都安瑤族自治縣地處桂中偏西，總面積4095平方公里，其中石山面積占全縣總面積的89%，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個(gè)村民(社區(qū))委員會(huì)，總?cè)丝?0 萬人，其中貧困人口20萬人，貧困人口大多零散居住于境內(nèi)7000多個(gè)大小“弄場”里。20 世紀(jì)60 年代，迫于惡劣的自然條件，為生存計(jì)謀，都安人另辟蹊徑，想方設(shè)法從石山間往山外搬遷，掀起“有土安置”搬遷高潮，艱苦探索一條移民生存的扶貧大道。21世紀(jì)初，都安瑤族自治縣在廣西率先實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，對易地扶貧搬遷形式進(jìn)行積極有效的探索，嘗試走出一條依托縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和公路沿線“無土安置”農(nóng)村人口，促進(jìn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的易地安置新路，易地安置實(shí)現(xiàn)了從“有土安置”到“無土安置”的新跨越。五十多年來，都安共搬遷農(nóng)戶16600多戶，人口70900多人，退耕還林面積98000 多畝，保護(hù)自然環(huán)境面積120多平方公里。
一、“有土安置”探索始末
都安瑤族自治縣探索易地扶貧搬遷之路由來已久，可謂頗有心得。上世紀(jì)60年代，都安百廢待興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還十分落后，是名副其實(shí)的“石山王國”，石山區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件十分簡陋，發(fā)展能力極為低下。為改變貧窮落后的面貌，都安縣委、政府經(jīng)過充分的調(diào)研、細(xì)致的工作、艱苦的協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)石山區(qū)貧困群眾嘗試走一條山里搬縣外、山外的移民之路，即把石山區(qū)貧困農(nóng)戶搬遷到宜州市德勝鎮(zhèn)、百色市平果市等地，從此開啟了都安易地扶貧搬遷之路的先河。70年代，都安把石山區(qū)貧困人口遷往南寧市九曲灣農(nóng)場;80 年代，主要遷往欽州市靈山縣、北海市合浦縣等地;90 年代，都安掀起了“有土安置”扶貧搬遷的新高潮，易地扶貧搬遷的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，主要遷到南寧市的邕寧縣、河池市環(huán)江縣以及都安縣境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉烈、百旺、拉仁和澄江鄉(xiāng)的八仙、巴譚、六柱、百龍灘、龍頸等地。至此，都安推動(dòng)了石山區(qū)貧困人口的縣內(nèi)易地安置、河池地區(qū)內(nèi)跨縣易地安置、跨地區(qū)易地安置，歷經(jīng)40 多年，共搬遷貧困農(nóng)戶14500多戶人口59700 多人。搬遷縣外的項(xiàng)目，都安主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)計(jì)搬遷戶數(shù)人數(shù)，做好搬遷動(dòng)員等工作，負(fù)責(zé)送人出去，由承受搬遷地負(fù)責(zé)土地征用、租用以及農(nóng)戶的安置等工作。搬遷縣內(nèi)的項(xiàng)目，都安主要負(fù)責(zé)土地征用，為搬遷農(nóng)戶提供住宅基地和生產(chǎn)用地，搬遷農(nóng)戶自建房居住，自己開發(fā)生產(chǎn)用地謀生。搬遷農(nóng)戶基本能“搬得出、住得下”，移民工作取得初步成效。“有土安置”的最大特點(diǎn)是搬遷農(nóng)戶增加了生產(chǎn)用地(遷往縣外的部分是租用土地)，生計(jì)有所保障。但“有土安置”的不足也很明顯，主要是政府動(dòng)員貧困農(nóng)戶搬遷出來，安置點(diǎn)的交通、水電等生活生產(chǎn)條件大幅改善，搬遷農(nóng)戶基本可以解決溫飽問題，但因缺乏專項(xiàng)或配套資金，政府無法配備配套產(chǎn)業(yè)和完善的公共設(shè)施，搬遷農(nóng)戶無法就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，脫貧致富能力不足。隨著社會(huì)人口的逐年增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地面積逐年縮減，用地指標(biāo)越來越緊缺，加上征地工作難度不斷加大等因素制約，“有土安置”搬遷模式面臨挑戰(zhàn)。尤其是租用土地的搬遷模式，隨著土地租期臨近，搬遷戶與當(dāng)?shù)鼐用衩茉龆�，易地扶貧搬遷成本加大。20世紀(jì)末期，都安“有土安置”扶貧之路開始舉步維艱。
二、“無土安置”迎來曙光
都安山多地少，素稱“九分石頭一分土”，土地資源稀缺，采取“有土安置”空間不大。如何在易地扶貧搬遷和優(yōu)化土地資源之間尋求平衡點(diǎn)，是都安易地扶貧搬遷工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是突破口。2003年，國家實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，都安瑤族自治縣領(lǐng)導(dǎo)班子高瞻遠(yuǎn)矚，乘勢而為，組織全縣干部深入縣境內(nèi)石山區(qū)調(diào)研，經(jīng)過充分論證和兩年時(shí)間的準(zhǔn)備后，提出了“無土安置”的搬遷新思路，2005年率先在廣西實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)第一個(gè)項(xiàng)目——農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園。所謂“無土安置”是相對于“有土安置”而言的，是指政府以縣城區(qū)、集鎮(zhèn)、交通要道為依托，通過調(diào)整土地，落實(shí)易地安置點(diǎn)的住房建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，不安排安置農(nóng)戶生產(chǎn)用地，政府開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，為搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，同時(shí)通過技能培訓(xùn)，有組織地引導(dǎo)安置農(nóng)戶外出務(wù)工或就近務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等，以增加安置農(nóng)戶的收入，保障其家庭經(jīng)濟(jì)收入來源， 同時(shí)利用縣城區(qū)或集鎮(zhèn)比較完善的公共設(shè)施解決搬遷安置農(nóng)戶行路難、用水難、用電難、上學(xué)難、看病難等難題，基本實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”目標(biāo)。
2005年至2012年，都安縣先后創(chuàng)建了農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園(一、二、三、四期)、大興九香、菁盛(一期)等安置點(diǎn)。其中縣城區(qū)試點(diǎn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目于2005年開始實(shí)施，共調(diào)整土地3100畝，安置農(nóng)村人口2071戶10350 人，配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成投資3億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)大興九香、菁盛(一期)安置點(diǎn)項(xiàng)目于2010 年開始實(shí)施，大興九香安置點(diǎn)依托水南二級公路干線采用山上搬山下的“無土安置”模式，成功安置農(nóng)村貧困農(nóng)戶60 戶人口305人;菁盛(一期)安置點(diǎn)依托菁盛鄉(xiāng)集鎮(zhèn)采用山里搬山外的“無土安置”模式，成功安置農(nóng)村貧困農(nóng)戶104 戶人口500 人。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，縣城區(qū)人口的不斷增加，縣城區(qū)附近土地指標(biāo)不斷減少，依托縣城區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目難度越來越大，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線安置搬遷農(nóng)戶的趨勢明顯。為推動(dòng)都安新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)建新的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)示范帶頭作用，借鑒大興、菁盛兩地易地扶貧搬遷項(xiàng)目的成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，2013年以來，都安新增菁盛(二期)、創(chuàng)業(yè)園(五期)、地蘇、永安、百旺、龍灣、大興、九渡、澄江、拉烈、下坳等扶貧搬遷安置點(diǎn)，計(jì)劃搬遷安置貧困農(nóng)戶2815戶貧困人口13020人，目前各項(xiàng)工作正有序開展。
“無土安置”最大的特點(diǎn)之一，是貧困農(nóng)戶雖然“無土”，卻能“穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。為幫助搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“可發(fā)展、能致富”目標(biāo)，都安瑤族自治縣多措并舉，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為安置點(diǎn)農(nóng)戶創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等生存條件。在縣城區(qū)搬遷安置點(diǎn)，都安縣調(diào)整200多畝土地作為產(chǎn)業(yè)用地，積極引進(jìn)康音電子廠等6個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園，為搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位7000多個(gè)，極大增加了搬遷勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)定了搬遷農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)來源。在大興、菁盛搬遷安置點(diǎn)，都安縣舉辦多期就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶外出務(wù)工能力，引導(dǎo)農(nóng)戶外出勞務(wù)，提高家庭收入。同時(shí)依托集鎮(zhèn)人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)戶就近經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。另外結(jié)合實(shí)際，整合發(fā)改、扶貧等部門資金，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶種植核桃、瑤藥，養(yǎng)殖牛羊豬等禽畜，走種養(yǎng)發(fā)家致富之路。 “無土安置”的成功實(shí)施，加快了都安城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 都安城鎮(zhèn)化率從2003年的12%增至2014年的28%。
三、“無土安置”彰顯易安新品位
“無土安置”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目策劃、土地調(diào)整、資金管理、綜合協(xié)調(diào)等問題，實(shí)施難度大。為確保項(xiàng)目取得實(shí)效，都安瑤族自治縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，親自抓易地扶貧搬遷工作，把“無土安置”與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略高度做好項(xiàng)目謀劃，努力克服傳統(tǒng)易地扶貧搬遷模式存在扶貧成本高、社會(huì)效益低、扶貧效果不明顯等局限性， 創(chuàng)新安置思路和模式，實(shí)現(xiàn)從“有土安置”到“無土安置”的新跨越，走出一條具有都安特色的易地扶貧搬遷之路。項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，其一使農(nóng)村人口外遷退其地、留守有其田，發(fā)揮了土地資源最大效益;其二是項(xiàng)目用地比傳統(tǒng)的搬遷模式用地少百分之六十以上，節(jié)約了土地成本;其三使搬遷勞動(dòng)力就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定提高其經(jīng)濟(jì)收入，極大提高了扶貧效益;其四使城鎮(zhèn)增容、市貌向好，大大促進(jìn)都安城鎮(zhèn)化;其五使搬遷人口從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)居民，收入相比提高。
“無土安置”顯現(xiàn)了易地扶貧搬遷的新品位，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的嘗試，對研究廣西石山區(qū)扶貧思路提供了新的啟發(fā)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府，河池市委、市政府，以及自治區(qū)、市發(fā)改委等領(lǐng)導(dǎo)先后親臨安置點(diǎn)考察和指導(dǎo)，對項(xiàng)目載體給予肯定，對項(xiàng)目前景給予厚望。中央、地方媒體也積極對項(xiàng)目的實(shí)施給予宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了項(xiàng)目的影響力，使都安更多的貧困人口渴望通過易地扶貧搬遷脫貧致富。
四、生態(tài)移民引領(lǐng)扶貧新時(shí)尚
城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，自治區(qū)提出要因地制宜，分步推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)遷移�！稄V西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)新地塊有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些規(guī)劃和規(guī)定為“無土安置”深入持續(xù)實(shí)施提供了發(fā)展空間和資金保障。實(shí)踐證明，都安在廣西首創(chuàng)的“無土安置”易地扶貧搬遷新模式總體是成功的，它明顯改善了搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，有力提高了城鄉(xiāng)居民生活水平和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，都安瑤族自治縣進(jìn)一步加大“無土安置”工作力度，進(jìn)一步拓展“無土安置”范圍，特別注重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)“無土安置”工作。隨著河池·都安臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐加快，都安扶貧生態(tài)移民迎來前所未有的有利機(jī)遇， 都安縣黨委政府緊抓機(jī)遇，高屋建瓴，以河池·都安臨港工業(yè)區(qū)和都安扶貧產(chǎn)業(yè)園為依托，計(jì)劃調(diào)整土地6600多畝，實(shí)施扶貧生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃搬遷石山區(qū)貧困農(nóng)戶12750戶5萬人，創(chuàng)建都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)。另外通過城市開發(fā)，增加城鎮(zhèn)人口5 萬人，使都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)人口規(guī)模擴(kuò)大到10萬人，打造易地扶貧生態(tài)移民與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新的示范點(diǎn)，推動(dòng)“無土安置”進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
扶貧生態(tài)移民重點(diǎn)實(shí)施以“無土安置”為主的10戶以下不通路自然屯整屯搬遷，做法是把貧困農(nóng)戶搬遷到紅渡扶貧生態(tài)移民園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和公路沿線等，也可視情況把貧困農(nóng)戶搬遷到臨近交通比較便利的村屯，采取靈活多樣的方式把10戶以下的自然屯貧困農(nóng)戶搬離居住地，斷窮根。整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、交通、水利等部門資金資源，投入移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安置點(diǎn)生產(chǎn)生活條件，提升搬遷農(nóng)戶脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)貧困搬遷農(nóng)戶的脫貧致富目標(biāo)。整屯搬遷后，不再安排被搬遷屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而減少了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，騰出資金扶持安置點(diǎn)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下易地扶貧搬遷之路的新產(chǎn)物，它改造、升華了“無土安置”易安模式，將在農(nóng)村居民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民、戶籍改革、農(nóng)村社保、扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行深層次的嘗試，必將開創(chuàng)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作新局面。
將來一段時(shí)間內(nèi)，都安將以都安扶貧生態(tài)移民園區(qū)為中心，輻射延伸“無土安置”項(xiàng)目至更多有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、公路沿線、工業(yè)園區(qū)、縣城區(qū)建設(shè)一個(gè)又一個(gè)易地安置點(diǎn)，這些易地扶貧搬遷安置點(diǎn)猶如一個(gè)又一個(gè)珍珠鑲嵌在瑤山的千山萬弄間，為瑤山燦爛的明天增添無限生機(jī)和動(dòng)力，必能加快推進(jìn)都安城鎮(zhèn)化。
