廳機關各處室局、自治區(qū)老齡辦：

　　為貫徹落實中央、自治區(qū)黨委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定精神，確保2020年前如期完成民政部門脫貧攻堅任務，現(xiàn)將《自治區(qū)民政廳脫貧攻堅實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　廣西壯族自治區(qū)民政廳

　　2016年6月7日

　　自治區(qū)民政廳脫貧攻堅實施方案

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和民政部《關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的通知》(民發(fā)〔2016〕57號)精神，扎實有序推進我廳脫貧攻堅工作，確保如期完成民政部門脫貧攻堅任務，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　堅決貫徹落實自治區(qū)關于脫貧攻堅的決策部署，把扶貧開發(fā)作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，帶領本單位干部職工堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施農村最低生活保障救助，逐年提高全區(qū)農村最低生活保障平均標準和補助水平，逐步縮小低保線與扶貧線的差距，實現(xiàn)扶貧與低保機制有效銜接，解決因病殘、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件惡劣等原因造成基本生活無法維持，以及無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口的基本生活困難，實現(xiàn)“低保政策兜底一批”的脫貧攻堅目標。建立“三留守”人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，健全“三留守”和殘疾人關愛服務體系、部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶制度，強化綜合保障工作，保護他們基本權益，把黨和政府關愛關心困難群眾的情懷落到實處。

　　二、工作任務

　　（一）發(fā)揮最低生活保障在脫貧攻堅中的兜底作用

　　1.認真實施精準扶貧、精準脫貧方略，將行業(yè)精準扶貧精準脫貧任務納入“十三五”行業(yè)規(guī)劃和年度計劃，逐級分解，落實到市、縣(市、區(qū))。(責任單位：社會救助局、規(guī)劃財務處、廳辦公室、基層政權和社區(qū)建設處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會事務處、老齡辦)

　　2.加大低保資金的投入。督促各市、縣積極調整和優(yōu)化支出結構，及時足額安排最低生活保障資金。自治區(qū)根據(jù)各市、縣最低生活保障人口數(shù)量、資金結余情況等統(tǒng)籌下達中央和自治區(qū)補助資金，補助資金重點向貧困程度深、保障任務重的市、縣傾斜。(責任單位：社會救助局、規(guī)劃財務處)

　　3.建立提高農村低保標準自然增長機制，嚴格按照農村居民生活費用支出法制定并公布新的農村低保保障標準。在2015年全區(qū)農村低保保障標準平均每人每年2028元的基礎上，2016年全區(qū)農村低保平均保障標準達到每人每年2500元;2017—2020年，全區(qū)農村最低生活保障平均標準逐年提高，到2020年達到扶貧線標準。(責任單位：社會救助局)

　　4.逐步提高補助水平。2016—2020年，全區(qū)農村最低生活保障補助水平逐年提高。指導有條件的市、縣在自治區(qū)確定的低保補助標準的基礎上提高當?shù)剞r村低保補助水平，具體標準由市、縣民政和財政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H研究提出方案，并報同級人民政府批準執(zhí)行。(責任單位：社會救助局、規(guī)劃財務處)

　　5.精準確定保障對象。充分運用精準識別貧困人口的成果，對于已經被識別為貧困人口的低保對象，繼續(xù)納入低保范圍;對于被識別為不是貧困人口的低保對象，以及被識別為貧困人口但還沒有納入低保范圍的對象，嚴格按照低保對象的認定標準，全部進行復核復審，凡是符合低保條件的貧困人口全部納入保障范圍，不符合條件的對象全部清退，實現(xiàn)“應保盡保，應退盡退”。規(guī)范低保審核審批程序，嚴格把好“五關兩公示”，即把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、審核確認關，強化審核結果公示以及審批結果公示。(責任單位：社會救助局)

　　6.加強基層經辦機構建設。各縣(市、區(qū))人民政府要貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)明確和完善社會救助經辦機構，并建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)政務服務中心設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，確保社會救助工作開展更加順暢高效。(責任單位：人事處、社會救助局)

　　7.加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調有關部門將符合條件的農村低保家庭統(tǒng)籌納入產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產收益以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。(責任單位：社會救助局)

　　8.對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，確保其基本生活。對搬遷移民中的生活條件困難，符合五保、低保、醫(yī)療救助、臨時救助條件的對象，納入社會救助范圍，做到應保盡保。(責任單位：社會救助局)

　　（二）開展醫(yī)療救助脫貧

　　1.積極協(xié)調有關部門落實《決定》要求，對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼。(責任單位：社會救助局)

　　2.將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用予以救助。(責任單位：社會救助局)

　　3.加強醫(yī)療救助與相關醫(yī)療保障、社會救助制度的有效銜接，形成與慈善救助的聯(lián)動和良性互動。(責任單位：社會救助局、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　（三）落實特困人員救助供養(yǎng)政策

　　1.抓緊制定《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)配套政策文件，加大特困人員救助供養(yǎng)制度在貧困地區(qū)的落實力度。積極探索救助供養(yǎng)標準制定、調整辦法，根據(jù)當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平，研究制定基本生活標準和差異化的照料護理標準。努力為失去生活自理能力的特困人員提供日常生活照料和患病陪護服務。(責任單位：社會救助局、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　2.研究制定特困人員認定的具體辦法，全面開展特困人員摸底排查，盡快將原農村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員統(tǒng)一納入救助供養(yǎng)制度范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。(責任單位：社會救助局、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　3.結合發(fā)展養(yǎng)老服務體系，進一步加強農村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，加快推進特困人員供養(yǎng)服務機構依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務機構托底保障能力。(責任單位：社會救助局、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　（四）加大臨時救助制度落實力度

　　1.充分發(fā)揮臨時救助制度托底功能，根據(jù)資金使用情況及時調整救助標準，優(yōu)化申請審批程序，提高兜底保障能力和救助時效。加強對“救急難”綜合試點的工作指導和督促檢查，及時總結、推廣試點經驗，普及開展“救急難”工作。(責任單位：社會救助局)

　　2.組織實施“同舟工程”，為中央企業(yè)在3個貧困縣參與“救急難”工作提供支持，著力解決困難群眾的個案性急難問題，形成政府托底和社會參與相結合的強大合力。(責任單位：社會救助局、社會工作處)

　　（五）做好“三留守”人員關愛工作

　　1.建立“三留守”人員和殘疾人信息數(shù)據(jù)庫。2016年12月底前，各級人民政府要認真組織對學前教育、義務教育階段輟學、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經濟狀況差的留守老人、留守婦女進行調查摸底，并根據(jù)情況變化及時更新數(shù)據(jù)，切實建立“三留守”人員動態(tài)管理信息庫。(責任單位：社會救助局、社會事務處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、老齡辦、廳辦公室)

　　2.以貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)為契機，推動建立家庭、政府、學校履職盡責、社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護體系。

　　開展社會關愛服務，組織鄉(xiāng)村干部、農村黨員和青年志愿者、社會組織對留守兒童進行結對關愛服務，定期開展圍繞學業(yè)輔導、親情陪伴、自護教育等關愛幫扶活動，切實解決留守兒童校外管理、關護、教育、娛樂問題。(責任單位：社會事務處、基層政權和社區(qū)建設處、社會工作處)

　　3.制定推進農村“三留守”人員專業(yè)社會工作服務意見，引導人口流出地農村社區(qū)加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助、安全保護和心理疏導，切實提高對“三留守”人員的服務能力和服務水平。(責任單位：社會工作處、社會事務處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會救助局、老齡辦)

　　4.推動建立健全農村留守兒童救助保護機制，深化未成年人社會保護工作，促進農村留守兒童關愛保護工作和未成年人社會保護工作在政策措施、保護機制、服務體系、工作力量和資源配置等方面的統(tǒng)籌運行。

　　建立臨時監(jiān)護人制度，由村(居)民委員會出面組織外出務工人員，在其同一居住地指定親戚或其他合適人選作為臨時監(jiān)護人，簽訂臨時監(jiān)護或托養(yǎng)協(xié)議，明確監(jiān)護或托養(yǎng)責任及相關費用等事項。(責任單位：社會事務處、基層政權和社區(qū)建設處)

　　5.積極發(fā)揮民政部門職能作用，協(xié)調相關部門扎實開展受監(jiān)護侵害未成年人權益保護工作，針對監(jiān)護侵害個案做好應急處置、臨時監(jiān)護照料、調查評估、多方會商、家庭監(jiān)護指導、提起監(jiān)護權轉移訴訟等監(jiān)護干預工作。(責任單位：社會事務處)

　　6.加強農村留守老年人關愛服務工作，促進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。指導地方建立健全80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度、經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度和經濟困難的失能老年人護理補貼制度。大力推進農村互助養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵農村集體經濟組織依法使用自有土地，為集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。(責任單位：社會福利和慈善事業(yè)促進處、老齡辦、基層政權和社區(qū)建設處、社會救助局)

　　7.建立農村留守老人養(yǎng)老服務制度，加大對農村幸福院等農村互助性養(yǎng)老服務設施的投入力度和運營保障，滿足農村留守老人日間照料、文化娛樂等方面需求。(責任單位：社會福利和慈善事業(yè)促進處、老齡辦)

　　8.建立農村留守老人關愛制度。加強農村基層老年人協(xié)會建設和規(guī)范化建設。提升基層老年協(xié)會覆蓋面，增強基層老年協(xié)會服務能力，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會在創(chuàng)新老年社會管理、積極幫扶農村留守老人方面的重要作用。(責任單位：老齡辦)

　　9.組織黨員干部以“一對一”方式與農村留守老人結成幫扶“對子”，定期走訪，了解他們思想動態(tài)和精神狀態(tài)，為他們排憂解難。將符合條件的農村留守老人家庭納入社會救助范圍，實施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助。加強對農村留守老人人身權利侵害的保護。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、老齡辦、社會救助局)

　　10.積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式，組建關愛農村家庭互助隊伍，積極發(fā)動社會組織、社工參與關愛農村留守老人工作，及時為農村留守老人提供必要的幫助和關懷。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會工作處、老齡辦)

　　11.建立殘疾人關愛制度。加大殘疾人基本民生保障力度。對符合低保、醫(yī)療救助、臨時救助條件的殘疾人納入相應的保障范圍。(責任單位：社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會救助局)

　　（六）加強社會管理工作

　　1.引入社區(qū)建設和管理。對進縣城、進產業(yè)園、進旅游區(qū)的移民集中安置點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000人以上的移民安置點，整體搬遷移民來自兩個以上行政村、且規(guī)模在500人以上的中心村集中安置點引入社區(qū)建設和管理。加強社區(qū)軟硬件設施建設，配套建設水電路、綠化亮化、科教文衛(wèi)、學校、醫(yī)院、菜市場、商業(yè)店鋪、安保等基礎設施和社區(qū)服務設施;組建社區(qū)黨組織，幫助搬遷移民黨員向社區(qū)服務黨組織轉化;成立社區(qū)居委會，成立物業(yè)、文化、計生養(yǎng)老等服務中心，對符合條件的安置點安排公安、民政、社保、教育等單位進點幫扶。實施“社區(qū)管房、管人、管社會事務，原村委管林、管地、管惠農補助”的“人地分離”管理方式。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處)

　　2.加強社會組織及個人參與扶貧的組織引導和服務。社會組織登記部門和業(yè)務主管部門要積極引導動員社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與扶貧產業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學、助殘等扶貧濟困活動。加強社會組織參與扶貧濟困活動的組織協(xié)調，降低扶貧社會組織注冊門檻，落實社會組織參與脫貧攻堅的各項優(yōu)惠政策。建立扶貧志愿者組織，構建扶貧志愿者服務網絡，鼓勵和支持青年學生、專業(yè)技術人才、退休人員和其他社會各界人士參與扶貧志愿者行動。積極支持港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式幫扶貧困村、貧困戶。(責任單位：民間組織管理局、社會工作處、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　3.抓緊出臺深入推進農村社區(qū)建設試點工作的具體實施意見，加強對偏遠、經濟欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)建設的分類指導，切實增強自治功能和發(fā)展能力。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處)

　　4.著力完善貧困地區(qū)農村社區(qū)服務體系，依托綜合服務設施和綜合信息平臺，推動政府基本公共服務向貧困村、貧困戶和貧困人口延伸覆蓋，率先發(fā)展生產服務、就業(yè)服務等有利于貧困人口脫貧的服務項目。促進農村社區(qū)建設規(guī)劃與易地扶貧搬遷規(guī)劃有效銜接，優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)配建農村社區(qū)綜合服務設施。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處)

　　5.探索培育貧困地區(qū)農村社區(qū)社會組織、引入社區(qū)社會工作服務，動員社會各方面力量擴大貧困地區(qū)農村社區(qū)服務供給，不斷提高服務貧困人口的專業(yè)化、精細化水平。(責任單位：基層政權和社區(qū)建設處)

　　6.實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。聯(lián)合有關部門出臺專項政策，根據(jù)脫貧攻堅任務需求，推動建立專業(yè)社會工作介入農村社會救助、留守人員關愛服務長效機制，有針對性地開展社會工作服務。(責任單位：社會工作處、社會救助局、社會福利和慈善事業(yè)促進處、社會事務處、老齡辦)

　　7.繼續(xù)實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃，到2020年底前，以國家級貧困縣為重點，每年為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，推動各地大力支持社會工作服務機構、社會工作者為貧困群眾提供心理疏導、生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務。(責任單位：社會工作處)

　　8.大力扶持發(fā)展扶貧濟困等領域志愿服務組織，鼓勵支持志愿服務組織為困難群眾提供各類幫扶，積極參與志愿扶貧行動。(責任單位：社會工作處)

　　9.發(fā)揮社會組織積極作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量，貫徹落實慈善法，積極培育發(fā)展慈善組織，對以開展扶貧濟困為重點的慈善組織，實施特殊的優(yōu)惠政策。(責任單位：民間組織管理局、社會福利和慈善事業(yè)促進處)

　　10.建立慈善扶貧信息協(xié)調聯(lián)系機制，整合扶貧對象信息和社會慈善信息資源，推進慈善資源和扶貧需求有效對接，為社會組織和慈善力量扶貧提供信息服務，引導、協(xié)調各種社會資源向貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)配置，幫助貧困群眾脫貧增收。(責任單位：社會福利和慈善事業(yè)促進處、民間組織管理局)

　　11.進一步完善政府向社會組織購買服務的相關制度，推進政府向社會組織購買服務工作。(責任單位：社會工作處)

　　12.進一步加強和改進定點扶貧工作，確保扶貧責任落實、定點扶貧任務完成。選派好掛職干部，指導、協(xié)助定點扶貧縣(村)加快民政公共服務設施建設。(責任單位：廳機關黨委、人事處)

　　13.按照突出重點、同等優(yōu)先、精準幫扶、務求實效的原則，協(xié)同做好定點扶貧工作。(責任單位：廳機關黨委、人事處、各業(yè)務相關處室局)

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。自治區(qū)民政廳成立脫貧攻堅工作領導小組，由韓元利廳長擔任組長，廳領導班子成員、相關業(yè)務處室局負責人分別擔任副組長、小組成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)民政行業(yè)脫貧攻堅工作，組織落實脫貧攻堅的各項政策措施，針對貧困地區(qū)群眾需求，推動民政各類資源要素向貧困地區(qū)和貧困人口聚集，形成民政精準扶貧工作的強大合力。同時，指導各市、縣民政局盡快制定貫徹落實自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅決策部署的實施方案，制定重點任務責任清單，明確路線圖、時間表和責任人。

　　（二）加強資金保障。積極爭取民政部和自治區(qū)本級財政的支持，進一步加大對低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等資金的統(tǒng)籌安排力度，增強社會救助兜底保障能力。強化對社會救助資金的監(jiān)督和管理，防止貪污擠占挪用。努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等，建立多元籌資機制，助力民政脫貧攻堅工作落實。

　　（三）加強督促檢查。廳脫貧攻堅領導小組將定期不定期派出督查組，深入各貧困區(qū)縣開展專項督查，及時掌握基層工作進展情況，查找存在的問題，督促整改落實。各相關處室局要根據(jù)工作實際，組織力量對基層工作落實情況進行針對性的檢查，并將情況及時匯總、反饋給民政廳脫貧攻堅領導小組辦公室。

　　（四）強化信息報送。建立脫貧攻堅工作月報制度，各有關處室局在每月底向廳脫貧攻堅領導小組辦公室報送脫貧攻堅工作推進情況，重點報送本室處局脫貧攻堅業(yè)務完成進度情況。自治區(qū)民政廳將加強與自治區(qū)扶貧、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門銜接，建立數(shù)據(jù)交換共享機制，通過定期信息比對的方式，全面掌握扶貧對象的基本情況。

　　（五）加強輿論宣傳。堅持正確輿論導向，深入宣傳各級民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要托底作用，深入宣傳民政系統(tǒng)扶貧的創(chuàng)新做法和成功經驗，深入宣傳基層民政干部的典型事跡，充分調動全社會關注、支持民政工作的積極性，為民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作營造良好輿論氛圍。

 

　　附件：自治區(qū)民政廳脫貧攻堅領導小組成員名單

 

　　附件

　　自治區(qū)民政廳脫貧攻堅領導小組成員名單

　　組 長：韓元利 自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長

　　副組長：韋力行 自治區(qū)民政廳黨組副書記、副廳長(正廳長級)

　　張光廷 自治區(qū)民政廳黨組成員、副廳長

　　馮 志 自治區(qū)民政廳黨組成員、副廳長

　　梁麗玲 自治區(qū)民政廳黨組成員、自治區(qū)老齡委

　　辦公室主任(副廳長級)

　　黎 偉 自治區(qū)民政廳副巡視員

　　成 員：韋 江 自治區(qū)民政廳辦公室主任

　　邵倩波 自治區(qū)民政廳法制處處長

　　韋有亮 自治區(qū)民政廳民間組織管理局局長

　　彭石山 自治區(qū)民政廳優(yōu)撫處處長

　　夏 忠 自治區(qū)民政廳安置辦主任

　　朱 永 自治區(qū)民政廳救災處處長

　　潘志武 自治區(qū)民政廳社會救助局局長

　　蒙昭平 自治區(qū)民政廳基層政權和社區(qū)建設處處長

　　楊再念 自治區(qū)民政廳區(qū)劃地名處處處長

　　曾凡明 自治區(qū)民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長

　　黃啟成 自治區(qū)民政廳社會事務處處長

　　梁愈軍 自治區(qū)民政廳規(guī)劃財務處處長

　　黃江萍 自治區(qū)民政廳人事處(社會工作處)處長

　　孟光明 自治區(qū)民政廳機關黨委專職副書記

　　何理鋒 自治區(qū)民政廳信訪處處長

　　李翠玲 自治區(qū)老齡委辦公室副主任

　　領導小組辦公室設在社會救助局，由社會救助局局長擔任辦公室主任，各相關處室局指定一名聯(lián)絡員，具體負責日常工作聯(lián)絡及材料匯總報送等工作。