田陽縣位于廣西西部、右江河谷中部，是區(qū)定貧困縣，于2012年列入滇桂黔石漠化片區(qū)，總面積2394平方公里，轄10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、152個行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口29 萬，2014 年全縣建檔立卡貧困戶22581 戶共75806人。
自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華多次到田陽縣調(diào)研，并指出要把田陽縣打造成扶貧開發(fā)示范區(qū)。我們認真貫徹落實清華書記的指示精神，按照自治區(qū)黨委、政府的總體工作部署，把扶貧生態(tài)移民工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)有效的結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程。2014年完成移民搬遷1815戶7839人;2015年計劃搬遷2500戶約10000人。截至今年3月份，全縣已有6199戶共計25814人報名申請搬遷。我們的主要做法是：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決移民工作責任落實問題
一是組建工作機構(gòu)�？h委書記、縣長擔任總指揮長，縣政協(xié)主席擔任指揮長，高規(guī)格配置指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室(簡稱“城移辦”)等五個專門工作組，負責做好全縣扶貧生態(tài)移民工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是制定工作規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃，因鎮(zhèn)制宜，制定《田陽縣2014年扶貧生態(tài)移民工程項目實施方案》和《2014—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃》。規(guī)劃依托密集型用工企業(yè)為核心平臺，以縣城“老鄉(xiāng)家園”集中安置為主，結(jié)合玉鳳、那坡、坡洪等重點鎮(zhèn)建設(shè)分散安置點。計劃到2020年，全縣完成移民搬遷4.5 萬人。三是強化宣傳發(fā)動。加強扶貧生態(tài)移民宣傳并做好移民群眾思想交流和溝通，在確保群眾知曉移民政策的同時，充分尊重移民戶搬遷意愿，消除移民群眾顧慮，讓移民戶吃下“定心丸”。
二、嚴格審批關(guān)口，解決移民對象核準問題
為防止扶貧生態(tài)移民出現(xiàn)“搬富不搬窮”、違規(guī)操作等現(xiàn)象發(fā)生，我縣在移民確定工作方面堅持做到把好“三關(guān)”：一是把好報名關(guān)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好申請農(nóng)戶報名審核，符合移民條件的農(nóng)戶只需到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫并提交相關(guān)證件，由縣城移辦協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門復(fù)核;二是把好匯審關(guān)。城移辦協(xié)同縣直相關(guān)部門按要求對申請農(nóng)戶身份及房產(chǎn)等信息進行復(fù)查核實，發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無誤后發(fā)放《田陽縣扶貧生態(tài)移民工程住房建房購房資格通知書》確定移民資格;三是把好紀律關(guān)。規(guī)范和透明工作程序， 要求各級干部嚴格遵守紀律，杜絕冒名頂替、弄虛作假等違規(guī)違紀行為發(fā)生，把扶貧生態(tài)移民工程建成廉政工程、民心工程。
三、結(jié)合發(fā)展實際，解決移民對象住房問題
一是合理設(shè)計住房面積�？紤]到搬遷的主要對象是貧困農(nóng)戶，結(jié)合其經(jīng)濟條件和生活需要，我縣多次召開會議就住房戶型、面積等進行專題研究，確定住房規(guī)格為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置規(guī)劃建設(shè)天地樓為主，占地面積控制在60平方米以內(nèi);縣城集中安置規(guī)劃以小高層公寓樓為主，套房面積控制在70平方米左右，同時我們要求建設(shè)業(yè)主在確保建設(shè)質(zhì)量和標準的情況下，降低利潤空間、嚴格把控房價，最終經(jīng)測算將縣城安置住房單價確定在1700元/平方米左右。這樣一來既可減輕了移民經(jīng)濟壓力，同時不沖擊房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是探索房產(chǎn)交易新模式。為杜絕利用國家政策借機倒房賣房謀取個人私利行為，同時又能充分維護搬遷移民的合法權(quán)益，在移民房產(chǎn)管理和持續(xù)發(fā)揮移民補助資金作用方面，我縣也在積極探索：首先是參照保障性住房相關(guān)規(guī)定，明確房子5年內(nèi)不得上市交易;其次是考慮移民今后發(fā)展情況，5年后移民生活得到改善需要更換面積更大的住房的，可以按程序向市場出售現(xiàn)購住房，也可以由政府組織回購出售給其他搬遷移民等。
四、整合部門資源，解決移民工作資金問題
一是整合部門資金。整合發(fā)改、扶貧、財政、住建、國土、教育、人社等相關(guān)部門的國家補助、地方政府配套等項目和資金，破解項目資金短缺難題。目前已落實資金約1.055 億元。其中：中央易地搬遷資金4703.4 萬元;中央及地方幫扶扶貧發(fā)展資金4208.58萬元;農(nóng)村危房改造資金169.2 萬元;地方財政配套1468萬元。二是爭取金融部門支持。積極與田陽縣農(nóng)村商業(yè)銀行溝通、協(xié)商，出臺了《關(guān)于“老鄉(xiāng)家園”項目信貸產(chǎn)品服務(wù)方案》，優(yōu)先為生態(tài)移民群眾辦理購房(建房)貸款，解決生態(tài)移民融資難問題。三是發(fā)動社會力量參與建設(shè)。2014年爭取到廣州對口幫扶資金500萬元投入那滿新立“廣新家園”建設(shè)，有效緩解了該點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足問題。同時，積極引導(dǎo)國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)履行社會責任，以多種形式參與到生態(tài)移民工作中來。如：玉鳳鎮(zhèn)、那坡鎮(zhèn)引進地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以最低折扣扶持移民搬遷戶，著力解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題。
五、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動，解決移民群眾生存發(fā)展問題
一是與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。我們以芒果、蔬菜這兩大產(chǎn)業(yè)需要大量的勞力為支撐，為移民群眾參與勞作提供平臺，每年可務(wù)工8—10個月，月收入2000—3000 元不等。同時，我們還在生態(tài)移民舊址進行生態(tài)恢復(fù)工作，鼓勵和支持有能力的移民返鄉(xiāng)通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展水果和林木經(jīng)濟等，帶動了群眾以土地入股享受分紅，增加了收入。二是與重點項目建設(shè)相結(jié)合。我們把縣城區(qū)城北開發(fā)和“老鄉(xiāng)家園”項目通盤考慮，擬定采取“產(chǎn)移結(jié)合”的模式進行綜合打造。以安置點為輻射點，落實安置區(qū)周邊約1000畝的土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、新山工業(yè)園區(qū)等為依托，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進移民群眾就近就業(yè)，有效解決移民群眾生存和發(fā)展問題，讓移民群眾想來、能來、愿來。目前，義烏國際商貿(mào)物流城、“田州古城”、田陽農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、古鼎香物流園等勞動密集型的項目和企業(yè)，可吸納就業(yè)人員近3 萬人。三是與推動城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。依托農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、商貿(mào)物流中心、商貿(mào)交易集中點、壯鄉(xiāng)特色文化商貿(mào)旅游集中點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游景點，打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的集約化安置點，不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
六、強化政策保障，解決公共服務(wù)管理問題
一是推進公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施。目前，正在縣城區(qū)及周邊擴建5所中小學(xué)校、新建2所幼兒園2所小學(xué)、遷建縣實驗中學(xué)和縣幼兒園、增設(shè)田陽縣第三初級中學(xué)等，同時建設(shè)廣西中醫(yī)學(xué)院附屬瑞康醫(yī)院田陽院區(qū)，為移民群眾提供均等化公共服務(wù)。二是落實戶籍制度配套政策。執(zhí)行屬地管理原則，同時積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，我們將啟動扶貧生態(tài)移民安置區(qū)的社區(qū)化管理模式，切實保障移民群眾的合法權(quán)益。三是加強勞動技能培訓(xùn)服務(wù)。針對全縣企業(yè)用工特點有計劃地開展移民專項培訓(xùn)，使搬遷戶勞動力從“零工”個體向相對專業(yè)的服務(wù)團隊轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)用工企業(yè)的需要。
雖然田陽縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作取得一定的成績，也得到上級黨委、政府的肯定，但我們也清醒的認識到，當前扶貧生態(tài)移民搬遷工作還處于邊謀劃、邊實施階段，許多工作正在探索中，仍然存在許多亟待解決的問題。一是整合部門資金實施難度大。目前，僅可整合發(fā)改、扶貧、財政三個部門的相關(guān)資金投入項目建設(shè)，其他部門資金由于種種原因難于整合。建議上級相關(guān)部門明確可整合的資金，盡快制定支持扶貧生態(tài)移民工程的配套政策措施。二是土地指標問題落實難度大。隨著扶貧生態(tài)移民工作的不斷推進，項目及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施的土地指標問題將成為制約工作開展的重要因素，建議上級部門進一步明細土地配套政策，在指標安排上多給予支持。
今后，我們將按照中央、自治區(qū)的部署和要求，以高昂的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實的作風，奮力拼搏、開拓進取，加快推進扶貧生態(tài)移民工作，努力譜寫田陽發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗!
