魯政辦字〔2014〕80號

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2014年6月8日

　　山東省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點方案

　　根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推動縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實力的意見》(魯發(fā)〔2012〕9號)等有關(guān)文件精神，省政府確定在21個縣(市、區(qū))(以下簡稱“試點縣”)開展縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點，鼓勵支持試點縣率先突破，以引領(lǐng)帶動全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。為做好縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點工作，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動縣域科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，解放思想，改革創(chuàng)新，鼓勵試點縣圍繞以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的要求，以富民強縣為目標，以加快“四化同步”為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，更加注重提高縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和培育競爭優(yōu)勢，更加注重科技創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重優(yōu)化空間布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重保障民生幸福和改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)率先突破，為全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供示范借鑒。

　　一要堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念和模式，全面推進各領(lǐng)域改革，充分釋放改革紅利，強化創(chuàng)新支撐，注重政策措施創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和活力。

　　二要堅持轉(zhuǎn)型升級。加快“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”步伐，強化質(zhì)量效益導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，高點定位，協(xié)同推進，促進優(yōu)勢資源高效轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約、人口集中，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提速提質(zhì)、增量增效，增強縣域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

　　三要堅持注重實效。按照積極探索、勇于開拓、真抓實干、務(wù)求實效的要求，確保試點工作目標明確，措施有力，成效明顯，放大示范帶動效應(yīng)。

　　四要堅持主動作為。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動，先行先試，完善政策，加大投入，為試點工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、目標任務(wù)

　　縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點縣的總體目標是：綜合實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量效益和生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和全面建成小康社會中走到全省前列。人均生產(chǎn)總值年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點以上;稅收占公共財政預(yù)算收入的比重年均提高1.5個百分點(稅收占公共財政預(yù)算收入的比重達90%以上的縣除外);服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.5個百分點;城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點以上。

　　試點期限為2014-2016年，實現(xiàn)“面上推開、點上突破、融合互動”的良性發(fā)展。

　　———2014年，試點工作全面啟動，政策措施到位，組織機構(gòu)健全，社會認可度高。

　　———2015年，試點工作初見成效，產(chǎn)業(yè)升級加快推進，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，開放合作水平明顯提升，人民生活質(zhì)量進一步改善。

　　———2016年，試點任務(wù)全面完成，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，引領(lǐng)帶動作用強，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　開展縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點工作，旨在立足縣域?qū)嶋H，強化優(yōu)勢，補齊短板，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本次試點確定以下6項任務(wù)：

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持新型城鎮(zhèn)化道路，緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;鼓勵各種方式的人口聚集和新型社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)“全覆蓋”，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、社保、教育、公共醫(yī)療、保障性住房等方面逐步享受平等待遇，居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保;民生支出占財政支出的比重提高3個百分點，民生支出增長率不低于財政支出增長率;農(nóng)村居民人均純收入完成省年度計劃安排目標，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，人均財政收入年均增幅15%以上;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量逐年增加。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級。把科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟作為重要突破口，促進縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。強化科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重年均提高1個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗年均降低5%，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2%以上，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長15%以上。循環(huán)經(jīng)濟水平顯著提升，以提高資源產(chǎn)出率為核心，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，推行循環(huán)生產(chǎn)方式和綠色生活方式，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，取得一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)重要成果，資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值大幅提升。

　　(三)生態(tài)文明。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持開發(fā)與保護并重，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟。重要區(qū)域生態(tài)功能得到嚴格保護，年均新增造林合格面積穩(wěn)定增長，森林覆蓋率每年提高2個百分點以上。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到100%，累計主要污染物削減率達到80%，主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)旅游收入占旅游總收入比重明顯提高，空氣質(zhì)量指標達到優(yōu)良天數(shù)占比持續(xù)提高且明顯高于全省平均水平，保持天藍、水清、地綠的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　(四)園區(qū)經(jīng)濟。加強規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推動優(yōu)勢資源和企業(yè)向園區(qū)集中，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進園區(qū)提檔升級，促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，加快做大園區(qū)經(jīng)濟。各類園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施健全，有合理的土地、環(huán)保、生態(tài)等規(guī)劃，工業(yè)廢棄物收集處理系統(tǒng)完備;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占入園企業(yè)總數(shù)的30%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(不超過兩種行業(yè))增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的比重達到50%以上;園區(qū)稅收收入年均增長20%以上;單位土地面積(每畝)投入和產(chǎn)出強度分別不低于300萬元、500萬元;園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重每年提高1.5個百分點以上，試點結(jié)束時達到50%左右;單位生產(chǎn)總值能耗每年降低5%左右。

　　(五)鎮(zhèn)域經(jīng)濟。因地制宜，突出特色，明確鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜旅游則旅游。依法推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟動力和活力，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等步伐，全面做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入力爭達到5000萬元以上，過億元的鎮(zhèn)占全縣鎮(zhèn)的80%以上。鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)數(shù)量與銷售收入大幅提高;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增長率明顯高于全市平均水平。

　　(六)民營經(jīng)濟。完善對國家和省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的配套體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟社會化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟。私營企業(yè)登記注冊數(shù)和個體工商戶登記注冊數(shù)年均增長20%以上，民營經(jīng)濟稅收占全部稅收比重年均提高3個百分點，增加值及上繳稅收逐年提高。民營經(jīng)濟融資環(huán)境明顯改善，民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有重大進展。企業(yè)家隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不斷加強，民營經(jīng)濟從業(yè)人員不斷增長。

　　三、試點單位及重點任務(wù)

　　根據(jù)綜合數(shù)據(jù)指標測算、各設(shè)區(qū)市推薦以及縣域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，為盡快在全省創(chuàng)造一批可學(xué)可看、可信可比的縣域發(fā)展典型，研究確定21個縣作為試點單位。在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出縣域優(yōu)勢和特色，由21個試點縣分別從6項試點任務(wù)中突出一項作為核心任務(wù)，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。具體任務(wù)分配如下：即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展試點，在推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、保障改善民生等方面走到全省前列;淄博市臨淄區(qū)、龍口市、新泰市、日照市東港區(qū)、茌平縣重點圍繞轉(zhuǎn)型升級開展試點，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益上創(chuàng)出新經(jīng)驗、走出新路子;泗水縣、蒙陰縣重點圍繞生態(tài)文明開展試點，貫徹主體功能區(qū)理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗;章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點圍繞園區(qū)經(jīng)濟開展試點，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟，促進集約集聚發(fā)展;萊州市、廣饒縣重點圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟開展試點，以縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟;滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)重點圍繞民營經(jīng)濟開展試點，做強載體，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，在培育民營經(jīng)濟發(fā)展上走到全省前列。

　　各試點縣要制定科學(xué)完善的試點實施方案，實施方案內(nèi)容包括試點縣概況、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、縣域工作情況、與試點任務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)情況、有利條件和不利因素、試點主要目標任務(wù)、重大項目、保障措施等，要思路清晰、定位合理，近期和長遠發(fā)展目標論證充分、具體可行。試點實施方案經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委初審后，報省發(fā)展改革委審定。

　　四、組織實施

　　(一)職責(zé)分工。

　　1.省發(fā)展改革委負責(zé)試點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，研究解決試點中出現(xiàn)的主要問題;審定各試點縣實施方案，并組織考核、評估和驗收。

　　2.設(shè)區(qū)市政府負責(zé)對本區(qū)域試點工作的具體指導(dǎo)和管理，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善政策措施，加大對試點縣支持力度，建立市域內(nèi)經(jīng)濟利益分享和補償機制，實行資源要素統(tǒng)籌配置，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，促進優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作共贏，提高資源配置效率;協(xié)調(diào)解決試點推進中的問題，督促落實試點相關(guān)保障措施;及時反映試點進展情況、存在問題，提出政策措施建議。

　　3.試點縣政府是試點工作的責(zé)任主體，要建立健全協(xié)調(diào)有力、運行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，深化改革，積極創(chuàng)新，探索有效推動縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的體制機制;負責(zé)試點工作的組織實施，細化目標任務(wù)，分解落實到年度和責(zé)任單位，并建立考核制度;及時總結(jié)報告試點進展情況，提出深化試點的意見建議等。

　　(二)考核評估。

　　試點縣在省、市政府指導(dǎo)下根據(jù)試點實施方案開展試點，試點工作實行動態(tài)管理，對措施得力、成績突出的及時總結(jié)推廣其先進經(jīng)驗。試點工作實行考核、評估驗收和總結(jié)推廣制度(評估考核指標體系另行制定)。

　　1.年度考核。2014年年底前和2015年年底前，分別由試點縣根據(jù)年度任務(wù)目標完成情況開展自查，相關(guān)設(shè)區(qū)市政府負責(zé)對試點情況進行核查，省發(fā)展改革委從目標完成情況、工作推進、機制建設(shè)、創(chuàng)新亮點等，對試點縣進行全面考核，考核結(jié)果作為縣域科學(xué)發(fā)展年度綜合評價考核激勵加分因素，對未完成主要年度目標任務(wù)的試點縣，省市兩級共同督導(dǎo)改進。

　　2.評估驗收。2016年9月底前，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門對試點工作開展情況進行評估，結(jié)合試點任務(wù)目標，以聽取匯報、資料審查和現(xiàn)場觀摩等形式，對試點縣工作情況逐一評估打分。

　　3.總結(jié)推廣。試點結(jié)束后，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門對試點工作進行全面總結(jié)。對改革試點有突破性、示范性的經(jīng)驗在全省推廣。

　　五、政策保障

　　(一)強化改革創(chuàng)新。鼓勵試點縣在法律框架下，圍繞試點任務(wù)大膽探索，加大體制機制改革力度，增強內(nèi)生動力，創(chuàng)新完善各項政策措施。賦予試點縣部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，提高財政保障能力，將《山東省人民政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》(魯政發(fā)〔2013〕15號)中明確的所有下放到市級的權(quán)限，除特殊規(guī)定外，可由所在市直接下放試點縣。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明、園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等方面，加大對試點縣的政策傾斜力度。抓好各級扶持縣域發(fā)展的政策措施的落實，支持試點縣創(chuàng)新體制機制和發(fā)展方式，提高社會治理能力和管理水平。

　　(二)增強要素支撐。在省重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面向試點縣適當傾斜，對列入省級重點項目以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目，落地確有困難的，由省里統(tǒng)籌用地指標，優(yōu)先安排;支持試點縣依法有序開展低效土地二次開發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”;優(yōu)先支持試點縣申報國家級創(chuàng)新平臺，安排試點縣發(fā)行企業(yè)債券;加快推進縣域農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，扶持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券融資，按市場化運作方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金;鼓勵試點縣引進規(guī)劃、建設(shè)、財經(jīng)等專業(yè)技術(shù)人員，支持省、市有關(guān)部門、單位和高校專業(yè)技術(shù)人才到試點縣任職、掛職和交流互派鍛煉。

　　(三)加大資金投入。從省區(qū)域戰(zhàn)略推進專項資金中每年安排每個試點縣不少于2000萬元，在省對各市的切塊資金中予以安排，并按照規(guī)定的投向用于試點縣建設(shè)。相關(guān)市應(yīng)積極組織試點縣重點項目申報，落實配套資金。國家和省安排的專項資金重點向試點縣傾斜，提高省級配套資金和省補助資金比例。

　　(四)加強指導(dǎo)督查。省發(fā)展改革委不定期組織工作督導(dǎo)組對試點開展情況進行調(diào)研督導(dǎo)，完善信息通報制度，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，通報試點進展。強化縣域人才培訓(xùn)，建立試點工作專家咨詢機制。實施試點工作推進交流制度，每年召開一次試點工作會議，總結(jié)交流試點經(jīng)驗，研究解決問題。

　　(五)優(yōu)化試點環(huán)境。各市、縣政府要高度重視縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展試點推進工作，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成省、市、縣三級聯(lián)動機制。省直部門(單位)要制定完善相關(guān)政策，主動服務(wù)試點工作。各設(shè)區(qū)市對試點工作的指導(dǎo)支持和管理情況，將作為縣域科學(xué)發(fā)展年度綜合評價考核的重要組成部分。試點縣要切實轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重培育壯大企業(yè)家隊伍，吸納引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，創(chuàng)造良好的能人經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和集約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。