原計劃投入100多萬元的村級組織活動辦公服務(wù)綜合樓，最終只用60多萬元建成了;擱置數(shù)年的村級泥土路硬化項目，終于動工了……這些都是玉林市全面推廣村務(wù)商議團民主管理模式帶來的新變化。

　　據(jù)了解，截至今年8月，該市80%的建制村推行了這種模式，村務(wù)商議團在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村低保等村級重大事務(wù)中，發(fā)揮了自主協(xié)商、民主議事的作用，推動了村務(wù)工作公開透明、合法合規(guī)，調(diào)動了群眾參與村務(wù)管理積極性，維護了村集體利益和村民利益，以“商議”的“小支點”撐起了村民民主自治的“大舞臺”。

　　“逼”出來的村務(wù)商議團

　　“現(xiàn)在怎么辦呢申報時間即將截止了，村民代表會議還未能如期舉行討論今年農(nóng)村飲水項目……”每年一到“一事一議”討論的時候，福綿區(qū)沙田鎮(zhèn)關(guān)塘村村支書張慶軍就頭疼，“現(xiàn)在我們村很多人都在外面打工，想召集大家來開個會討論決定一些事情，都要等很久，甚至半年也開不成。”

　　關(guān)塘村張支書面臨的問題只是農(nóng)村基層民主管理存在問題的一個縮影。當前，農(nóng)村民主自治存在“三難”問題：大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，村民議事“集中難”;按常規(guī)決議村級事務(wù)成本高、周期長，民主管理存在“落實難”;村民自治意識淡薄，對村兩委權(quán)力“監(jiān)督難”。這種情況，倒逼著玉林市在擴大基層民主管理上進行破題。

　　群眾的智慧是無窮的。關(guān)塘村以前有個“村民理事會”，主要負責對村里的民俗活動進行民主管理。受此啟發(fā)，2012年，玉林市在該村試水建立村務(wù)商議團民主管理模式，擴大基層民主。即：在堅持村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過由村民民主投票選舉9名公道正派、德高望重、能力強的村民代表組建村務(wù)商議團，把以往需要全體村民或村民代表集中地點、集中時間、集中精力進行專項討論的“大兵團作戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍎?wù)商議團成員分片包干、進隊入戶、隨時商議的“游擊式議事”。

　　經(jīng)過多年的試水，村務(wù)商議團已經(jīng)成為擴大基層民主、助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，引起了社會各界的高度重視。目前，該模式先后被評為2012年度全國十大“優(yōu)秀地方新政”、自治區(qū)黨委組織部2013年度創(chuàng)新成果三等獎。

　　今年，玉林市在成功試水的基礎(chǔ)上，不斷進行總結(jié)、完善，出臺了《玉林市推廣村務(wù)商議團民主管理模式實施方案》《玉林市村務(wù)商議團工作章程》和《玉林市村務(wù)商議團議事細則》等。

　　“商”出了民心民智

　　如何一改過去單純由村干部“替民做主”的作風玉林市創(chuàng)新推廣村務(wù)商議團民主管理模式，將村民自治的議事權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行有效整合，形成“商議-執(zhí)行-監(jiān)督”的議事方式，在真正意義上實現(xiàn)了“由民做主、動態(tài)監(jiān)督”。

　　在具體操作中，各村堅持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實行村“兩委”、村民或村民代表聯(lián)名提出議題;村務(wù)商議團成員廣泛征求群眾的意見建議，并召開會議進行商議;村“兩委”召開聯(lián)席會議進行審議，審議通過后執(zhí)行落實;村務(wù)監(jiān)督委員會、村務(wù)商議團全程監(jiān)督。

　　“一開始，我們對‘四議-執(zhí)行-監(jiān)督’這種議事方式很不以為然，覺得是一個負擔、包袱。但磨刀不誤砍柴工，有些事情不議一議，還真不能解決問題。”博白縣富石村村支書秦國榮說，年初，該村300多名村民因征地返還款標準不統(tǒng)一的問題多次上訪，無論是鎮(zhèn)政府干部，還是村“兩委”干部，都無法做通上訪村民的思想工作。

　　村務(wù)商議團介入后，通過深入每家每戶，征求村民解決問題的意見，召開會議商議，提出解決辦法：召開村民代表會議民主決策，并將這個提議交給村“兩委”。最終，村“兩委”采納了建議，召開村民代表會議順利解決了問題，群眾再也不上訪了。

　　“用這樣的方式解決問題，很公正、公平，我們村里人都很服氣。”該村牛勒垌屯一位村民說。

　　推廣村務(wù)商議團民主管理模式，不僅順了民氣、解了民事，還議出了民智、贏得了民心。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全市7800多名商議團成員共參與商議村級事務(wù)1.18萬多項，提出合理化建議和意見5200多條，化解矛盾糾紛3790件，有效維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

　　“議”出了村黨組織的威信

　　“之前，我們做出的一些決定，群眾往往會發(fā)出質(zhì)疑的聲音，村兩委的影響力有所下降。組建村務(wù)商議團后，我們先由其廣泛征求村民意見建議，并通過多方商議，再進行決策，確保村‘兩委’的決策質(zhì)量，提高組織威信。”容縣松山鎮(zhèn)余地村黨支部書記梁國彬說。

　　每年確定危房改造項目是當?shù)氐囊粋�難題。盡管該村已經(jīng)嚴格按照申報程序辦理，但群眾總以為是村干部私下定的，意見很大。

　　有了村務(wù)商議團后，該村兩委在發(fā)動各生產(chǎn)隊上報申請危房改造項目對象名單的基礎(chǔ)上，把名單提交商議團，由商議團深入調(diào)查、征求意見并商議確定初步名單，再進入正式申報程序。今年，該村確定的13戶危房改造戶，群眾沒有任何意見。

　　“商議團成員挨家挨戶宣傳政策，把確定危房改造戶的過程告訴我們，讓我們了解情況，消除誤解，心服口服。”松山鎮(zhèn)余地村民陳金民說。

　　玉林市探索村務(wù)商議團的民主管理模式為擴大農(nóng)村基層民主管理提供了一條新路子，憑借其議事時間短、全過程動態(tài)公開、管理成本低、成員容易集中等優(yōu)點，改變了村級重大事務(wù)決策由村干部“遇事拍腦袋”“個人說了算”的現(xiàn)象，促進村級組織從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。這種新模式把民主、法治貫穿于農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的全過程，成為了村級事務(wù)“智囊團”、干群關(guān)系“緩沖帶”、權(quán)力監(jiān)管“矯正器”。