自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心
習(xí)近平總書記指出，“要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)新常態(tài)”。新常態(tài)以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征，“新”，即發(fā)展條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，“常”，即相對穩(wěn)定，不是短期狀態(tài)，而是一種趨勢性、不可逆的長期階段。“世異則事異，事異則備變”，在新常態(tài)下，廣西需要找到新的戰(zhàn)略思路，把穩(wěn)方向、沉穩(wěn)換擋、平穩(wěn)爬坡，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
用新常態(tài)內(nèi)涵審視廣西發(fā)展面臨的矛盾和問題
新中國成立以來特別是改革開放之后，在國家總體戰(zhàn)略引領(lǐng)下，廣西一直努力探索“趕超跨越”發(fā)展之路，從1985年的“盡快翻身”到1997年的“三大戰(zhàn)略、六大突破”，再到2011年的“富民強(qiáng)桂”新跨越，都把爭取較快增長速度、盡快做大經(jīng)濟(jì)總量放在中心位置，這一理念從來沒有動(dòng)搖過。這既是廣西各族人民的迫切要求和共同愿望，也是由區(qū)情決定的。
60多年的歷程，在“趕超跨越”戰(zhàn)略的牽引下，廣西的發(fā)展取得了許多歷史性的輝煌，走完了發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)用上百年甚至幾百年時(shí)間才走完的路程。2013年，廣西生產(chǎn)總值達(dá)到14378億元，約為1952年的1122倍、1978年的190倍，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ);工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元，工業(yè)門類有39個(gè)大類、170多個(gè)中類、300多個(gè)小類，現(xiàn)代工業(yè)體系的構(gòu)建為提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奠定了基礎(chǔ);高速公路、鐵路、港口、民航、能源、城鎮(zhèn)等面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施的完善為經(jīng)濟(jì)要素的高效流動(dòng)和利用奠定了基礎(chǔ);從窮鄉(xiāng)僻壤變成了開放的前沿，以東盟為主的全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開放格局基本形成，開放合作的擴(kuò)大為在更大范圍內(nèi)使用經(jīng)濟(jì)資源奠定了基礎(chǔ);財(cái)政收入突破2000億元，是1958年的350多倍，公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)到2400億元，公共財(cái)力的積累為更高質(zhì)量的民生改善奠定了基礎(chǔ)。
但是，在實(shí)現(xiàn)較快增長速度、快速壯大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，也逐步產(chǎn)生并累積起資源消耗高、要素投入粗放、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新緩慢、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等諸多矛盾和問題，在新常態(tài)下對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯性化。一是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量整體不高。突出體現(xiàn)在財(cái)政收入占GDP比重低、投資效率低等方面。2000年以來廣西財(cái)政收入占GDP的比重均低于全國水平，2013年為13%，與全國(22.7%)的差距由2000年2.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到9.7個(gè)百分點(diǎn)。從2009年起廣西的投資效益系數(shù)就低于全國平均水平，目前20%多，已遠(yuǎn)低于廣東(40%)、浙江(30%以上)等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次。一產(chǎn)比重仍然偏大，2013年為16.3%，比全國高6.3個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展相對落后。二產(chǎn)尤其是工業(yè)總量偏小，素質(zhì)不高，2013年二產(chǎn)比重為43.9%，比全國低3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值僅占全國的2.72%。第三產(chǎn)業(yè)總量不足，新興服務(wù)業(yè)落后于傳統(tǒng)行業(yè)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化不大，高耗能行業(yè)仍然是工業(yè)的主要推力，2013年比重仍高達(dá)40%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是經(jīng)濟(jì)增長陷入“資源陷阱”。2013年廣西高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上能源消費(fèi)量比重達(dá)到94.1%，廢水、廢氣和廢物排放仍高于全國大多數(shù)省市。四是土地綜合利用效率不高。2012年，廣西單位建設(shè)用地GDP為82.04萬元/公頃，比全國平均水平低58.70萬元;單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為71.59萬元/公頃，比全國平均水平低54.96萬元。(下轉(zhuǎn)第二版)
(上接第一版)五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)。1978年以來廣西技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約30%，低于全國5個(gè)百分點(diǎn)左右，離集約化增長與粗放型增長的分界線40%差距較大。六是公共服務(wù)建設(shè)關(guān)注不夠。把更多的財(cái)力用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，用于公共服務(wù)的財(cái)力總量偏小，公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足，未能與經(jīng)濟(jì)的快速增長同步。這些矛盾和問題不妥善解決，在新常態(tài)下必將成為廣西加快發(fā)展的絆腳石。
用新常態(tài)思維科學(xué)研判廣西的增長合理區(qū)間
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基于仍然是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一基本區(qū)情，廣西必須牢牢把住發(fā)展這一“總鑰匙”，但是需要對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視和調(diào)整。第一，資本推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長的方式要逐步向勞動(dòng)和技術(shù)主導(dǎo)的增長方式轉(zhuǎn)變。過密的資本構(gòu)成加劇傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門相互分離的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，喪失本來可以達(dá)到的勞動(dòng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化水平。依靠高積累率維持的經(jīng)濟(jì)增長扭曲國民收入的分配，必然致使人民生活水平提高不快。第二，中央已明確GDP增速不是計(jì)劃指標(biāo)，只是預(yù)期指標(biāo)，不是必須完成的政治任務(wù)。第三，面對新常態(tài)，如果仍然在“速度心結(jié)”驅(qū)動(dòng)下踩大油門，換擋不調(diào)速，就難免出“事故”，帶來一系列副作用，刺激出來的“高速度”也會(huì)曇花一現(xiàn)。第四，從速度指標(biāo)的壓力下解放出來，有利于各級各部門保持“平常心”和“進(jìn)取心”，把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從速度攀比轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來。所以，新常態(tài)下廣西的發(fā)展，需要保持較快的速度以縮小差距，但絕不能再片面緊盯著高速度，絕不能再為了快點(diǎn)“超”而拼命“趕”，絕不能再重量輕質(zhì)，必須把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，使增長速度與提質(zhì)增效同步，在合理區(qū)間內(nèi)好中求快，既不盲目片面追求過高的速度，也要防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑。
從全國來看，只要達(dá)到7%左右增長，就可以實(shí)現(xiàn)2020年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的目標(biāo)，但對廣西則不然。為科學(xué)判斷廣西的合理區(qū)間，按預(yù)測2014年GDP增長8.5%，2010-2014年年均增長10.6%，從4個(gè)角度進(jìn)行分析。一是2015年必須增長7.77%以上，才能實(shí)現(xiàn) “十二五”年均增長10%的發(fā)展目標(biāo)。二是在2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻一番，2015-2020年需年均增長6%以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)速度并不難，但到2020年，按2010年不變價(jià)計(jì)算廣西人均GDP約40400元，僅為全國平均水平60000元的68%(2013年為73.28%)。三是在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，即人均GDP達(dá)到全國平均水平，2015-2020年相應(yīng)的GDP增速需11.5%以上。這個(gè)增速在目前的形勢下，難度很大，而GDP只是全面小康的39個(gè)衡量指標(biāo)之一，權(quán)重只占4%，對實(shí)現(xiàn)全面小康并沒有決定性意義。四是根據(jù)廣西1978年以來的歷史數(shù)據(jù)，利用GDP自回歸移動(dòng)平均模型測算，2015-2020年廣西的潛在發(fā)展速度區(qū)間為8.72%-10.09%�？紤]到數(shù)學(xué)模型不能反映非量化因素的影響，特別是不能反映中央發(fā)展新要求的影響，上下限應(yīng)略低。按照GDP年均增長8%-10%測算，需要一產(chǎn)年均增長4.4%-6.3%，二產(chǎn)增長7.6%-9.8%，工業(yè)增長11%-13.3%，三產(chǎn)增長11.5%-13.4%，固定資產(chǎn)投資增長15.4%-16.4%。根據(jù)廣西目前的發(fā)展基礎(chǔ)判斷，處在工業(yè)化中期和投資剛超萬億元階段，作為主要增長動(dòng)力的工業(yè)和固定資產(chǎn)投資分別增長11%-13%、15%-18%是有極大可能的。而廣西的三產(chǎn)目前比較低迷，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的發(fā)展水平，潛力很大，在國家及自治區(qū)一系列政策措施的促進(jìn)下，三產(chǎn)發(fā)展必然會(huì)打開新的局面，獲得更快的增長。
綜合以上分析，2015-2020年廣西GDP增速的合理區(qū)間應(yīng)為8%-10%。分別按8%、9%、10%的速度算，2020年廣西人均GDP達(dá)到全國平均水平的比例分別為81.1%、86.5%、92.2%。從下限看，如果低于8%，首先很可能影響“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的完成，其次，根據(jù)協(xié)整模型測算，從10%降到8%，廣西每年財(cái)政收入將少增約24.6億元、新增就業(yè)人員將少約15萬人，壓力已經(jīng)比較大，再往下降，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)急劇擴(kuò)大。從上限看，在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、21世紀(jì)海上絲綢之路、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇背景下，廣西仍然具有很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，只要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、鼓足干勁、瞄準(zhǔn)方向、抓住重點(diǎn)，10%的增速是有可能的。此外，設(shè)置較寬的區(qū)間，有利于保持定力，不因一時(shí)的速度波動(dòng)而急于出手調(diào)控，為市場發(fā)揮作用和轉(zhuǎn)型升級留出時(shí)間和空間。
用新常態(tài)要求謀劃廣西發(fā)展的新戰(zhàn)略、新舉措
廣西今后的發(fā)展，必須尊重經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)，既理性面對增速換擋，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，保持“平常心”，又順應(yīng)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，堅(jiān)持定向調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型，把精力主要用在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等提質(zhì)增效的方面，追求財(cái)政增收、企業(yè)增效、收入增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境潔化、生活美化的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長與轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系達(dá)到一種新的平衡。
在“提質(zhì)增效”戰(zhàn)略取向下，增長速度只要不出現(xiàn)“斷崖式”和“自由落體式”下跌，不大幅突破區(qū)間下限，都不應(yīng)該成為問題，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增速與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效能否達(dá)到一種新的平衡、新的常態(tài)，具體要看各項(xiàng)指標(biāo)的匹配度、看轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展度、看人民群眾的滿意度，從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長跑后勁方面來考量。提質(zhì)增效的功夫做好了，廣西就能激發(fā)出更加強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)合理、高質(zhì)的增長速度將會(huì)水到渠成。為推進(jìn)向“提質(zhì)增效”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)采取七大舉措，突破重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
一是加大改革和制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。圍繞市場配置資源的決定性作用，思想再解放一點(diǎn)、膽子再大一點(diǎn)，在審批制度、財(cái)稅體制、金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展新突破，完善市場機(jī)制，釋放制度性潛力，創(chuàng)條件、造環(huán)境，引資金、引人才、引項(xiàng)目，形成激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>
二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)自主創(chuàng)新能力。在新常態(tài)下，這不只是“可為”，更是“必為”。要研究制定廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層方案，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和民間資金投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投融資體系，加快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，創(chuàng)造新的核心競爭力。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，凝聚穩(wěn)增長的內(nèi)生動(dòng)力。正確處理投資與消費(fèi)關(guān)系，圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資方向，不斷擴(kuò)大民生、消費(fèi)領(lǐng)域投資規(guī)模。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化與信息化融合，支持企業(yè)抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)市場升級機(jī)遇，加快形成信息、環(huán)保、健康、旅游、金融和高端裝備制造業(yè)等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。
四是擴(kuò)大開放加強(qiáng)合作，拓展發(fā)展道路，拓寬發(fā)展空間。這既是過去的成功經(jīng)驗(yàn)，也是未來的根本出路。要以中國-東盟博覽會(huì)、商務(wù)與投資峰會(huì)等為平臺(tái)，構(gòu)建以東盟為主的國際合作新格局。深化拓展國內(nèi)合作，加強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶、海南旅游島對接，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、桂林國際旅游勝地與廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)對接，桂西資源富集區(qū)與滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)對接，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。
五是發(fā)揮特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造區(qū)域發(fā)展新格局新模式。全面推進(jìn)“雙核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮和釋放沿海沿邊沿江的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力，全面提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)水平，加快發(fā)展西江經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌推進(jìn)桂西資源富集區(qū)發(fā)展。要突出特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑海陸互動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、邊海協(xié)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局、新模式。
六是打活六張“好牌”，發(fā)揮廣西不可替代的作用。即：打活東盟牌，在園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)、通關(guān)便利、投資貿(mào)易、人文交流等方面探索共建共享共贏新模式，努力實(shí)現(xiàn)中國-東盟合作離不開廣西、繞不過廣西;打活“海上絲綢之路”牌，完善中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海上絲綢之路臨港產(chǎn)業(yè)帶、商貿(mào)物流基地、人文交流圈，使物流、客流、資金流樂經(jīng)廣西，乃至必經(jīng)廣西、安駐廣西;打活“新的戰(zhàn)略支點(diǎn)”牌，與西南中南省份在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造特色旅游、水運(yùn)及能源開發(fā)等多方面強(qiáng)化合作，共享西江黃金水道和北部灣港，把“雙核”動(dòng)力延伸到更大的腹地，使周邊省份樂和廣西、樂助廣西;打活“珠-西”牌，打造跨流域跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、東西合作發(fā)展示范區(qū)、流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，使珠江-西江流域在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國東西部合作前列;打活沿邊牌，建設(shè)好國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在中國-東盟戰(zhàn)略合作先行、服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略方面樹立新典范;打活扶貧牌，在實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等方面創(chuàng)出具有廣西特色的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
七是抓好兩大建設(shè)，切實(shí)推行以人為本。抓好生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造“美麗廣西”和諧家園，采取措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)。抓好公共服務(wù)體系建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾，既要“�；�”，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間的基本公共服務(wù)均等化，又要建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的供給機(jī)制，使公共服務(wù)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，只有不斷提高公共服務(wù)水平和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，才能為廣西與全國同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的支撐。
