編者按：2010年12月，廣西出臺《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》，將自治區(qū)、設(shè)區(qū)市的719項(xiàng)管理權(quán)限下放或委托縣級政府管理。此舉標(biāo)志著廣西全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作的序幕。

　　3月5—11日，自治區(qū)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作新聞采訪團(tuán)赴容縣、昭平、蒙山、陽朔和橫縣5縣，采訪了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作在基層的實(shí)施情況。

　　郡縣治，天下安。文縐縐的6個字，說的卻是一個樸素的道理——郡縣逐漸強(qiáng)大，則國家富強(qiáng)安寧。近年來在廣西乃至全國多省區(qū)市開展的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，正在為“郡縣治，天下安”的古訓(xùn)作出詳細(xì)注腳。

　　不走尋常路

　　110多個縣“放權(quán)”一步到位

　　與其他省區(qū)市相比，廣西的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作可謂果斷和大膽。

　　第一個“吃螃蟹”的，要數(shù)浙江省。1992年起，浙江先后開展了5輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。四川、廣東、湖北等省的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)均進(jìn)行兩輪以上。

　　但廣西沒有選擇以上“先試點(diǎn)、后鋪開”的常規(guī)路線，而是采取了一步到位，全面鋪開的辦法。全區(qū)110多個縣(市、區(qū))均實(shí)施擴(kuò)權(quán)，全面覆蓋，不留死角。

　　而“放權(quán)”的幅度之大，也是廣西歷史上從來沒有過的，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市共下放(含委托下放)縣級管理事項(xiàng)719項(xiàng)，涉及47個部門，下放幅度占自治區(qū)、設(shè)區(qū)市全部管理事項(xiàng)(1316項(xiàng))的54.8%。對此，自治區(qū)發(fā)改委表示：“適宜下放的，基本上都下放了”。

　　權(quán)大責(zé)更大

　　苦練“內(nèi)功”為民辦事

　　“從沒做過這些，權(quán)力大了，壓力也大”，3月7日，在面對眾多新聞媒體時，蒙山縣常務(wù)副縣長梁炎盛坦率地說，“放權(quán)”帶來的不僅是權(quán)力，更是壓力。

　　蒙山是新派武俠小說鼻祖梁羽生的故鄉(xiāng)，面對自治區(qū)大開大闔的“放權(quán)”之舉，縣里抖擻起精神，接下了548項(xiàng)審批事項(xiàng)，并將這些事項(xiàng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　　一下子“接招”548項(xiàng)，為避免相關(guān)部門“消化不良”，蒙山縣采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、專門輔導(dǎo)等方法，組織工作人員苦練“內(nèi)功”，盡快掌握審批業(yè)務(wù)新知識。攬下的事情多，辦事的群眾也多了，蒙山縣政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)局窗口便推行節(jié)假日預(yù)約辦證服務(wù)，縣農(nóng)機(jī)局窗口也推出預(yù)約到村(社區(qū))、屯辦理農(nóng)機(jī)年審服務(wù)。

　　昭平縣常務(wù)副縣長劉洪軍也坦言：“有多大權(quán)力就有多大壓力，濫用職權(quán)，一旦出事，縣里首當(dāng)其沖。”昭平督促各單位完善每個接受事項(xiàng)的《操作規(guī)范》和《流程圖》，并統(tǒng)一接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。各窗口部門還不定期碰頭開會，例如用地審批方面，有多少指標(biāo)、要留有多少空間、給工業(yè)還是給林業(yè)，要商量了再辦。

　　劉洪軍說：“各部門也有溝通不暢的時候，但辦了第一次事，就知道以后該怎么做了。”

　　審批下放

　　為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁”

　　廣西100多個縣級行政單位，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，每個縣接收區(qū)、市下放審批事項(xiàng)均不下四五百項(xiàng)，其中不乏像項(xiàng)目審批、審核許可乃至財政、稅收方面的更多權(quán)限。

　　一得到“松綁”，一些縣甩開膀子，加速奔向自己的發(fā)展目標(biāo)。橫縣工商局接收了企業(yè)動產(chǎn)抵押登記等16項(xiàng)事權(quán)后，積極向企業(yè)推薦股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等融資方式，2012年指導(dǎo)企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押20件，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額50537萬元，擔(dān)保債權(quán)數(shù)額33450萬元。而在2011年，這串?dāng)?shù)字分別只有5件、2720萬元和758萬元。

　　由于權(quán)力下放到縣里后，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期縮短，加快了項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度，2012年，橫縣全縣施工項(xiàng)目2063個(不含房地產(chǎn)和私人建房)，增長了112.46%。當(dāng)年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成222億元，增長18%，高于同期全區(qū)11.3%的增長速度。

　　“‘擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣’后，基層部門感覺自主性更強(qiáng)了”，蒙山縣常務(wù)副縣長梁炎盛說，2012年該縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13%。而根據(jù)記者從昭平、容縣、陽朔等縣獲取的數(shù)據(jù)，各縣地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度也均超過了10%。(記者 龔文穎)