來越成為嚴重的社會問題。
物質貧困的化解并不意味著精神貧困問題在同步緩和。事實上，精神文化生活的匱乏，艱苦奮斗和自力更生的式微，公益責任和互助意識的弱化，再加上政策歧視與社會排斥的客觀存在，既導致了整個社會價值多元化和以自利為追求目標的取向，也帶來了公眾對社會公平的認可度偏低、不安全感與焦慮情緒蔓延等。所有這些，均顯示了當前社會的精神貧困問題值得高度重視。因此，國家的反貧困戰(zhàn)略不僅要繼續(xù)向物質貧困宣戰(zhàn)，同時還要向精神貧困宣戰(zhàn)。
綜上，面對已經發(fā)生深刻變化的貧困現(xiàn)象，新時期的反貧困戰(zhàn)略亦需要與時俱進。
