——國(guó)際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對(duì)外直接投資保持較快增長(zhǎng)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2015年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排全國(guó)財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率約2.3%，其中中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。政策重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、落實(shí)普遍性降費(fèi)。將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，向老少邊窮地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保等支持。堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。三是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，加大國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作力度，盤(pán)活用好國(guó)庫(kù)存量資金。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣(M2)預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理，保持流動(dòng)性合理充裕。政策重點(diǎn)：一是有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。綜合運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，促進(jìn)市場(chǎng)利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類施策，加大對(duì)企業(yè)債務(wù)重組支持力度。三是有效防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行、互保聯(lián)保等領(lǐng)域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　政策間協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用的政策措施，促進(jìn)居民收入合理增長(zhǎng)，培育壯大消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。二是健全政府公共投資體系，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資與開(kāi)發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重普惠激勵(lì)、清除障礙、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，建立健全產(chǎn)能評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機(jī)制。四是加快推進(jìn)價(jià)格改革，大幅縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推行差別價(jià)格和階梯價(jià)格政策，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。五是完善區(qū)域政策體系，突出分類指導(dǎo)，縮小政策單元，提高政策精準(zhǔn)性，完善區(qū)域互動(dòng)和對(duì)口支援機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，創(chuàng)新政策體制，盤(pán)活存量建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金和政策支持力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　今年要著力抓好8方面工作。

　　(一)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　一是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%。第一，多渠道促進(jìn)居民增收。出臺(tái)實(shí)施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度。執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。第二，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三，完善消費(fèi)環(huán)境。加快建立全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度，強(qiáng)化網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品行為。開(kāi)展教育、醫(yī)療、旅游等價(jià)格專項(xiàng)檢查，發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價(jià)格壟斷案件和價(jià)格欺詐等行為。

　　二是著力保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%。第一，多管齊下擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌各類財(cái)政性建設(shè)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。包括：中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程，科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)工程，棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工程。這些項(xiàng)目著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。第二，創(chuàng)新機(jī)制激活社會(huì)投資。優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資金投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式，撬動(dòng)民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)。第三，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，減少“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少”的補(bǔ)助項(xiàng)目，不再安排競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般項(xiàng)目。強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。