開篇語
在全市加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)下，作為縣域的城市與產(chǎn)業(yè)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何重新定位城市之于產(chǎn)業(yè)，可以有怎樣的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐產(chǎn)業(yè)與城市如何融合發(fā)展這些都備受關(guān)注。
欽北區(qū)順勢(shì)而謀，通過近些年的探索，走出了一條充滿希望的路徑，那就是通過產(chǎn)城互動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今起，本報(bào)推出特別策劃——“新型城鎮(zhèn)化的欽北創(chuàng)新探索”系列報(bào)道，奉獻(xiàn)來自前沿的鮮活經(jīng)驗(yàn)，以此拋磚引玉，為轉(zhuǎn)型升級(jí)聚集智慧。敬請(qǐng)關(guān)注!
在這里，工業(yè)園區(qū)風(fēng)景獨(dú)好，演繹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的故事;
在這里，地產(chǎn)開發(fā)傲雪斗霜，喚醒新城樓市的春天;
在這里，“城市綠肺”依林親湖，引來市民愜意深呼吸。
若有人問起這些發(fā)展，這里的園區(qū)會(huì)告訴你：“產(chǎn)城互動(dòng)”，讓這里的產(chǎn)業(yè)峰回路轉(zhuǎn)。
若有人問起這些變化，這里的新城會(huì)告訴你：“產(chǎn)城融合”，讓這里的城市如魚得水。
順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)型突圍勢(shì)在必行
幾度風(fēng)雨幾度春秋。歷經(jīng)10年發(fā)展的皇馬工業(yè)園區(qū)越來越深陷產(chǎn)業(yè)孤軍深入的乏力與無援。
曾幾何時(shí)，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展的傳統(tǒng)理念主導(dǎo)下，從欽北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層到園區(qū)管理者都信心滿滿地認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然會(huì)帶來城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。事實(shí)卻不然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但很快碰到了天花板，而且城市化嚴(yán)重滯后，結(jié)果可想而知，人才引不進(jìn)，產(chǎn)業(yè)難升級(jí)……
處于工業(yè)化中期的中國(guó)，這是一個(gè)時(shí)代性的難題——產(chǎn)城分割，當(dāng)城市的升級(jí)跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，高端人才進(jìn)不來、高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，城市不升級(jí)，遲早制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
如何破局黨的十八大猶如大海航行中的明燈：堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。而新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。
然而，這只是為中國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型作出的頂層設(shè)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)突圍，還必須有自己的新思路。欽北區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此十分清醒。
于是，一個(gè)由精兵強(qiáng)將組成的“產(chǎn)城互動(dòng)專題課題組”奔赴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)取經(jīng)尋方。
很快，一份沉甸甸的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)城互動(dòng)加快欽北新型工業(yè)化的調(diào)研報(bào)告》擺在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面前。“處于工業(yè)化中期的欽北，再也不能走產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大、后繼無援的老路，必須緊緊抓住中央、自治區(qū)和市委市政府加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，把‘產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展’作為發(fā)展引擎，雙輪驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。”區(qū)委書記李從佳、區(qū)長(zhǎng)莫東培的觀點(diǎn)得到大家認(rèn)同。
規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底
轉(zhuǎn)型箭在弦上，刻不容緩!
突圍大兵壓境，時(shí)不我待!
然而，滄海茫茫，如何找到一張航海圖，讓“欽北號(hào)”乘風(fēng)破浪仰望蒼穹，如何找到那顆北極星，為“欽北號(hào)”精準(zhǔn)導(dǎo)航
規(guī)劃是綱，綱舉才能目張。
欽北區(qū)在規(guī)劃上栽過跟斗。“以往，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的愿望迫切。我們招商引項(xiàng)目，就像是60歲的男人結(jié)婚，有人嫁就要，有項(xiàng)目就放進(jìn)來。”欽北區(qū)招商局副局長(zhǎng)朱建華打了個(gè)形象的比喻。然而，盲目招商帶來了不少“后遺癥”：定位不明晰，一個(gè)園區(qū)內(nèi)，既有電子企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，也有礦加工等重污染企業(yè)，布局凌亂又不合理，有的項(xiàng)目甚至閃婚閃離。
而在城市發(fā)展上，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各社區(qū)、街道辦各自為戰(zhàn)，自成一體，也造成了“千城一面”、“千街一律”或是雜亂無章的景象。“城市未來發(fā)展要有前瞻性眼光，要搞就搞國(guó)際一流的規(guī)劃，管它一百年。”欽北區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了前所未有的共識(shí)。
為此，欽北區(qū)委、政府花重金聘請(qǐng)了在國(guó)際上享有盛名的新加坡裕廊顧問公司，為欽北區(qū)產(chǎn)城一體化進(jìn)行規(guī)劃編制。“一次性出資250萬元，就是為了一份100多頁(yè)的總體規(guī)劃，這在欽北區(qū)還是第一次。”欽北區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)方良寶說道。由此，欽北區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城一體化的決心和魄力可見一斑。
參照國(guó)內(nèi)和廣西的相關(guān)政策要求，結(jié)合欽北區(qū)的優(yōu)勢(shì)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，裕廊顧問公司給出了規(guī)劃建議：將建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)相融合，打造多元功能復(fù)合共行的產(chǎn)城一體化的新型城區(qū)。
在打造欽北新城上，也提出了“一城三區(qū)，兩環(huán)之間，梯形結(jié)構(gòu)，28平方公里地20萬人”的構(gòu)想，即以皇馬工業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)，以碧桂園、欽北區(qū)醫(yī)院等抱團(tuán)的城市綜合配套項(xiàng)目區(qū)，以林湖森林公園為核心的城郊休閑區(qū)三個(gè)區(qū)域組團(tuán)打造“欽北新城”。
產(chǎn)城互動(dòng)，波瀾壯闊勢(shì)如虹
棋盤已布好，要下活一盤棋，關(guān)鍵看“互動(dòng)”。
在“產(chǎn)城互動(dòng)”中，城市為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)為城市創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)融合、加速發(fā)展，這是欽北區(qū)的探索與實(shí)踐。
事實(shí)上，“互動(dòng)”不是有了規(guī)劃就會(huì)水到渠成，而在于不折不扣地按路線圖排兵布陣。
過去，欽北區(qū)招商門檻較低，沒有明確規(guī)矩，引進(jìn)了一些污染企業(yè)。在產(chǎn)城一體化進(jìn)程中，各園區(qū)重新布局產(chǎn)業(yè)，主要引進(jìn)新材料、新型建材、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、羽絨制品、輕工電子、鋼材物流等一、二類產(chǎn)業(yè)，那些對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的三類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不符合該區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。
只能關(guān)�；蛘甙徇w。“目前，皇馬一區(qū)已有7家礦加工企業(yè)搬遷到皇馬四區(qū)。”皇馬工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任陳來文說，工業(yè)用地必須要向集約循環(huán)型轉(zhuǎn)變，將達(dá)不到合同約定的投資規(guī)模和產(chǎn)值要求的企業(yè)進(jìn)行整頓治理，騰出發(fā)展空間，讓給高新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。“對(duì)于搬遷的企業(yè)，除了在新址安排用地外，我們還給業(yè)主保留了原址的地塊，業(yè)主可以出租或售賣。而新引進(jìn)的項(xiàng)目，我們?cè)诙愂蘸屯恋胤矫娑加袃?yōu)惠政策。”舍得讓利，讓落后產(chǎn)業(yè)愿意出去，讓高新產(chǎn)業(yè)樂意進(jìn)駐。在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)還協(xié)調(diào)原來簽了投資合同，計(jì)劃經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品物流的兩家企業(yè)轉(zhuǎn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并享受標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠政策。這樣的例子，陳來文信手拈來。
按照城市功能布局與產(chǎn)業(yè)分工布局的科學(xué)規(guī)劃有機(jī)銜接，欽北大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見成效：上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)比重高出第一產(chǎn)業(yè)22.4個(gè)百分點(diǎn)。
與紅紅火火的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相得益彰，欽北區(qū)的城市建設(shè)愈發(fā)尊重自然生態(tài)與人文傳統(tǒng)，相繼把新區(qū)內(nèi)的林湖森林公園系列開發(fā)項(xiàng)目列入城市升級(jí)中的重點(diǎn)要素，逐漸摒棄以往圍繞工業(yè)項(xiàng)目造城的理念，通過“借湖造城”、“借林造城”，以生態(tài)、文化興城，通過對(duì)文化、生態(tài)的回歸驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如今，從欽北區(qū)政府出發(fā)，車子沿著325國(guó)道前行，市第十一小學(xué)、市第五幼兒園、欽北區(qū)人民醫(yī)院、林湖森林公園、碧桂園項(xiàng)目、海倫堡項(xiàng)目次第坐落在道路兩邊，而不遠(yuǎn)之處的皇馬工業(yè)園區(qū)一、二、三、四區(qū)，企業(yè)火紅投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)工人在此進(jìn)進(jìn)出出。
崢嶸頭角滄波里，不得風(fēng)云志不休。欽北區(qū)產(chǎn)城一體化，大幕開啟，精彩正在上演!
