古希臘科學(xué)家阿基米德有一句流傳千古的名言：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球!”
在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的版圖上，西南中南地區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，如何找到一個(gè)支點(diǎn)，用它來撬動(dòng)這片地區(qū)的開放發(fā)展2013年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西調(diào)研時(shí)指出，廣西要成為西南中南地區(qū)開發(fā)發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
沿海、沿江、沿邊，獨(dú)具優(yōu)勢的廣西開始擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重大使命，一個(gè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)悄然崛起。一幅西南沿海改革發(fā)展的新藍(lán)圖，正在這塊靜謐多年的土地上徐徐展開。
從構(gòu)圖到著墨，從提筆到點(diǎn)睛，勤勞勇敢的廣西人正以創(chuàng)造性的思路和真抓實(shí)干的精神，讓西南沿海改革發(fā)展藍(lán)圖綻放出絢麗的色彩。
胸有丘壑：挖掘發(fā)展?jié)摿Α?gòu)建北部灣和西江“雙核驅(qū)動(dòng)”
唐詩曰：胸中元自有丘壑，盞里何妨對圣賢。畫家提筆前，一定要對畫面構(gòu)圖布局了然于胸，這正如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，要明確優(yōu)勢所在，才能充分挖掘發(fā)展的潛在動(dòng)力。
伴隨汽笛的長鳴聲，在廣西欽州港大欖坪外貿(mào)碼頭，載滿集裝箱的“北企業(yè)”號(hào)貨輪緩緩駛出。5天后，這艘貨輪將直達(dá)新加坡港碼頭。作為廣西北部灣三港之一，欽州港目前已開通包括新加坡在內(nèi)的17條內(nèi)外貿(mào)直航航線。
海運(yùn)一直是廣西的優(yōu)勢。今年上半年，在我國部分港口吞吐量增速放緩的背景下，廣西北部灣港完成吞吐量5930.36萬噸，同比增長16.09%，實(shí)現(xiàn)了港口吞吐量的逆勢高速增長。
時(shí)間回溯到20多年前，同樣是守著“一片海”，廣西留給人們的印象卻是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，“捧著金碗討飯吃”成為笑談。
面朝大海為什么卻走不出大海這成為廣西內(nèi)心深處的沉重疑問，也促使廣西重新審視自身的發(fā)展定位。
2008年1月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，這個(gè)土地面積4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入快速發(fā)展軌道。
短短6年時(shí)間里，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)總值從2219.7億元增長到4817.43億元，中石油、中石化、中電等20多家世界500強(qiáng)企業(yè)集聚此地，石化、電子信息、冶金、林漿紙、糧油加工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。
作為全球最大的音頻產(chǎn)品提供商，三諾集團(tuán)已將未來發(fā)展鎖定北部灣。“今年上半年，落戶北部灣的三諾智慧產(chǎn)業(yè)園月產(chǎn)多媒體音箱60萬臺(tái)、電腦30萬臺(tái)以上。”三諾集團(tuán)總裁劉志雄說，公司看中的是北部灣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。
然而在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，廣西自身傳統(tǒng)的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、商貿(mào)基礎(chǔ)卻多數(shù)分布在西江流域沿線，沿岸相對沉寂的現(xiàn)狀令人焦慮。
“要充分發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢，不能僅依靠海運(yùn)，還需要以‘江海聯(lián)動(dòng)’方式實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展西江成為必然選擇。”廣西社會(huì)科學(xué)院研究員莫小莎說：“西江上承云貴內(nèi)陸，縱貫兩廣腹地，下聯(lián)港澳前沿，而且在東西部、資源與市場之間的聯(lián)系紐帶作用十分突出。”
站在梧州市郊的長洲水利樞紐船閘上，只見滿載煤炭、水泥等物資的貨船魚貫而下，這個(gè)樞紐的雙線船閘早已超負(fù)荷運(yùn)行，新的三四線船閘即將竣工，流域上下江河經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動(dòng)清晰可感。
今年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。至此，廣西以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶為動(dòng)力的“雙核驅(qū)動(dòng)”架構(gòu)日漸明晰。
與此同時(shí)，西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)正式啟動(dòng)。廣西決定從今年下半年開始用3年左右時(shí)間，建設(shè)涵蓋過船設(shè)施、水利樞紐、鐵路、高速公路、機(jī)場等12大類166個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約6303億元。
“從發(fā)展戰(zhàn)略上，我們既要加快北部灣地區(qū)城市發(fā)展，也要積極支持西江經(jīng)濟(jì)帶城市快速提升，實(shí)現(xiàn)雙核驅(qū)動(dòng)，為推進(jìn)廣西跨越發(fā)展打造更強(qiáng)勁的引擎。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華說。
含毫吮墨：明確目標(biāo)方向 召開發(fā)展大會(huì)突破“政策藩籬”
先賢言：含毫吮墨，投身畫道便可洗盡塵滓，獨(dú)存孤迥，潛移造化而與天游。畫家作畫前要對作品進(jìn)行精心構(gòu)思，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更需完善政策措施，明確今后一段時(shí)期的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展方向。
廣西發(fā)展的短板在哪今后應(yīng)該怎么走在不到一年時(shí)間里，廣西先后召開旅游、工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、教育和扶貧等多次發(fā)展大會(huì)，針對發(fā)展中的瓶頸，制定針對性政策措施，明確發(fā)展目標(biāo)方向。
——與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西旅游業(yè)發(fā)展有哪些差距？
2013年7月3日，廣西旅游發(fā)展大會(huì)召開。“有需要，有條件，有差距，有前景。”彭清華在會(huì)上說，盡管廣西旅游業(yè)有了長足發(fā)展，但仍處于粗放低效的發(fā)展階段，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，見賢思齊，急起直追。
會(huì)議決定，廣西從財(cái)政等方面拿出專項(xiàng)旅游發(fā)展資金，擴(kuò)大總量支持旅游發(fā)展。此外，從交通配套及土地政策、金融政策、稅收政策方面都出臺(tái)具體的支持措施。
——工業(yè)化程度低、總量小、結(jié)構(gòu)層次低等問題如何突破？
2013年8月22日，廣西召開工業(yè)發(fā)展大會(huì)，就全面推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，打造廣西經(jīng)濟(jì)升級(jí)進(jìn)行戰(zhàn)略部署。
相關(guān)決定指出，廣西將全面推進(jìn)系列重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)的建設(shè)，力爭工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“3年突破3萬億元、5年跨越5萬億元、8年超過10萬億元”的總體目標(biāo)。
廣西壯族自治區(qū)主席陳武強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策扶持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。
——非公有制經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)行引導(dǎo)鼓勵(lì)？
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，廣西只有1家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，兩家企業(yè)進(jìn)入全國民營制造企業(yè)500強(qiáng)。
2013年12月17日，廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開。3大扶持政策、34個(gè)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展配套實(shí)施細(xì)則同時(shí)出臺(tái)，共厚厚兩大本，包括加大資金扶持力度，實(shí)施企業(yè)納稅增長獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大用地需求，加大金融服務(wù)支持，加大市場開拓支持等，扶持力度之大，讓人眼前一亮。
——教育資源不均衡問題如何破解？
2014年1月21日，廣西召開教育發(fā)展大會(huì)，正式發(fā)布《關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》及17個(gè)配套文件，這是未來4年廣西教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性政策。
決定指出，2014年至2017年4年間，廣西計(jì)劃總投入1018.8億元，實(shí)施教育八大工程�？傮w目標(biāo)是新建幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中共1010所，另外改擴(kuò)建一批學(xué)校等。到2017年，基本消除“超大班額”、“大班額”和“大通鋪”等現(xiàn)象，有效破解擇校難題。
——后發(fā)展欠發(fā)達(dá)是廣西的基本區(qū)情，如何讓貧困群眾脫貧致富？
“廣西是一個(gè)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)省區(qū)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、與全國同步建成小康，是我們的使命和任務(wù)。對廣西來說，扶貧開發(fā)是最大的民生問題，更是廣西小康社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到全國能否全面建成小康的全局性、戰(zhàn)略性問題。”廣西壯族自治區(qū)扶貧辦主任吳宇雄說。
2014年6月6日，廣西扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議召開，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見》及一系列配套文件，要求努力走出一條富有廣西特色、更加精準(zhǔn)有效的扶貧開發(fā)新路子，到2020年農(nóng)民工平均收入比2010年翻一番，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。
意到筆隨：擴(kuò)大對外開放 做好東盟和粵港澳“兩篇文章”
清代詩人在評價(jià)《琵琶行》時(shí)稱：“婉折周詳，有意到筆隨之妙。”一幅精美的畫卷，在精巧構(gòu)思后，需要的是作者揮毫潑墨的自如。如何做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文章，需要將好的發(fā)展計(jì)劃付諸切實(shí)行動(dòng)。
“前天還長在陜西果園的蘋果，今天就能通過廣西邊境口岸運(yùn)到越南，兩天后又將出現(xiàn)在馬來西亞消費(fèi)者的餐桌上。”談及與東盟貿(mào)易便利化時(shí)，廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長王乃學(xué)做了一個(gè)形象比喻。
廣西地處中國海岸線西南端，是中國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)。自古以來，廣西與周邊的東盟國家有著深厚的經(jīng)貿(mào)、文化和社會(huì)交往。
雖然坐擁如此獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，但由于長期以來建設(shè)滯后，廣西遲遲不能將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為交通和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2008年，自治區(qū)黨委、政府作出堅(jiān)持交通優(yōu)先等“三個(gè)優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，把交通建設(shè)擺到重要位置，廣西也由此進(jìn)入交通大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期。
10多對高鐵開通，實(shí)現(xiàn)從零高鐵到全國前列的跨越;3條高速直通北部灣，海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。9月13日，來自12個(gè)國家的專家學(xué)者就共建中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成“南寧共識(shí)”。
便利的交通極大促進(jìn)了廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)往來。2013年廣西對東盟進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)159.1億美元，增長32.1%，東盟成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
崇左市龍州縣水口鎮(zhèn)，早在1792年便對外通關(guān)，是廣西第一個(gè)對外通商口岸。近年來，龍州充分利用區(qū)位優(yōu)勢和國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策，加快與東盟的貿(mào)易往來。龍州縣與東盟貿(mào)易量已連續(xù)11年保持30%以上的增長。
龍州的發(fā)展是廣西與東盟經(jīng)貿(mào)交流的縮影。“廣西與東盟國家山水相連，既是中國—東盟友好合作的積極耕耘者，也是中國—東盟友好合作的直接受益者。”陳武說，作為中國—東盟博覽會(huì)的承辦方，過去10年，廣西與東盟的合作取得顯著成效，廣西與東盟的融合度不斷增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。廣西將努力建設(shè)成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的新門戶和新樞紐。
交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，正讓廣西沿邊沿海沿江的開放優(yōu)勢為西南和中南地區(qū)所共享，其輻射、帶動(dòng)與服務(wù)這些地區(qū)開放發(fā)展的功能日益顯現(xiàn)。
由于看中廣西的區(qū)位優(yōu)勢，廣東、海南、湖南、重慶、云南、四川、上海等省市相繼與廣西簽署省區(qū)合作協(xié)議，在廣西沿海布局產(chǎn)業(yè)園，打造臨海產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。
“廣東已成為內(nèi)地在廣西投資最多的省份，香港已成為廣西最大的外資來源地，也是廣西最大的境外投資目的地。”彭清華說，廣西是面向東盟開放合作的前沿和窗口，可以成為粵港澳與東盟之間的雙向跳板和平臺(tái)。廣西與粵港澳可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，用好自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠和貿(mào)易自由化、投資便利化政策，開拓東盟這一新興大市場。
點(diǎn)睛之筆：全面深化改革 搭建合作平臺(tái)增強(qiáng)“內(nèi)生動(dòng)力”
張僧繇于金陵安樂寺，畫四龍于壁，不點(diǎn)睛。每曰：“點(diǎn)之即飛去。”畫作最關(guān)鍵是點(diǎn)睛那一筆。讓地區(qū)騰飛發(fā)展的關(guān)鍵，則在于全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。
今年7月1日起，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式啟動(dòng)醫(yī)保同城化管理模式。如今，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)居民到同城化城市的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病住院，可以直接刷醫(yī)�？▽�(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。
按照規(guī)劃，除醫(yī)保之外，通信、金融服務(wù)、交通、戶籍、人力資源社會(huì)保障、旅游、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、教育等多個(gè)領(lǐng)域被確定為北部灣“同城化”優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室副主任梁金榮說：“加快推進(jìn)同城化發(fā)展，將為實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速趕超提供新的戰(zhàn)略支撐，也為進(jìn)一步加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革提供戰(zhàn)略性切入點(diǎn)。”
解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制;先行先試，充分整合資源。以“同城化”為代表的全面深化改革大幕在廣西徐徐拉開。
2月14日，廣西召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，決定在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制改革、開放合作體制改革、農(nóng)村和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域和社會(huì)體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個(gè)專項(xiàng)小組。
為推進(jìn)工商制度便利化、建立平等寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，廣西進(jìn)行了積極探索和嘗試，并開展注冊資本登記制度改革試點(diǎn)工作。今年3月以來，隨著注冊資本從實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、“先照后證”“一址多照”等措施陸續(xù)推出，企業(yè)登記注冊門檻明顯下降。
與此同時(shí)，一系列創(chuàng)新性合作平臺(tái)開始搭建完善。每年一屆的中國—東盟博覽會(huì)、兩年一屆的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇已永久落戶南寧，中國與東盟之間溝通交流、相互聯(lián)系、共謀發(fā)展的重要渠道開始制度化、常態(tài)化，中國—東盟全方位交流合作的“南寧渠道”已經(jīng)形成。
正在加緊建設(shè)的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，被譽(yù)為中國與東盟加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的成功典范，開創(chuàng)了“兩國雙園”的合作模式。與此同時(shí)，韓國(欽州)產(chǎn)業(yè)園正加緊規(guī)劃建設(shè)，中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園也正在策劃中。
為促進(jìn)廣西深化我國與東盟的開放合作，積極探索跨境金融改革創(chuàng)新，國家在云南和廣西省會(huì)城市和邊境地區(qū)共31.77萬平方公里的范圍內(nèi)設(shè)立沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
“廣西將以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，探索資本項(xiàng)目人民幣可兌換的多種途徑，鼓勵(lì)東盟金融機(jī)構(gòu)將境外人民幣以貸款方式投資到試驗(yàn)區(qū)。”廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽介紹，廣西將支持有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)到東盟國家發(fā)行人民幣債券，探索推進(jìn)中國與東盟國家支付、清算一體化建設(shè)，設(shè)立中國—東盟股權(quán)交易中心，從而建立與海上絲綢之路相適應(yīng)的現(xiàn)代金融開放型的合作平臺(tái)。
昔日的產(chǎn)業(yè)貧瘠之地成為新興的加工制造基地;曾經(jīng)的交通“死角”正建成通往東盟乃至世界的國際大通道;過去的貨運(yùn)“末端”建成西南中南出海物流基地……
對于下一步的發(fā)展，彭清華指出，廣西將發(fā)揮沿海優(yōu)勢，深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革;發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢，對接粵港澳先進(jìn)生產(chǎn)力、主動(dòng)融入珠三角;發(fā)揮桂西資源富集區(qū)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值;發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加快建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，著力打造廣西經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
大鵬之動(dòng)，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力。在這幅沿海改革的藍(lán)圖上，懷著希望和激情廣西人正書寫著濃墨重彩的一筆。(完)
