尊敬的唐仁健常務副主席，各位領導、同志們：
大家上午好!按照會議安排，現(xiàn)在，我就2015年全區(qū)扶貧生態(tài)移民工程實施方案作一個簡要說明，并對如何貫徹實施好該方案提出一些具體的意見和要求。
一、2015年自治區(qū)實施方案的總體考慮及主要內(nèi)容說明
（一）關于目標任務的說明。
根據(jù)摸底調(diào)查，2014—2020年全區(qū)搬遷意愿較強的農(nóng)村群眾有150萬人，貧困群眾希望通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧致富的愿望十分強烈。為此，2014年6月，自治區(qū)黨委、政府決定大力推進扶貧生態(tài)移民工程，從2014年起至2020年，全區(qū)每年搬遷安置扶貧生態(tài)對象10萬人左右。考慮到群眾需求與財力可能，也為了向中央爭取更多的扶貧資金，我們將有意愿搬遷的89萬貧困群眾列入《廣西扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃(2014—2020年)》。
2015年，我區(qū)的扶貧生態(tài)移民搬遷任務為10.83萬人，其中：扶貧搬遷8.56萬人，占79%，生態(tài)搬遷2.27萬人，占21%。今年的搬遷人數(shù)比去年增加了近8000人，設定這一搬遷目標任務主要是基于三方面的考慮：一是自治區(qū)分管領導多次帶隊到國家發(fā)改委、國務院扶貧辦進行匯報銜接，2015年我區(qū)爭取到的中央專項扶貧資金比去年略有增加，但是由于國家還沒有正式下達計劃，所以在2015年實施方案中的資金規(guī)模還是跟去年持平;二是今年初，扶貧、農(nóng)業(yè)、交通、民政等16個自治區(qū)部門出臺了支持扶貧生態(tài)移民的具體措施，自治區(qū)也即將發(fā)文建立扶貧生態(tài)移民聯(lián)席會議制度，各單位之間信息互通，工作相互配合支持，資金整合相比去年會更加容易;三是2015年各地上報搬遷計劃約13.5萬人，群眾搬遷需求強烈，10.83萬人的搬遷規(guī)模能夠最大限度滿足群眾搬遷需求。
（二）關于搬遷對象條件的說明。
扶貧生態(tài)移民搬遷對象必須以生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、“一方水土養(yǎng)不活一方人”，而且扶貧成本極高的貧困群眾為主，兼顧部分因生態(tài)和地災搬遷的群眾。今年的實施方案共設置了6個搬遷條件，前5個條件與去年是一致的，今年新增了1個條件，即“往年異地租地搬遷安置移民中存在突出困難，確需在今年重新實施搬遷安置的鄉(xiāng)村人口”。根據(jù)自治區(qū)扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，約有2.7萬人屬于國家八七扶貧攻堅時期采用租地方式搬遷安置的貧困群眾，目前20年租期已經(jīng)過去17年，為了不讓這部分群眾重新返貧，我們需要在未來的兩三年里幫助這些群眾重新搬遷安置，今年屬于這類的搬遷對象有940人。同時，需要明確的是，因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設等原因需要搬遷的人口，由相關企業(yè)和項目業(yè)主負責，一概不列入扶貧生態(tài)移民安置范圍。
（三）關于安置方式的說明。
經(jīng)過調(diào)查摸底，大部分群眾希望搬遷到縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望獲得更好的發(fā)展條件，希望分享改革開放的成果，只有少數(shù)群眾故土難離或因地質(zhì)災害，要求就近安置。結合群眾搬遷意愿和新型城鎮(zhèn)化建設方向，今年全區(qū)共建設集中安置點151個，集中安置10.5萬人，占97.1%，分散安置0.3萬人，占2.9%。總的來說，搬遷安置要把握“方便群眾、有利發(fā)展”的原則，以集中安置為重點、分散安置為補充，鼓勵和優(yōu)先安排整村(屯)搬遷安置。
（四）關于建設內(nèi)容的說明。
在實施方案中，我們不但明確了搬遷的人數(shù)和戶數(shù)，也明確了建設內(nèi)容及政府補助資金要求，安置點不但要建設居民住房，還要積極通過整合部門資金、市場運作、爭取對口支援等多種方式籌措資金，建設供水、供電、排污、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡、文化體育、教育等配套設施，為移民提供安全宜居的生活環(huán)境。在以往的移民安置中，由于設計不周，有的安置點只建設了住房，沒有充分考慮配套設施的建設，不少移民搬回原住地，造成社會資源的浪費。希望各項目縣黨委、政府精心做好移民安置點規(guī)劃設計，居民住房既要體現(xiàn)當?shù)孛褡逦幕厣�要適居、宜居，讓貧困群眾穩(wěn)得住、留下來、不走回頭路。
（五）關于補助標準的說明。
自治區(qū)對扶貧生態(tài)移民工程的補助主要分為住房補助和基礎設施補助。其中：住房補助根據(jù)不同地區(qū)、不同對象主要分為人均12000元、8000元、6000元三檔不同的標準。滇桂黔石漠化片區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困對象按人均12000元標準補助、非貧困對象按人均8000元給予補助;其他縣的貧困對象按人均8000元標準補助、非貧困對象按人均6000元標準補助。此外，在以上補助標準的基礎上，安置到邊境0-3公里范圍內(nèi)的搬遷對象人均補助標準增加2000元，較少民族(京族、毛南族、仫佬族)人均補助標準增加1000元�；A設施按人均5000元進行補助。自治區(qū)根據(jù)年度實施方案所確定的搬遷規(guī)模將資金切塊下達到項目縣，不足部分由各項目縣整合籌措。
在3月份開展的全區(qū)扶貧生態(tài)移民工作督查中，有些地方提出補助資金應該直接發(fā)放到搬遷群眾手上，有些地方反映自治區(qū)還有5000元的基礎設施補助沒有下達，這些都是對補助標準理解不到位造成的。在實際工作中，按補助標準將資金直接發(fā)放到搬遷群眾手上只適用于零星分散安置的群眾，對于集中安置的群眾來說，這種直接發(fā)補助的方式是無法完成安置點居民住房和基礎設施建設任務的，尤其是集中安置點的配套基礎設施建設，必須由項目縣通過積極主動整合相關部門資金去落實。
（六）關于資金籌措的說明。
2015年政府投資補助總額為17.99億元，其中:住房補助資金11.49億元，基礎設施補助資金5.42億元，征地及前期工作補助1.08億元。
中央和自治區(qū)投資補助資金16.9億元，主要通過以下渠道解決：中央2015年易地扶貧搬遷資金4.2億元、自治區(qū)本級財政投入1.5億元、中央和自治區(qū)財政扶貧發(fā)展資金3億元，整合有關部門資金4-5億元。除中央、自治區(qū)、市補助外，其他資金需求為政府投資缺口，由項目縣通過市場運作等多種途徑籌措解決。
征地和前期工作按人均1000元進行補助，補助資金主要由市、縣兩級政府按3:7的比例來分擔。去年所有設區(qū)市都沒有落實30%的征地和前期工作經(jīng)費補助，今年自治區(qū)已經(jīng)把“是否落實征地和前期工作補助”列入各市績效考評指標體系，各市要按照自治區(qū)實施方案確定的搬遷任務積極落實補助資金到各項目縣，否則在考評時將被扣分。
（七）關于配套政策的說明。
為了保持政策的穩(wěn)定性，今年的配套政策與去年保持一致，但要注意把握好住房政策、土地政策和戶籍政策的幾個關鍵點：
一是住房面積。在督查中，我們發(fā)現(xiàn)部分安置點“天地樓”建筑面積超過700平方米，部分安置點的住房建設面積每戶超過140平方米，除政府補助外，搬遷農(nóng)戶還需自籌10萬元甚至20萬元以上，經(jīng)濟負擔過重。各縣要嚴格按照自治區(qū)實施方案中的相關規(guī)定嚴格控制住房面積，減輕搬遷群眾的經(jīng)濟負擔。
二是住房貸款。各縣要指導和幫助搬遷群眾用好10萬元的全額貼息貸款政策。“對列入自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府批準實施的扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶，新建或購買住房每戶申請貸款貼息的，由各縣按每年每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助，連續(xù)貼息期限不超過3年。”這是解決群眾自籌資金缺口最有效的途徑，各項目縣要積極協(xié)調(diào)當?shù)氐慕鹑跈C構對搬遷群眾提供貸款服務，并將政府貼息資金列入年度預算，及時劃撥，承擔全額貼息，不能失信于民。
三是土地政策。自治區(qū)、市、縣國土部門要優(yōu)先保障集中安置點的住房建設和生產(chǎn)生活用地;引導分散群眾通過“退老建新”來解決建設用地;鼓勵移民將閑置的宅基地退出，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對原有宅基地復墾為耕地的，剩余周轉(zhuǎn)指標由安置地政府統(tǒng)籌使用。各縣不要有搭順風車的思想，移民用地指標主要是用于建設安置點居民住房、基礎設施及配套產(chǎn)業(yè)項目，各縣在申報用地指標時，要實事求是，切勿獅子大開口，堅決不能將移民用地指標挪用于其他與移民無關的項目建設。
需要注意的是，根據(jù)2015年中央一號文件要求，移民原有的宅基地、生產(chǎn)生活用地還是屬于移民，允許租賃、出讓、入股等，項目縣人民政府不能強行收回，也不能違反群眾意愿強迫命令用于開發(fā)等其他用途。
四是戶籍政策。移民戶籍遷移要充分尊重搬遷群眾的意愿，并嚴格按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和自治區(qū)人民政府《關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》(桂政發(fā)〔2015〕8號)執(zhí)行。
二、貫徹實施好2015年自治區(qū)實施方案需要突出抓好的幾項具體工作
（一）強化組織領導，形成高效有力的工作機制。
自治區(qū)人民政府即將發(fā)文建立自治區(qū)扶貧生態(tài)移民聯(lián)席會議制度，設立聯(lián)席會議辦公室，由自治區(qū)發(fā)改委和扶貧辦共同牽頭負責扶貧生態(tài)移民聯(lián)席會議的日常工作。各項目縣要參照自治區(qū)的聯(lián)席會議制度，建立由縣委書記或縣長掛帥的工作機制，統(tǒng)籌推進全縣扶貧生態(tài)移民工作，下設若干個工作組，確保扶貧生態(tài)移民工程推進過程中出現(xiàn)的重大困難和問題能及時解決�？偨Y歷年搬遷工作經(jīng)驗，最重要的一條就是各縣是否把移民工程作為“一把手”工程，縣主要領導是否真正重視，是推進扶貧生態(tài)移民工作的重中之重。根據(jù)我們掌握的情況，大化縣黨委、政府在這方面啟動得比較早也做得比較好。2011年，大化縣成立了易地搬遷生態(tài)民族新城建設領導小組，由縣委書記和縣長任組長，領導小組下設指揮部，由常務副縣長擔任指揮長，指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、征地拆遷、項目規(guī)劃申報、宣傳、建設及技術督導、財務及后勤保障、安全保衛(wèi)等7個工作組，并制定了易地搬遷生態(tài)民族新城建設指揮部辦公室工作管理制度、指揮部公章使用管理制度、征地拆遷工作制度、財務及后勤管理制度和宣傳制度，形成了一套分工明晰、職責明確、制度規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。縣委、縣政府主要領導高度重視，形成統(tǒng)籌推進得力機制的還有田陽、凌云、都安、環(huán)江、大新等縣，他們的經(jīng)驗都值得其他項目縣認真學習和借鑒。
（二）搭建項目平臺，積極整合籌措建設資金。
項目縣政府是扶貧生態(tài)移民工程建設的實施主體和責任主體，擔負著全面籌措落實移民建設資金的責任，所有有搬遷任務的縣都要以實施扶貧生態(tài)移民工程為重點，科學搭建資金整合平臺，大膽整合各類涉農(nóng)資金，安置點項目一經(jīng)確定，項目縣政府立即召集相關主管部門對應工程所涉內(nèi)容逐一進行分解，整合發(fā)改、財政、交通、電力、住建、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育等部門的項目和資金，加大對配套基礎設施的建設，確保移民有一個良好的居住環(huán)境。對于實在不能整合的資金缺口，要想方設法通過市場運作、爭取對口幫扶等多種方式來解決，切實克服“等、靠、要”思想和畏難情緒。
（三）堅持科學選址，推進項目盡快開工。
一方面項目選址要以方便群眾生活、有利群眾發(fā)展為原則，務必將安置點選在交通便利、基礎設施相對完善、沒有地質(zhì)隱患、與其他重大項目選址沒有沖突的地方。在督查中，我們發(fā)現(xiàn)個別項目選址與其他重大項目沖突，如昭平縣昭平鎮(zhèn)、北陀鎮(zhèn)原選定的安置點與賀州至巴馬高速路賀州段昭平出口選址沖突，導致新移民安置點尚在落實當中，不能按時開工建設。另一方面各縣發(fā)改局、扶貧辦牽頭，相關部門配合，做好安置點建設項目前期工作，爭取所有安置點盡快開工，確保6月底前30%以上的項目開工建設，9月底前所有項目全部開工建設。
（四）加強規(guī)劃指導，打造一批示范安置點。
各項目縣住建部門要加強對移民工程項目規(guī)劃設計的指導，嚴格把關，爭取建成一批規(guī)劃科學、布局合理、有地方風格和民族特色，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、能為安置群眾提供就業(yè)機會，有較好社會保障機制和后續(xù)管理制度，宜居、安居、康居的示范安置點。今年爭取打造5個以上自治區(qū)級示范安置點，同時建成一批市、縣級示范安置點。
（五）強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極幫助移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
各項目縣要充分結合新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、旅游景點開發(fā)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等，加大移民就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)培育工作力度，因地制宜，用足用活國家、自治區(qū)各項扶持政策，適時制定縣級相關扶持政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動移民群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，加快脫貧致富步伐，與全國全區(qū)人民同步實現(xiàn)小康。
（六）創(chuàng)新移民管理機制，做好后續(xù)管理服務。
一是督促公安等相關部門及時做好移民戶口遷移辦理手續(xù)，人社、民政部門要加強規(guī)劃指導，對進城落戶的移民按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系、城鎮(zhèn)就業(yè)服務和就業(yè)管理體系，確保移民合法權益。二是加強和創(chuàng)新社會管理，對依托縣城的安置點，要及時引入“社區(qū)管理”或納入當?shù)厣鐓^(qū)進行管理;對于安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，縣、鄉(xiāng)人民政府要指導建立村委會、居委會等相關組織，從政策上、措施上真情關心安置移民的生產(chǎn)生活，幫助解決戶口、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等實際困難和問題，充分尊重民族民俗文化和習慣。三是遷出地政府與遷入地政府要主動做好溝通銜接，確保移民盡快從精神上、生活上融入新的環(huán)境，與當?shù)厝罕姾椭C共居、安居樂業(yè)。
（七）建立工作臺賬，健全信息報送制度。
各市縣要按時報送扶貧生態(tài)移民工作臺賬，每月5日前，由各市發(fā)展改革委匯總報送自治區(qū)扶貧生態(tài)移民工作聯(lián)席會議辦公室，以便自治區(qū)及時掌握工作推進情況，及時研究、指導各項目縣解決工作推進中遇到困難和問題，確保2015年移民搬遷任務如期完成。
（八）堅持群眾自愿原則，悉心做好政策宣傳和群眾思想工作。
扶貧生態(tài)移民工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，各項目縣領導干部要認真學習領會扶貧生態(tài)移民工程相關政策文件精神，通過縣鄉(xiāng)兩級政府抽調(diào)專人組成工作組進村入戶，宣傳發(fā)動，為群眾答疑解惑、做好群眾搬遷思想工作;利用縣電視臺、網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地扶貧搬遷的各項方針政策及本縣扶貧生態(tài)移民工作動態(tài)，擴大群眾的知情權和監(jiān)督權;在項目安置區(qū)公路沿線、河堤、路旁墻面等醒目位置刷寫宣傳標語，制作宣傳發(fā)動橫幅和移動宣傳牌，讓移民政策入腦入心;召開扶貧生態(tài)移民搬遷項目公眾審議座談會，與群眾面對面探討扶貧生態(tài)移民工程實施的困難和解決方案，問計于民，讓群眾充分參與政府決策等方式，多管齊下，加大宣傳力度，充分調(diào)動群眾搬遷積極性，為扶貧生態(tài)移民工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
