河池山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，為改善大石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困狀況，近年來，我市全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、有出路”的目標，不斷探索實踐，大力實施扶貧生態(tài)移民工程，探索出“有土安置”和“無土安置”兩種搬遷方式，加快了大石山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐。

　　一是敢為人先率先實施“有土安置”搬遷。早在上世紀80、90年代，我市就有計劃地組織都安、大化、東蘭、鳳山等縣(自治縣)一些居住在大石山區(qū)、生活生產條件惡劣、人均耕地不足0.3畝的貧困戶進行異地安置，幫助他們建立新家園。1989年，我市創(chuàng)辦了廣西第一個移民場——環(huán)江毛南族自治縣平原畜牧場，拉開了以“有土安置”為主的易地安置扶貧開發(fā)探索的序幕。到2000年，我市在環(huán)江、北海等市內外共建成74個移民安置場，易地安置貧困人口達11萬人。其中，在環(huán)江8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建立21個移民安置場，安置了都安、大化、東蘭等縣(自治縣)大石山區(qū)貧困群眾6.7萬人。2012年，為更大領域整體推進扶貧，我市總結經驗，創(chuàng)新推出環(huán)江大安鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”開發(fā)扶貧新模式，通過資源大整合、連片大開發(fā)、群眾大發(fā)動、基礎設施大升級，帶動產業(yè)發(fā)展群眾致富。對大安鄉(xiāng)可愛村35個自然屯90戶貧困農戶333名貧困群眾搬遷到村部附近，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一安置。通過實施“有土安置”，搬遷群眾每戶可分到5分水田和1畝旱地發(fā)展農業(yè)生產。2014年，搬遷群眾人均純收入比移民之前增加1842元。二是與時俱進創(chuàng)新實施“無土安置”搬遷。經過多年實踐和總結，從2004 年起，我市緊緊抓住國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，逐步探索出以“無土安置”為主的搬遷模式，依托城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，將有創(chuàng)業(yè)能力、自愿易地搬遷的貧困農戶、農村外出務工返鄉(xiāng)人員以及因地質災害影響需要搬遷的農戶，集中安置到縣城和中心城鎮(zhèn)周邊，高起點、高標準建設新城新區(qū)，引進勞動密集型企業(yè)，有組織地引導農民就近進城務工、經商和創(chuàng)業(yè)，探索出“無土安置”扶貧搬遷新模式。2004 至2014年，全市共搬遷安置農村貧困人口達10.4 萬人。都安農民進城創(chuàng)業(yè)園就是“無土安置”的典型。都安瑤族自治縣充分發(fā)揮縣城附近有大片荒埌地的優(yōu)勢， 創(chuàng)建了農民進城創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃安置3.5 萬人，項目分五期建設，目前已竣工三期，已安置搬遷農戶達1.65萬人。2014年，創(chuàng)業(yè)園易地搬遷移民年人均純收入比全縣高出1000多元。2012 年，大化瑤族自治縣把扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化結合起來，建設易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結合試點工程(即“生態(tài)民族新城”)，項目規(guī)劃安置6萬人，其中農村貧困人口5000戶2.3 萬人。目前，第一批搬遷農戶960戶4804人已搬遷入住。

　　2014 至2020年，我市初步規(guī)劃搬遷5.8萬戶23萬多人，其中貧困人口4.6萬戶18.36萬人，生態(tài)搬遷1.2 萬戶5.48萬人。2014年，全市扶貧生態(tài)移民工程計劃建設安置點共33個2.6萬人，目前已開工30個，總體進展順利。

　　我們的主要做法是：

　　一、精準調查摸底，突出搬遷重點

　　扶貧生態(tài)移民是一項任務重、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，做好調查摸底工作是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排項目的重要依據(jù)，抓好規(guī)劃布局和配套建設是工程成敗的關鍵。一是重摸底，抓精準。為實施好這一重大民生工程，我市早部署早安排，于2014年1月就啟動了調查摸底工作，2014年6月和10月又兩次組織縣鄉(xiāng)村各級人員深入到每個屯、每家每戶進行詳細的摸底核實，掌握具備實施條件的戶數(shù)和人口規(guī)模，以屯(組)為單位入戶調查、登記造冊，并認真調查核實需要搬遷對象姓名、身份證號、貧困狀況等，精準定位搬遷對象，掌握好第一手資料，做到情況清底數(shù)明，為規(guī)劃提供翔實、精準的資料。二是重宣傳，抓氛圍。在實施過程中，我們采用多種形式開展相關政策宣傳活動，力爭做到家喻戶曉，提高群眾參與扶貧生態(tài)移民工程的積極性，營造全社會參與、支持扶貧生態(tài)移民工程的良好氛圍。市發(fā)改委到市廣播電臺與聽眾交流，積極宣傳生態(tài)移民政策;環(huán)江組成文藝宣傳隊，以巡回表演、知識競答等群眾喜聞樂見的形式，將政策宣傳進村入戶，共發(fā)放宣傳資料3萬多份，巡回表演15場次。扶貧生態(tài)移民得到了貧困山區(qū)群眾的廣泛認可和支持，為各項工作順利推進奠定了基礎。三是重規(guī)劃，抓重點。在做好調查摸底的基礎上，我市注重頂層設計，精心研制搬遷規(guī)劃和實施方案，突出以建檔立卡貧困戶和居住在10戶以下自然屯、未通屯級道路、需要整屯搬遷的對象為重點，防止“搬富不搬窮”、“搬強不搬弱”。四是重布局，抓特色。在布局上，打破以往“兵營式”布局思路，以依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)集中安置為重點，主要集中安置點布局在大化瑤族自治縣大化鎮(zhèn)巴歪屯、都安瑤族自治縣澄江鄉(xiāng)紅渡村、環(huán)江毛南族自治縣城中山路、南丹縣里湖社區(qū)、天峨縣六排鎮(zhèn)、羅城仫佬族自治縣縣城附近、東蘭縣向陽新城等。各項目縣安置點的建設突出尊重本地民風民俗，充分注重挖掘、汲取地方民族文化元素和特色，體現(xiàn)當?shù)氐胤胶兔褡逄厣�，把瑤族、毛南族、仫佬族等少�?shù)民族文化元素充分融入到安置點房屋建筑、堤岸景觀改造等載體中，彰顯地域特色。五是重配套，抓基礎。在實施扶貧生態(tài)移民工程中，堅持把公共服務基礎設施的建設配套作為重中之重。按“設施完善，配套齊全”的要求，把移民住房建設與水、電、路、學校、醫(yī)院、文化等公共服務基礎設施相結合，并按照“先地下、后地上”的原則，優(yōu)先推進路網(wǎng)、橋梁、給排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、生活污水垃圾處理設施、園林廣場等基礎設施建設，統(tǒng)籌住宅區(qū)與產業(yè)區(qū)建設，力求安置區(qū)設施配套齊全、功能完善，讓移民真正體驗和享受到新城新區(qū)建設的居住、商業(yè)、文化等功能。

　　二、注重因地制宜，靈活安置群眾

　　我市按照因地制宜、方便群眾、有利發(fā)展的原則，靈活合理確定安置方案。在安置模式上，堅持結合本地實際，探索實施了多種搬遷安置模式。一是結合新型城鎮(zhèn)化建設實施搬遷。充分結合我市大力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇，借助毗鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，實施依托縣城、重點鎮(zhèn)進行安置為優(yōu)先，開展搬遷新城建設。大化、都安、環(huán)江依托縣城、工業(yè)園區(qū)建設安置點，進一步擴寬了城區(qū)，集聚了人氣，提高了城鎮(zhèn)化率，配套建設相關公共服務設施，在提高移民生活質量的同時，為移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎。都安通過移民搬遷新增城鎮(zhèn)人口1.1 萬人，城鎮(zhèn)化進程加快;大化規(guī)劃安置人口6 萬人的民族新城已初具規(guī)模。二是結合打造旅游景點實施搬遷。我市有豐富的旅游資源，各項目縣根據(jù)當?shù)貙嶋H，依托民族特色、長壽文化等旅游資源，規(guī)劃實施扶貧生態(tài)移民安置。南丹縣擬將全國最大的白褲瑤聚居地打造成全國示范“里湖千戶白褲瑤風情園”旅游景點，將扶貧生態(tài)移民與保護和傳承特色瑤族文化相結合實施搬遷;巴馬結合長壽文化資源打造甲篆搬遷安置點。三是結合新農村建設實施整屯搬遷。我市尚有8017個自然屯未通屯級路，其中10戶以下未通屯級路屯達2538個。按新農村建設要求，對這些地區(qū)的基礎設施投入、扶貧成本大，最根本的途徑就是實施整屯搬遷。全市規(guī)劃至2020年實施整屯搬遷883個自然屯2.5 萬人。南丹對吾隘鎮(zhèn)同貢村威袍屯受到地質災害嚴重威脅的82戶260名群眾實行整體搬遷;大化對大化鎮(zhèn)達悟村按照新農村的標準規(guī)劃建設新的安置點，深得群眾好評。在安置點選擇上，堅持從實際出發(fā)，以人為本，以就城鎮(zhèn)、就土地、就交通為原則，選擇靠近城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能供建設用地、交通較為便利、有一定產業(yè)基礎和公共服務設施的區(qū)域作為安置點，方便搬遷群眾生產生活，利于安置點的長遠和可持續(xù)發(fā)展。一是對居住于自然條件惡劣“一方水土養(yǎng)不活一方人”的邊遠大石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)群眾以依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的集中無土安置為主。二是對故土難離和不具備無土安置條件的群眾實施以山上搬遷山下、就近就平地搬遷、就交通便利搬遷的分散有土安置為主。全市正在實施的2014年扶貧生態(tài)移民工程移民安置點33 個，其中縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)安置點10 個，實施山上搬遷山下、就近就平地、公路沿線安置點等23個。

　　三、全力整合資源，發(fā)揮示范作用

　　扶貧生態(tài)移民搬遷工程時間緊、任務重、投資大、涉及面廣，全市計劃至2020年共搬遷23.8萬人，總投資約140 億元，工程的推進建設，資金是關鍵，示范是引領。一是整合“八方資源”，推進示范建設。為加快項目進度，我市積極整合資源，多渠道籌措資金，規(guī)劃建設一批集中安置示范點，以大化、都安、環(huán)江等縣(自治縣)的重點工程為示范引領全市扶貧生態(tài)移民工程的實施，積累經驗，發(fā)揮示范安置點的引領帶動作用。大化易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結合試點工程，精選引進有實力企業(yè)合作投資，以及整合政府補助、搬遷戶自籌等各類資金9 億元投入項目建設，形成移民、企業(yè)、政府三者相得益彰的良好格局。環(huán)江生態(tài)移民毛南家園示范工程通過市場運作，在政府整合資金補助基礎設施及配套建設的前提下，由項目業(yè)主先行墊資實施項目。都安扶貧生態(tài)移民與產業(yè)園區(qū)結合試點工程以搬遷安置區(qū)作為項目資源整合的平臺，統(tǒng)籌協(xié)調以工代賑、城鎮(zhèn)化建設、石漠化綜合治理、農網(wǎng)改造、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，保障項目有效投入，緩解資金壓力。二是高起點設計，打造示范工程。圍繞打造自治區(qū)級示范點的目標，高起點做好規(guī)劃設計、高投入保障項目實施、高標準推進工程建設。對示范點的城鎮(zhèn)、產業(yè)園、景區(qū)安置住房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建筑風格必須體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色，統(tǒng)籌布局新建安置點水、電、路、學校以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、商業(yè)網(wǎng)點、集貿市場等公共服務設施建設，努力做到與城鎮(zhèn)化、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、民族文化統(tǒng)一協(xié)調，發(fā)揮示范安置點的引領帶動作用。環(huán)江縣規(guī)劃設計實現(xiàn)“五通七有”，即通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學校、有衛(wèi)生室、有文體活動室、有休閑廣場、有超市、有社區(qū)服務中心、有文化長廊的目標。大化縣則聘請國內頂級設計公司，按照“再造一個新大化”以及“基礎設施完善，配套設施齊全”的要求，對搬遷安置新城進行規(guī)劃設計，根據(jù)地形地貌依山而建，設施齊全，各組團功能合理布局，努力做到不留敗筆、少留遺憾， 為子孫后代留好發(fā)展空間。

　　四、著眼后續(xù)發(fā)展，謀劃產業(yè)布局

　　扶貧生態(tài)移民離不開產業(yè)支撐，我市始終著眼移民的后續(xù)發(fā)展，堅持把產業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)作為基礎性工作。一是依托園區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。通過園區(qū)引進企業(yè)，使移民實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。都安縣依托臨港工業(yè)園區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園引進電子廠等多家勞動密集型企業(yè)，為安置群眾提供就業(yè)崗位5500 余個。2014年，農業(yè)創(chuàng)業(yè)園安置戶人均純收入超過6000元，比進城前收入提高了3000元以上。臨港工業(yè)園區(qū)成功引進了廣西魚峰集團等勞動密集型企業(yè)，提供就業(yè)崗位約500 個。二是依托特色發(fā)展產業(yè)。我市以市場需求為導向，在遷出區(qū)和安置區(qū)建設農產品基地，按照“特色”思路謀劃發(fā)展核桃、桑蠶、香豬等規(guī)�；�種養(yǎng)業(yè)，以綠色、生態(tài)、優(yōu)質拼搶市場。全市核桃種植面積達到215萬畝，桑園面積78萬畝，環(huán)江的紅心柚、都安的竹藤編織、環(huán)江的香豬、南丹的獼猴桃、天峨的珍珠李等一些短平快的項目，在移民的遷出地或安置點取得了良好效果。三是依托配套實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。加強安置點配套商業(yè)設施建設，通過發(fā)展商貿零售業(yè)提供創(chuàng)業(yè)。大化縣創(chuàng)新市場運作與政府補貼相結合開發(fā)模式，設置集中商業(yè)(包括餐飲、商貿等傳統(tǒng)商業(yè))、建材交易市場、民族工藝品加工交易市場等為搬遷農戶充分就業(yè)，確保入遷戶有穩(wěn)定收入。在試點工程的建材市場，為第一批入遷戶配套安排每戶20平方米、每平方米售價3000元的商業(yè)面積，通過發(fā)展商貿零售業(yè)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

　　五、加強組織協(xié)調，確保有序搬遷

　　一是領導重視，有序推進。市、縣成立由主要領導為組長的工程領導和協(xié)調推進機構，并明晰責任，倒排工期，隨時督查，提供強有力的推進組織保障。環(huán)江縣抽調人員脫產集中辦公，并定期通過短信通報工作進度情況。二是建立制度，規(guī)范實施。大化、都安、環(huán)江等縣(自治縣)及時研究出臺了住房管理、社會保障、產業(yè)扶持、資金整合、戶籍管理等相關管理辦法。三是加強督查，確保進度。把督促檢查作為促進工作推進的重要手段，市、縣黨委、政府將扶貧生態(tài)移民工程列入年度績效考評及督查計劃，定期或不定期開展專項督查，對于督查中發(fā)現(xiàn)的困難問題及特殊情況，及時專報主要領導研究解決。四是落實經費，加強投入。為確保扶貧生態(tài)移民工程的順利推進，我市、縣克服財政緊張等實際困難，從有限的財政預算中給予扶貧生態(tài)移民安排。2014年度工程市級已落實預算配套資金795萬元，各縣預算配套資金達1854.8 萬元。

　　我市扶貧生態(tài)移民工程建設雖然取得一定成績，但與自治區(qū)的要求和人民群眾的期望還有一定差距。在今后的工作中，我市將認真貫徹落實中央、自治區(qū)的決策部署，虛心學習和汲取各兄弟市的好經驗好做法，咬定目標，不懈攻堅，把全市扶貧生態(tài)移民工作推上一個新的臺階，力爭早日完成扶貧生態(tài)移民搬遷任務，加快大石山區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。