近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)方案》。方案中說，省政府確定在全省21個縣(市、區(qū))開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵支持試點(diǎn)縣率先突破，以引領(lǐng)帶動全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2014年至2016年，試點(diǎn)縣人均生產(chǎn)總值年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點(diǎn)以上，綜合實(shí)力上走到全省前列。

　　本次試點(diǎn)確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等6項試點(diǎn)任務(wù)，由21個試點(diǎn)縣分別從6項試點(diǎn)任務(wù)中突出一項作為核心任務(wù)，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面

　　包括城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、養(yǎng)老、社保、教育、公共醫(yī)療、保障性住房等方面逐步享受平等待遇，居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;民生支出占財政支出的比重提高3個百分點(diǎn)，民生支出增長率不低于財政支出增長率;農(nóng)村居民人均純收入完成省年度計劃安排目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，人均財政收入年均增幅15%以上;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量逐年增加等內(nèi)容。

　　即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展試點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、保障改善民生等方面走到全省前列。

　　轉(zhuǎn)型升級方面

　　包括規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重年均提高1個百分點(diǎn)，萬元生產(chǎn)總值能耗年均降低5%，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長15%以上等內(nèi)容。

　　淄博市臨淄區(qū)、龍口市、新泰市、日照市東港區(qū)、茌平縣重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級開展試點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益上創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)、走出新路子。

　　生態(tài)文明方面

　　包括森林覆蓋率每年提高2個百分點(diǎn)以上;城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%，空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比持續(xù)提高且明顯高于全省平均水平等內(nèi)容。

　　泗水縣、蒙陰縣重點(diǎn)圍繞生態(tài)文明開展試點(diǎn)，貫徹主體功能區(qū)理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面

　　包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占入園企業(yè)總數(shù)的30%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(不超過兩種行業(yè))增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上;園區(qū)稅收收入年均增長20%以上;園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重每年提高1.5個百分點(diǎn)以上，試點(diǎn)結(jié)束時達(dá)到50%左右;單位生產(chǎn)總值能耗每年降低5%左右等內(nèi)容。

　　章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點(diǎn)圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。

　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)方面

　　包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入力爭達(dá)到5000萬元以上，過億元的鎮(zhèn)占全縣鎮(zhèn)的80%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增長率明顯高于全市平均水平等內(nèi)容。

　　萊州市、廣饒縣重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

　　民營經(jīng)濟(jì)方面

　　包括私營企業(yè)登記注冊數(shù)和個體工商戶登記注冊數(shù)年均增長20%以上，民營經(jīng)濟(jì)稅收占全部稅收比重年均提高3個百分點(diǎn)，增加值及上繳稅收逐年提高等內(nèi)容。

　　滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)重點(diǎn)圍繞民營經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)，做強(qiáng)載體，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，在培育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走到全省前列。

　　試點(diǎn)縣獲部分市級權(quán)限

　　根據(jù)方案，試點(diǎn)工作由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，會同有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的主要問題;審定各試點(diǎn)縣實(shí)施方案，并組織考核、評估和驗(yàn)收。

　　為鼓勵大膽探索，我省還將賦予試點(diǎn)縣部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高財政保障能力，將《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》中明確的所有下放到市級的權(quán)限，除特殊規(guī)定外，可由所在市直接下放試點(diǎn)縣。加大對試點(diǎn)縣資金投入

　　在增強(qiáng)要素支撐上，我省將在省重點(diǎn)建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資、資金扶持等方面向試點(diǎn)縣適當(dāng)傾斜，對列入省級重點(diǎn)項目以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的好項目、大項目，落地確有困難的，由省里統(tǒng)籌用地指標(biāo)，優(yōu)先安排;并支持試點(diǎn)縣依法有序開展低效土地二次開發(fā)和舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”;優(yōu)先支持試點(diǎn)縣申報國家級創(chuàng)新平臺，安排試點(diǎn)縣發(fā)行企業(yè)債券等。

　　我省還將加大對試點(diǎn)縣的資金投入。每年從省區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項資金中安排每個試點(diǎn)縣不少于2000萬元，在省對各市的切塊資金中予以安排，并按照規(guī)定的投向用于試點(diǎn)縣建設(shè)。國家和省安排的專項資金重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜，并提高省級配套資金和省補(bǔ)助資金比例。

　　21個試點(diǎn)縣(市、區(qū))發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)方案，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)縣的總體目標(biāo)是:綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益和生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和全面建成小康社會中走到全省前列。方案還規(guī)定了具體指標(biāo)

　　人均生產(chǎn)總值年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點(diǎn)以上

　　稅收占公共財政預(yù)算收入的比重年均提高1.5個百分點(diǎn)(稅收占公共財政預(yù)算收入的比重達(dá)90%以上的縣除外)

　　服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.5個百分點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全省縣域平均水平1個百分點(diǎn)以上

　　根據(jù)方案，試點(diǎn)期限為2014—2016年，實(shí)現(xiàn)“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動”的良性發(fā)展。 2014年

　　試點(diǎn)工作全面啟動 2015年

　　試點(diǎn)工作初步見到成效 2016年

　　齊河:園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐縣域發(fā)展

　　近年來，齊河縣把園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐戰(zhàn)略作為推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，拉動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展。先后建設(shè)省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟(jì)平臺。在大項目拉動下，齊河縣在德州市率先躋身全省縣市30強(qiáng)。

　　齊河縣委書記孟令興表示，下一步，齊河縣將進(jìn)一步把加快園區(qū)建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展的突破口。努力探索與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以靈活、富有操作性的優(yōu)惠政策作保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大突破，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大跨越，為早日跨入全國百強(qiáng)縣提供強(qiáng)力支撐。

　　(□張宇鴻　報道)

　　滕州:力破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“玻璃門”

　　今年以來，滕州市在政策、融資、培訓(xùn)等方面出臺一系列措施，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　在全市確定200家優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，在政策、融資及技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面綜合扶持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向民營經(jīng)濟(jì)量身定做貸款產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，創(chuàng)新推出的“置業(yè)貸”業(yè)務(wù)，先后為22家企業(yè)貸款2.3億元。圍繞破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，深化行政審批制度改革，先后清理減少各類行政許可167項，下放鎮(zhèn)街審批事項121項。

　　(□張環(huán)澤　魯大鵬　報道)

　　榮成:建成半小時城鄉(xiāng)交通圈

　　榮成市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在全省前列。　　連續(xù)提高農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，基本保障水平保持全省縣級領(lǐng)先。建設(shè)和改造農(nóng)村公路330條、470公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村連”、客運(yùn)班車“村村通”，搭建起“半小時城鄉(xiāng)交通圈”。從2009年開始，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，組建了2600多人的農(nóng)村保潔隊伍，每年安排資金2500多萬元，保障農(nóng)村垃圾“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”。