扶貧生態(tài)移民工程是自治區(qū)黨委、政府實(shí)施的一項(xiàng)重要的扶貧工程、民生工程。2014年自治區(qū)啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程以來(lái)，賀州市平桂管理區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理區(qū))黨工委、管委嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西2014年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2014〕90號(hào))要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，突出特色，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　一、高度重視，吃透政策，高起點(diǎn)謀劃工作思路

　　2014 年，管理區(qū)緊緊圍繞中央提出精準(zhǔn)扶貧的思想，抓住自治區(qū)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的歷史機(jī)遇，成立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了工作力量，落實(shí)了各方責(zé)任，確保管理區(qū)扶貧生態(tài)移民工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃方案制訂、項(xiàng)目建設(shè)等工作有序開(kāi)展。

　　我們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、科學(xué)論證，以被列入全國(guó)第三批國(guó)家資源枯竭城市、全國(guó)資源綜合利用“雙百工程”和自治區(qū)打造碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地、實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造、扶貧生態(tài)移民工程等政策疊加優(yōu)勢(shì)作保障，堅(jiān)持移民搬遷安置(棚戶(hù)區(qū)改造)與平桂新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三結(jié)合”，形成把人移進(jìn)來(lái)、新城建起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的“人—城—業(yè)”天然耦合、無(wú)縫對(duì)接的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，匯聚工、農(nóng)、學(xué)、商等人口，以城促園， 以園興城，促進(jìn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。我們對(duì)管理區(qū)2014年扶貧生態(tài)移民工作及今后5 年的中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真的謀劃，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳生態(tài)移民扶貧各項(xiàng)政策、工程建設(shè)等內(nèi)容，把群眾的思想工作做實(shí)做通，獲得了移民群眾的普遍認(rèn)可和支持。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全力建好生態(tài)移民新城

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，管理區(qū)貧困人口達(dá)72659 人，貧困群眾量大面廣。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，計(jì)劃安置扶貧生態(tài)移民9306戶(hù)42388人，從2014年—2020年分7個(gè)年度組織實(shí)施。其中，集中安置37361人，全部安排在平桂移民新城，占88.1%，分散安置5027人，占11.9%。我們采取“集中安置為主、分散安置為輔”相結(jié)合的方式進(jìn)行移民安置，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)，把扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目作為紐帶，整合資金、項(xiàng)目向移民新城、配套設(shè)施和就業(yè)安置方面傾斜。

　　科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，確保“搬得好”。在選址上，發(fā)揮碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地和平桂新城區(qū)的支撐作用，采取與西灣煤礦棚戶(hù)區(qū)改造相結(jié)合規(guī)劃建設(shè)平桂移民新城，節(jié)約集約利用工礦廢棄地和低丘緩坡土地，移民新城總規(guī)劃用地約6000 畝。在建設(shè)上，規(guī)劃建設(shè)包括安置住房、學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、碳酸鈣石材加工貿(mào)易中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及相關(guān)配套設(shè)施，總投資約30億元。同時(shí)，選擇交通便利、生產(chǎn)生活條件較好和基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方為分散安置點(diǎn)。

　　加快項(xiàng)目建設(shè)，確保“建得好”。平桂移民新城各項(xiàng)前期工作已全面啟動(dòng)，選址、總平規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作已完成，已落實(shí)并完成200多畝土地土地平整及勘探等工作，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段。移民新城一期工程用地約800 畝，建設(shè)戶(hù)型為80-140平方米18層框架電梯房，安置2014年、2015 年移民群眾1817戶(hù)8688人。2016-2020年，二、三期建設(shè)計(jì)劃安置移民群眾3.37萬(wàn)人。預(yù)計(jì)移民新城一期安置房在今年5 月可進(jìn)入主體施工，11月底完成工程建設(shè)，2016年5月達(dá)到入住條件。分散安置點(diǎn)目前已開(kāi)展前期工作，近期將開(kāi)工建設(shè)。

　　統(tǒng)籌整合資金，確保“用得好”。2014年管理區(qū)生態(tài)移民工程總投資約1.15億元，其中，自治區(qū)補(bǔ)助1623萬(wàn)元，群眾自籌約5530 萬(wàn)元，地方配套約4300 萬(wàn)元。同時(shí)，整合國(guó)有工礦區(qū)棚改五期項(xiàng)目資金，與移民新城一并建設(shè)路網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)行資源共享。對(duì)2015年度項(xiàng)目，本級(jí)財(cái)政預(yù)安排配套資金1700 萬(wàn)元，如有不足，財(cái)政在下半年預(yù)算調(diào)整中補(bǔ)足。

　　三、以業(yè)興城，以城聚人，強(qiáng)化后續(xù)幫扶

　　我們堅(jiān)持以人為本，在尊重群眾意愿和了解群眾要求的情況下，充分考慮移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、生活、上學(xué)等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，以政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)扶貧生態(tài)移民就地就業(yè)，推動(dòng)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧，全力推進(jìn)平桂新城建設(shè)，確保每位移民享受良好的就業(yè)、生活環(huán)境。

　　依托產(chǎn)業(yè)，讓移民能就業(yè)。我們?nèi)�力打造廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地，吸收入遷戶(hù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)易地安置與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化有機(jī)結(jié)合，為搬遷戶(hù)提供能夠從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)平臺(tái)。目前廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地已建成和在建120多條人造崗石生產(chǎn)線，近期將新增用工6000人以上，加上即將建成的石材加工交易中心(農(nóng)民創(chuàng)業(yè)城)、碳酸鈣展示長(zhǎng)廊、其他30 多項(xiàng)在建下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用工需求，2017年將新增用工需求達(dá)2 萬(wàn)人以上，到2020年用工需求將達(dá)到6萬(wàn)人以上，工業(yè)化發(fā)展為扶貧生態(tài)移民提供充足的崗位。我們將針對(duì)移民的年齡及受教育程度，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效的解決移民就業(yè)與碳酸鈣產(chǎn)業(yè)用工需求不足問(wèn)題，破解工業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的一道瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建設(shè)新城，讓移民能安居。我們著重在道路交通、給排水系統(tǒng)、污垃處理、公共綠化、商貿(mào)服務(wù)、文教衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施方面對(duì)新城進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前移民新城配套設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)，建成通車(chē)和在建的市政路網(wǎng)道路10 條約15公里，幼兒園已建成投入使用，人民醫(yī)院、示范性高中建設(shè)正在加快推進(jìn)。按照管理區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，到2020年平桂新城區(qū)和碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地建成面積均由4平方公里各擴(kuò)展到10平方公里，城區(qū)人口由4.5 萬(wàn)人增加到10 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上。扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施，將為城區(qū)吸納更多人口，加速平桂城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　落實(shí)政策，讓移民能留下。在產(chǎn)權(quán)政策方面，對(duì)入遷新城的移民，保留其原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地。在社會(huì)保障方面，入遷移民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。在購(gòu)房創(chuàng)業(yè)等政策方面，推進(jìn)扶貧貼息貸款工作，引導(dǎo)和支持銀行提供金融貸款服務(wù)，減輕廣大移民的居住成本和創(chuàng)業(yè)壓力。重點(diǎn)扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)移民土地，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，集中連片發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林木等，改變傳統(tǒng)的種植模式，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)還要注重恢復(fù)植被，提高綠化率，起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同時(shí)受益的雙重效果，確保生態(tài)的自然修復(fù)。

　　通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐，我們體會(huì)到：科學(xué)規(guī)劃是前提，項(xiàng)目的選址與安置方式不僅僅關(guān)系貧困群眾的切身利益，更影響一個(gè)新區(qū)的發(fā)展、品位的提升，影響新興工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，保障民生是根本，脫貧致富是扶貧生態(tài)移民工程的最終目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)移民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧，才能有效增加貧困群眾的收入，保證搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)、富得快。整合政策和資金是關(guān)鍵，有了疊加政策的支持、資金的保證，才能調(diào)動(dòng)群眾搬遷積極性。

　　雖然我們?cè)诜鲐毶鷳B(tài)移民工作上做到了早規(guī)劃、早起步、早推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題和困難：一是平桂管理區(qū)成立不久，轉(zhuǎn)型發(fā)展剛起步，存在經(jīng)濟(jì)總量小、貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文教衛(wèi)等民生服務(wù)功能體系尚未健全等眾多制約因素。二是由于目前平桂還是管理區(qū)，享受?chē)?guó)家政策資金有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，2015-2020年地方配套資金需達(dá)到3億元以上，資金籌措難度較大。三是管理區(qū)扶貧生態(tài)移民工程剛起步，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在移民安置、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、后續(xù)保障等方面還需不斷學(xué)習(xí)探索。四是2015年4 月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)賀州市平桂管理區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政辦發(fā)〔2015〕23號(hào))，明確“支持管理區(qū)按國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有關(guān)政策進(jìn)行扶持”。如按“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”標(biāo)準(zhǔn)，原則上，貧困對(duì)象按人均1.2 萬(wàn)元，非貧困對(duì)象按人均8000元給予建房補(bǔ)助，希望自治區(qū)有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)管理區(qū)享受這一政策，提高群眾積極性，減輕移民購(gòu)房壓力。

　　下一步，我們繼續(xù)圍繞自治區(qū)黨委、政府的工作部署，按照自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大投入，全力加快扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。一是加強(qiáng)組織管理，細(xì)化工作措施。目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，確保按時(shí)全面完成2014 年移民新城和分散安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù);加快編制完善2015-2020 年扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，加大項(xiàng)目前期工作力度，按計(jì)劃實(shí)施好各年度計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)移民安置總體目標(biāo)。二是拓寬資金籌措渠道，管好用好資金，發(fā)揮扶貧資金的“杠桿效應(yīng)”。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，把扶貧生態(tài)移民工程建成惠民廉政的陽(yáng)光工程。三是積極做好移民搬遷戶(hù)的后續(xù)幫扶工作。提前開(kāi)展對(duì)口就業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)，改變移民的生活方式和思想觀念。充分考慮移民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障和就學(xué)就醫(yī)等社會(huì)公共服務(wù)保障。建立健全社區(qū)(移民新村)基層組織及相關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)移民文化、體育、娛樂(lè)等精神文明建設(shè)，全面提升移民的生活品質(zhì)。

　　盡管平桂在扶貧生態(tài)移民工作上取得了一些成績(jī)，但與自治區(qū)、市的要求和群眾的愿望相比還有一定的差距，工作中也面臨著不少困難和問(wèn)題。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化措施，加大力度真正把這件事關(guān)貧困群眾切身利益的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，不斷推進(jìn)管理區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。