一、基本縣情

　　凌云縣地處廣西西北部，縣域面積2053平方公里，是國定扶貧開發(fā)重點縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣之一。全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，105個行政村和5個社區(qū)居民委員會。2013年末總?cè)丝?2.05萬人，居住著漢、壯、瑤三個主體民族，其中農(nóng)業(yè)人口19.25萬人，屬于貧困人口11.66萬人，占總?cè)丝诘?3.22%，其中有5.6 萬多群眾居住在生產(chǎn)生活條件極差、石漠化嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)等區(qū)域，水、電、路基礎設施落后，生活水平長期在扶貧標準線以下。

　　二、工作成效和體會

　　(一)工作成效

　　自2005年以來，在上級領導和發(fā)改部門的深切關注和大力支持下，我縣立足當?shù)乜h情，采取相對集中安置、就近安置、依托產(chǎn)業(yè)安置、分散安置等多種形式組織實施易地扶貧搬遷工程。項目實施10年來，我們堅持把易地扶貧搬遷項目作為頭號“民生工程”，嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關政策規(guī)定，強化工作措施，精心組織實施，全縣共建設了77個安置點，投入易地扶貧搬遷資金1.47億元，整合項目資金0.68億元，群眾自籌0.96 億元，有效安置移民2.07萬人。實施易地扶貧搬遷項目，達到了貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目的，項目成果日趨凸顯。2013年全縣GDP22.39 億元，財政收入1.65億元，農(nóng)民人均純收入4443元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.07 萬元。一是居住條件得到了極大改善。全縣共組織實施77個安置點，已建成易地扶貧安置點64個，在建扶貧生態(tài)移民工程13個。

　　二是基礎設施得到了切實加強。安置區(qū)共建成人飲工程63 處，鋪設自來水管道0.94萬米，自來水入戶率100%;架設高、低壓線路0.62萬米，進戶線32 萬米，農(nóng)電入戶率100%;利用以工代賑修建鄉(xiāng)村屯級道路566.2 公里;周邊配套有小校、村部、衛(wèi)生室等基本公共服務設施;復墾開發(fā)土地0.52萬畝，移民人均耕地面積達到了0.62 畝以上。

　　三是生活水平得到了快速提高。在保證移民糧食自給的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，安置區(qū)種植基本農(nóng)作物0.55萬畝，桑樹1.2萬畝，養(yǎng)蠶戶0.82 萬人，新建牛棚23 座，養(yǎng)牛6500頭，豕貍2.3萬只，外出務工1.02萬人，人均新增收入4820萬元，移民群眾人均純收入由搬遷前的平均1650元增長到4320元。

　　四是生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。移民原居住地生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積較大。移民搬遷后，共完成封山育林0.94萬畝，植樹種草0.66萬畝，動員移民發(fā)展經(jīng)濟林0.82萬畝，移出區(qū)森林覆蓋率提高了1.82%。

　　五是精神面貌得到了顯著改觀。生產(chǎn)條件有了極大改善，生活質(zhì)量得到較快提高，通過技術培訓及信息渠道的日益擴寬，使廣大移民看到了美好生活的希望，精神面貌煥然一新，致富奔小康的信心日益堅定。

　　(二)工作體會

　　10 年來的項目實踐，我縣深刻體會到：實施易地扶貧搬遷是一種行之有效的“造血”式扶貧途徑，是貧困地區(qū)在短期內(nèi)迅速改變落后面貌的重大舉措。我縣在項目實施過程中，嚴格按照項目“一年建設、兩年搬遷、三年脫貧致富”的總體目標，始終堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的準則，緊緊圍繞移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個核心，重參與全介入，建立了融合式長效扶貧搬遷新機制，創(chuàng)造了扶貧生態(tài)移民工作一系列的新舉措、新經(jīng)驗，實現(xiàn)了在增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力、改善群眾生活等方面取得了顯著成果，得到了全縣廣大群眾的充分肯定。

　　一是重參與全介入，建立了融合式長效扶貧搬遷新機制。凌云縣把扶貧搬遷工作與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展思路探索、決策制定、項目策劃、項目實施緊密結合起來，把扶貧搬遷工作融入凌云縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，融入發(fā)展全過程，使扶貧搬遷工作的各項措施真正落實到深化基層認識、研究發(fā)展思路、推進項目建設各個環(huán)節(jié)，形成了融合式扶貧搬遷的新機制。

　　凌云縣委、縣政府高度重視易地扶貧搬遷項目建設，建立靠前調(diào)研工作機制，促進扶貧搬遷工作與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展融合。我縣成立了由縣長任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，領導小組下設基礎設施建設組、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)組、工程質(zhì)量監(jiān)管組、工程賬務審計組和項目建設協(xié)調(diào)組五個小組，具體管理協(xié)調(diào)項目實施。在項目上報之前，領導小組都要先深入到擬計劃搬遷的群眾中了解群眾的搬遷意向，搬遷地址的選擇，以及后期發(fā)展設想等，全面綜合群眾的意愿、結合凌云縣發(fā)展戰(zhàn)略定位，主動參與和介入科學謀劃扶貧搬遷工作思路，針對凌云縣地處重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)位特點及當?shù)氐膶嶋H產(chǎn)業(yè)，在群眾搬遷之前就謀劃好搬遷后的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并策劃好項目的實施，真正讓群眾通過扶貧搬遷工程的“造血”式扶貧實現(xiàn)脫貧致富，保證扶貧搬遷項目建設一個成功一個。同時全面推行了項目工作責任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長均與縣長簽訂工作責任書，按投資額和年度計劃排出日程表，實行月報進展、季度督查、年終考核制度，考核結果在縣委常委會議上通報，并作為相關人員績效考評的依據(jù)。與此同時，不斷加大政策宣傳和思想動員力度，充分利用市(縣)電視臺、廣播站、《右江日報》等新聞媒體和多種形式，及時報道有關政策和工作推進情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

　　二是重扶貧擇渠道，建立城鄉(xiāng)一體化搬遷發(fā)展新格局。為了更好地解決邊遠群眾的生活環(huán)境和脫貧致富問題，我縣注重規(guī)劃和引導大石山區(qū)和地質(zhì)災害區(qū)的群眾向集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導區(qū)及交通便捷的區(qū)域搬遷，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。我們主要采取了三種方式：一是向集鎮(zhèn)周邊進行集中安置。沙里瑤族鄉(xiāng)沙里村、玉洪瑤族鄉(xiāng)玉鯉村、下甲鎮(zhèn)河洲村、邏樓鎮(zhèn)山邏村都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，2005年以前政府所在地人口1500-3000人不等，通過整村搬遷、有能力先搬等方式，充分利用農(nóng)戶耕作地就近生產(chǎn)的優(yōu)勢，在上級沒有征地補助費的情況下，引導搬遷群眾自行與當?shù)厝罕娀�換建房用地，建設了19 個安置點，現(xiàn)在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所地在人口已達4500 -10000人左右，搬遷群眾已全部融入小城鎮(zhèn)生活，大多搬遷群眾從事服務業(yè)，就業(yè)有了更多出路，收入有了很大提高，家家基本建成占地80平方米、3 層240平方以上小洋房，基本實現(xiàn)了安居樂業(yè)。二是向交通便捷區(qū)域就近搬遷安置。凌云縣山多地少，受地質(zhì)災害威脅嚴重，但群眾很想脫貧致富，擺脫當前生產(chǎn)困難、居住和出行不便等難題。為了解決這一實際困難，我縣采取統(tǒng)一規(guī)劃選址到路通、電通、有水源的地塊，并組織村內(nèi)群眾自行互換建房用地，政府采取統(tǒng)一建設三通一平和房屋外立面統(tǒng)一裝修等補助措施，很好地完成了下甲鎮(zhèn)平懷村、加西村、河洲村東庭望等35 個安置點。三是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行安置。凌云的主導產(chǎn)業(yè)是茶葉生產(chǎn)和加工，需要的人力多。我縣以浪伏茶業(yè)、八桂茶業(yè)、偉利茶業(yè)等45家有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有主導，采取政府補助安置0.6萬元/人、不足部分由企業(yè)籌措投入等方式，先后建設了10個安置點，重點搬遷生存在大石山區(qū)、交通長期得不到解決、飲用水源地枯竭等地方的群眾進企業(yè)安置和從事茶葉加工生產(chǎn)，穩(wěn)定了移民收入。截止2013年底，我縣通過易地扶貧搬遷安置了2.07萬人，其中瑤族群眾0.81萬人。大部分群眾已走向致富道路，村容村貌煥然一新，看病難入學難得到了有效緩解，使全縣從原有11.66 萬貧困人口下降到現(xiàn)在的7.8萬人。

　　三是重統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)，形成整合資源合力投入扶貧搬遷新模式。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分整合資源，集中財力辦實事出實效，凌云縣黨委、政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一起整合各方面資源、資金和項目，形成扶貧合力，有效發(fā)揮各項財政資金效益和效率，擴大扶貧移民搬遷成果。

　　在扶貧搬遷項目推進過程中，我縣不僅按照上級規(guī)定用好用活下達易安資金以外，還對其他部門的資金進行有效整合。全縣各職能部門在上報項目前，均由縣政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將所上報項目統(tǒng)一集中安排到易地扶貧搬遷實施點，減少了資金協(xié)調(diào)的難度，增大了對移民群眾的扶持力度。通過整合項目資金，既發(fā)揮了項目資金整體效益，又減輕了區(qū)、市、縣和群眾自籌資金的壓力。在項目實施中，依托安置區(qū)資源優(yōu)勢，以“一村一品” 為載體，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。下甲鎮(zhèn)平懷村扶貧搬遷安置點是整合資金扶貧的一個典范，自2008年實施扶貧搬遷以來全村共12個自然屯已有11 個屯的群眾搬遷到村部所在地統(tǒng)一安置，實施扶貧搬遷群眾1000 多人。圍繞群眾的聚集，該村兩委以扶貧搬遷為抓手重新整合集體資源調(diào)整了整村扶貧推進的工作思路，2010年已經(jīng)明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字發(fā)展方針。為了配合村里的發(fā)展，自2009 年來我縣整合了水利、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等近1500多萬元資金投入該村以發(fā)展種養(yǎng)、加工及建筑業(yè)，引導成立了5 個產(chǎn)業(yè)合作社，走項目扶貧與智力扶貧相結合的“造血”式扶貧的路子。目前該村已經(jīng)形成了桑蠶養(yǎng)殖、桑枝食用菌種植、豚貍養(yǎng)殖、桑果酒等多個固定產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值總額超1000 萬元，成為該村經(jīng)濟增長的新主業(yè);同時該村發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞專業(yè)戶6戶，另外在桑地套種2000畝紅薯，僅紅薯一項就可為農(nóng)民人均增加收入200元。平懷村已初步形成了全民創(chuàng)業(yè)、全村就業(yè)的良好格局。該村大部分男主人外出搞基建、做生意，家庭主婦和老人種桑養(yǎng)蠶、種草養(yǎng)畜，兩歲以上兒童在村幼兒園和村完小上學，配套建有農(nóng)行惠農(nóng)卡網(wǎng)點、村資金互助社、村衛(wèi)生室和計生服務站等�，F(xiàn)已成為全縣在銀行存儲款最多的富裕村，100% 建有小洋房，40%家庭購買有農(nóng)用車和小轎車，家用電器一應俱全，太陽能路燈徹夜通明，飲用水達到安全標準，移民謀發(fā)展、求致富的信心和決心更加強烈，全村群眾正團結兩委一心共同致富奔小康。

　　四是重內(nèi)功增活力，促成扶貧搬遷群眾脫貧致富新理念。農(nóng)村扶貧工作要產(chǎn)生長遠的效益，必須把重點放在解決根本問題上，著力增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。凌云縣在實施扶貧生態(tài)移民過程中，既重視在關鍵項目上給予資金扶持，更注重對區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)能力上的扶持，把扶貧工作從資金扶持逐步向改善發(fā)展條件、智力扶持、特色產(chǎn)業(yè)扶持等方面轉(zhuǎn)變，變輸血式扶貧為造血式扶貧，促成群眾結合自身的居地搬遷形成自己的脫貧致富新理念，達到真幫實扶，給群眾增產(chǎn)增收帶來新生活力。

　　移民參與是項目實施好的根本動力。我縣按照“政府引導、群眾自愿” 的原則，充分做好群眾工作，幫助移民克服親情難舍、故土難離的心理障礙，增強他們到新環(huán)境中的適應能力。在工程實施過程中，我們以群眾是否滿意、是否真能脫貧致富為參照和標準，注重培植特色產(chǎn)業(yè)。一是引導群眾自建房，按自己意愿設計施工，政府只統(tǒng)一規(guī)劃和立面裝修，三通一平和立面裝修工程優(yōu)先使用本村農(nóng)民工參與增加收入。二是在移民點進行筑路引水工程，目前全縣所有安置點都有通村屯水泥路，用上了純凈的入戶自來水。三是對搬遷后距學校較遠的移民子女辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)，幫助就近入學，同時，在移民住地就近設立村衛(wèi)生室，保障移民隨時享受到基本的醫(yī)療服務。四是積極培訓移民群眾，加快致富步伐。先后利用上級鞏固退耕還林成果資金、扶貧資金和縣財政種養(yǎng)技術培訓資金為移民舉辦學習培訓班115期，培訓移民1.12萬人次;先后組織移民點黨員致富明星、致富能人、村民代表650 人次外出區(qū)內(nèi)外等地參觀特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引智取經(jīng)。五是為移民群眾提供外出務工信息，有組織輸轉(zhuǎn)富余勞動力赴外地打工。六是對移民居住區(qū)周圍進行道路綠化硬化，所有安置點已全部實現(xiàn)巷道硬化，結合“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，凈化了村內(nèi)環(huán)境，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活氛圍。七是利用搬遷群眾遷移出來的空閑地塊恢復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在全縣所有移民點附近進行了遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為將來的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。

　　三、當前工作存在的困難和問題

　　(一)群眾要求搬遷意愿強烈，安置指標和用地指標難以滿足。經(jīng)過調(diào)查摸底統(tǒng)計，全縣2014—2020年意愿搬遷16677戶71751人，其中貧困人口7505戶33771人，而上級安排的移民規(guī)模、用地指標有限。

　　(二)搬遷戶短期謀生技能不高。多數(shù)移民沒有一技之長，不懂經(jīng)商， 不懂技術，只能干苦力，長期以來離不開土地。移民搬到較遠的城鎮(zhèn)和園區(qū)后，短期內(nèi)生產(chǎn)生活難以適應。

　　四、下一步工作打算

　　(一)有的放矢，做到“兩個堅持”。一是堅持扶貧生態(tài)移民工程設計理念要與地方民族文化相統(tǒng)一。圍繞地方古州府文化結合城鎮(zhèn)風格建設生態(tài)環(huán)保、功能完善、價格適中的扶貧生態(tài)移民搬遷工程。二是堅持搬遷安置與城鎮(zhèn)化建設相統(tǒng)一。在充分尊重移民群眾意愿的基礎上，提高搬遷規(guī)格，引導居住在大石山區(qū)的群眾統(tǒng)一往城鎮(zhèn)搬遷，并鼓勵和支持其從事商貿(mào)、服務等產(chǎn)業(yè)，真正做到搬遷戶居住有住房，就業(yè)有技能，能長期融入城鎮(zhèn)。

　　(二)大力扶持，加快致富步伐。我縣將依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，積極扶持茶葉、桑蠶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和扶持搬遷戶從事生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷�、三產(chǎn)業(yè)。同時進一步研究制定相關扶持政策，加大移民勞動力技能培訓、上崗就業(yè)工作的指導，建立健全移民產(chǎn)業(yè)扶持長效機制，以移民促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶移民�？h人民政府已設立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵和引導移民自主創(chuàng)辦以吸收移民就業(yè)為主的小微型企業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

　　扶貧生態(tài)移民工程是全區(qū)推進扶貧攻堅的重大戰(zhàn)略和重點工程。而凌云縣是國定貧困縣、片區(qū)重點縣和重點生態(tài)功能區(qū)，村屯分散，貧困面廣，一個山弄就幾戶人家，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，“三通”成本很高，脫貧致富難度很大。為此，我縣將正視困難，總結經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新工作思路，多尋求解決問題的方式和方法，全面按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和移民總體規(guī)劃，扎實開展工作，增加工作經(jīng)費，大力宣傳有關移民政策，用好用活自治區(qū)出臺的相關政策，努力按照每年移民1萬人的工作目標不動搖，全力推進我縣扶貧生態(tài)移民工程，惠及更多的精準貧困戶和生態(tài)移民戶，促進凌云經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展!