文/龐 漢  錢 輝  黃品優(yōu)

美麗田園

　　“郡縣治，天下安”�？h域經(jīng)濟作為以縣級行政區(qū)劃為地理空間的基本經(jīng)濟單元，在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于重要的基礎性地位，是社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是全面建成小康社會的必由之路。

　　黨中央在十六大報告中首次明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的號召，中國縣域經(jīng)濟由此進入了一個全新的發(fā)展時期。2004年5月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府按照黨的十六大精神，結合我區(qū)實際，制定下發(fā)了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》(桂發(fā)〔2004〕19號，2005年7月自治區(qū)黨委、政府以桂發(fā)〔2005〕13號對此決定進行了修訂)，這成了我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個行動綱領，開啟了我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章。

　　科學發(fā)展謀跨越，開拓進取創(chuàng)輝煌。2004年至2013年，這十年來，自治區(qū)黨委、政府始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓，陸續(xù)出臺了一系列扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，著力開展擴權強縣工作，逐步下放經(jīng)濟管理權限，多次對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出具體部署;全區(qū)各縣(市、區(qū))不斷解放思想，開闊視野，以科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維、務實的精神來踐行縣域經(jīng)濟，從而使我區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的輝煌成就。

　　第一章 目標任務的趕超和突破

　　在總結今天成績之前，我們先把時間撥回自治區(qū)出臺《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)的2004年。

　　一組數(shù)字記錄了2004年我區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況：全區(qū)89個縣域單位(2008年后，全區(qū)縣域單位增加到91個——編者注)生產(chǎn)總值2148.48億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的64.7%;全區(qū)縣域財政收入為153.84億元，占全區(qū)財政收入的38.1%，縣域平均財政收入為1.73億元;全區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資完成758.69億元，占全區(qū)60.5%;農(nóng)民人均純收入為2248元;縣域城鎮(zhèn)居民收入最高的縣份才8497元……

　　與過去相比，這組數(shù)字讓人們感受到了廣西縣域經(jīng)濟的進步和上升，但當時存在的問題和困難不容忽視：一是縣域經(jīng)濟總量不大、實力不強。2004年我區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值僅為24.14億元，全區(qū)89個縣(市、區(qū))中，有13個縣市的GDP總量不到10億元，占總單位數(shù)的14.6%;人均GDP達到全區(qū)平均水平7196元的僅有12個縣(市、區(qū))，有20個縣的人均GDP不到全區(qū)平均水平的一半，即低于3600元，占總單位數(shù)的22.5%�？h域財政收入超過3億元的只有14個，超過5億元的只有3個，沒有一個縣突破10億元;另外還有超過四分之一的縣(市、區(qū))財政收入總量不到1億元�？h域農(nóng)民人均純收入也低于全區(qū)平均水平，所有縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)居民可支配收入，均低于全區(qū)城市居民可支配收入8690元的水平。二是縣域產(chǎn)業(yè)結構層次較低�？h域第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，縣域三次產(chǎn)業(yè)結構比例大致相當于20世紀90年代中期的全區(qū)水平;多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐慢，沒有形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，大多以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，缺乏縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模較小，缺乏市場競爭力;有的縣域雖有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)不強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不大。三是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還很落后。2004年，全區(qū)大部分縣域的工業(yè)化率達不到1，有42個縣(市、區(qū))工業(yè)占GDP的比重在30%以下，有14個縣(市、區(qū))的工業(yè)增加值不到3億元;在當時的縣域工業(yè)中，資源型工業(yè)占據(jù)主導地位，缺乏能有力拉動縣域經(jīng)濟增長、科技含量高、對產(chǎn)業(yè)起支撐作用的創(chuàng)稅型大項目;在城鎮(zhèn)化方面，縣域中心城市帶動力還不強，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍很小，規(guī)劃布局、基礎設施、功能配套、建設品位、環(huán)境質量等還存在很多問題，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設的帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮……

廣西縣域區(qū)位圖

　　面對這樣“基礎差、底子薄、總量小、實力弱、問題多、困難大”的現(xiàn)實狀況，自治區(qū)下發(fā)《決定》時，把全區(qū)縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的總體目標任務確定為：“從2005年起，縣域生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度高于全區(qū)平均水平;農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平。經(jīng)過5年左右的努力(即到2009年前后——編者注)，絕大多數(shù)縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業(yè)和2—3個競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè);全區(qū)縣域平均生產(chǎn)總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元……”。

　　從當時情況看，這個目標任務是比較合理比較審慎的，但也還是有不少人擔心能否實現(xiàn)。然而目標既定就沒有退路，唯有砥礪前行奮力進取�！稕Q定》出臺后，全區(qū)縣域經(jīng)濟很快呈現(xiàn)出了爭先恐后、你追我趕的發(fā)展新局面。

　　五年彈指一揮間，在經(jīng)歷了2008年全球金融危機的沖擊后，2009年剛剛過去，全區(qū)縣域經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就完全打消了人們原先的顧慮：

　　一、縣域經(jīng)濟總量明顯擴大。2009年，全區(qū)縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值5122.5億元，比2008年增長13.3%，占全區(qū)生產(chǎn)總值的66%，是2004年的1.95倍;全區(qū)縣域GDP平均值達56.3億元，比《決定》提出的要求多出26.3億元，是2004年的2.33倍;其中GDP總量超過100億元的有13個縣(市、區(qū))，超過80億元的有 22個，比《決定》提出10個目標多了12個。

　　二、縣域財力明顯增強。2009年，全區(qū)縣域實現(xiàn)財政收入347.73億元，比2008年增長12.6%，是2004年的2.26倍，占全區(qū)財政收入的36%;縣域平均財政收入為3.82億元，是2004年的2.2倍;其中全年財政收入超過10億元的有1個縣，超過5億元的有26個縣(市、區(qū))，比2004年3個多了23個。

　　三、縣域投資增幅巨大。2009年，全區(qū)縣域全社會固定資產(chǎn)投資4031.62億元，比上年增長52.5%，是2004年的5.31倍，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的70.6%，縣域平均投資總額達44.3億元。縣域已成為全區(qū)投資發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　　四、縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快。2009年，全區(qū)縣域工業(yè)增加值1882.1億元，工業(yè)增加值占GDP的比重為36.5%，工業(yè)化率達到1.43。伴隨著縣域工業(yè)化水平的提高，縣域城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，年底全區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率達到32%。

　　五、縣域群眾生活水平提高。2009年，全區(qū)縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14743元，比2004年的人均數(shù)增加了差不多一倍，其中有37個超過全區(qū)縣域平均水平。全區(qū)縣域農(nóng)民人均純收入4201元，是2004年的1.86倍，其中有42個縣(市、區(qū))超過全區(qū)縣域平均水平。

　　數(shù)據(jù)對比是最好的論證。毋庸置疑，經(jīng)過五年的奮斗，我區(qū)縣域經(jīng)濟已經(jīng)超額完成了預定的目標任務，實現(xiàn)了令人振奮的騰躍和突破!

　　在接下來的幾年里，隨著全球經(jīng)濟一體化的加速推進，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建設，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大力實施，以及國家批準把北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，我區(qū)迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期;特別是黨的十七大再次強調(diào)“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)”，站在歷史和全局的高度上，指明了縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。在此背景下，我區(qū)縣域經(jīng)濟也在更高層面上進入了一個持續(xù)快速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出一年邁上一個臺階的喜人景象：

　　2010年，全區(qū)縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值6301.74億元，比上年增長15.1%;縣域平均生產(chǎn)總值69.25億元，比2009年多2.9億元;其中GDP總量超過100億元的有20個縣(市、區(qū))，比2009年多7個;興賓區(qū)和玉州區(qū)GDP率先突破200億元大關，分別達到202.4億元和200.8億元。全年縣域財政收入達438.48億元，比上年增長26.1%，縣域財政收入占全區(qū)財政收入的35.7%;縣域平均財政收入4.82億元，比2009年提高了1個億。財政收入超過5億元的縣(市、區(qū))達到40個，比2009年多14個，其中超過10億元的由2009年的1個增加到4個�！　�

　　2011年，全區(qū)縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值7623.09億元，因受宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、生產(chǎn)要素制約以及價格水平高位運行等因素影響，全區(qū)縣域經(jīng)濟總體增速放緩，為10.1%，但仍有28個縣經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平�？h域平均生產(chǎn)總值為83.77億元，比2010年多14.52億元。其中GDP總量超過100億元的有26個縣(市、區(qū))，比2010年多6個;興賓、玉州、桂平3市(區(qū))GDP突破200億元大關�？h域財政收入達524.5億元，比2010年多86億元;縣域平均財政收入為5.76億元，比2010年多0.94億元。財政收入超過5億元的縣(市、區(qū))達到48個，比2010年多8個，其中超過10億元的有14個，比2010年多10個;全區(qū)91個縣(市、區(qū))財政收入首次全部突破億元大關�！　�

　　2012年，全區(qū)縣域實現(xiàn)生產(chǎn)總值8250.68億元，縣域平均生產(chǎn)總值90.66億元，比2011年多6.89億元;其中GDP總量超過100億元的有32個縣(市、區(qū))，比2011年多6個;超過200億元的有6個，比2011年多3個。全年縣域財政收入達617億元，縣域平均財政收入6.78億元，比2011年提高了1.02個億。財政收入超過5億元的縣(市、區(qū))達到54個，比2011年多6個，其中超過10億元的18個，比2011年多4個，平果市成為全區(qū)縣域財政收入首次突破20億元大關的縣份。

　　到2013年，我區(qū)縣域生產(chǎn)總值達8911.02億元，是2004年的4.14倍;縣域平均生產(chǎn)總值97.9億元，是2004年的4.05倍;其中，GDP總量超過200億元的共有7個縣(市、區(qū))，超過150億元的共有19個，超過100億元的有36個，超過80億元的共有49個。全區(qū)縣域財政收入達687.4億元，是2004年的4.47倍;縣域平均財政收入7.55億元，是2004年的4.36倍;其中財政收入超過20億元的2個，臨桂縣首次突破20億元大關，成為全區(qū)繼平果市之后第二個財政收入超20億元的縣份;超過15億元的9個;超過10億元的26個，接近全區(qū)縣域總數(shù)的三分之一;超過5億元的57個。全區(qū)縣域固定資產(chǎn)投資總額達8303.23億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的72.9%，是2004年的10.9倍;全區(qū)農(nóng)民人均純收入達6791元，是2004年的3.02倍。

　　至此，經(jīng)過十年的不斷創(chuàng)新進取、提速提升，我區(qū)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了輝煌的跨越!