國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　去年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

　　一是經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的綜合性政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，信息、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)保、清潔能源、農(nóng)業(yè)水利等重大工程，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重提高到64.1%。積極發(fā)揮出口的支撐作用，著力穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，以美元計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.4%，在國(guó)際市場(chǎng)的份額繼續(xù)提升。最終消費(fèi)支出、資本形成、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為51.2%、48.5%和0.3%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億元，增長(zhǎng)7.4%。

　　二是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以改革促就業(yè)，以增長(zhǎng)帶就業(yè)，以政策保就業(yè)，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。

　　三是價(jià)格水平漲幅較低。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處價(jià)格違法案件2.5萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰44.7億元。清理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過400億元。

　　四是財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，開展存量債務(wù)的清理甄別，推行地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。以產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府性債務(wù)、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和排查，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善住房金融政策，優(yōu)化金融服務(wù)。

　　(二)全面深化改革開放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。

　　一是行政審批制度改革繼續(xù)深化。以投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，又取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。商事制度改革全面推進(jìn)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1293萬戶。

　　二是財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)。深化財(cái)稅體制改革總體方案制定實(shí)施。營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。政府購買服務(wù)管理辦法制定出臺(tái)。存款利率上浮區(qū)間擴(kuò)大、期限檔次簡(jiǎn)化。人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間拓寬，雙向波動(dòng)彈性增強(qiáng)。有序放開金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，5家民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建。滬港通試點(diǎn)正式啟動(dòng)�？缇迟Q(mào)易和投資人民幣結(jié)算規(guī)模增大。

　　三是投資體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，國(guó)家部門層面核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)赡昀塾?jì)減少76%。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過95%。除敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，境外投資項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案，核準(zhǔn)項(xiàng)目占比不到2%。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案出臺(tái)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見制定實(shí)施。鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)。

　　四是價(jià)格改革力度加大。放開了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等50項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格。鐵路貨物運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行上限管理，國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)再次提高。國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)由政府審批改為由航空公司按照政府制定的定價(jià)規(guī)則自行確定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。

　　五是國(guó)有企業(yè)改革探索推進(jìn)。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見出臺(tái)。中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)等改革試點(diǎn)推出。國(guó)有企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進(jìn)。

　　六是社會(huì)領(lǐng)域改革有序展開。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見出臺(tái)并在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先實(shí)施。信用體系建設(shè)規(guī)劃頒布實(shí)施，部門間信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步健全。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)取得重要進(jìn)展�？荚囌猩�制度改革積極推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案順利出臺(tái)。大部分省份建立了醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣(市)。

　　七是對(duì)外開放展現(xiàn)新局面。“一帶一路”戰(zhàn)略開始實(shí)施，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通積極推進(jìn)，沿邊和內(nèi)陸開放繼續(xù)擴(kuò)大。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非金融類實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，增長(zhǎng)1.7%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提升到55.4%。著力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與中國(guó)裝備“走出去”，鐵路、電力、通信、能源等“走出去”項(xiàng)目取得積極成果，非金融類境外直接投資1029億美元，增長(zhǎng)14.1%。雙向投資并駕齊驅(qū)格局初步形成。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　一是自主創(chuàng)新有新突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)支出的比例超過76%。“天河二號(hào)”、超級(jí)雜交水稻、“嫦娥”工程、衛(wèi)星應(yīng)用、載人深潛等重大創(chuàng)新成果世人矚目。生物、智能制造裝備、海洋工程裝備、支線客機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，微創(chuàng)新、眾創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個(gè)百分點(diǎn)。