邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“邊合區(qū)”)作為新形勢(shì)下推進(jìn)沿邊開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)，對(duì)維護(hù)邊境穩(wěn)定、增進(jìn)中國(guó)與東盟開(kāi)放合作發(fā)展起著十分重要的作用。2014年8月17—18日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華到水口口岸考察時(shí)作出明確指示“龍州要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)作為，規(guī)劃建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提升口岸經(jīng)濟(jì)水平”。我們要以此為契機(jī)，搶抓中國(guó)東盟打造“鉆石十年”升級(jí)版機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)定位，加快推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)，努力把龍州打造成為全國(guó)最大的堅(jiān)果貿(mào)易加工基地、面向東盟的“商務(wù)港”和區(qū)域采購(gòu)中心。
科學(xué)編制規(guī)劃，明確目標(biāo)精準(zhǔn)定位
一要精編總體規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總規(guī)劃面積為15平方公里，建設(shè)面積為10平方公里。要按照“一區(qū)三園”的發(fā)展模式，整合現(xiàn)有的龍州工業(yè)園區(qū)、龍州縣特色農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)園、水口口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等資源，統(tǒng)一編制具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的總體規(guī)劃。二要制定控制性詳規(guī)。加強(qiáng)邊合區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)配套研究，充分考慮園區(qū)所在地域的特點(diǎn)和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，有針對(duì)性地編制各個(gè)控制性詳規(guī)，做到園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、要素規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)合一”。三要做好規(guī)劃銜接。在邊合區(qū)總規(guī)框架下，調(diào)整水口鎮(zhèn)總體規(guī)劃，切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展與加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高群眾生活水平結(jié)合起來(lái)，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與提升城鎮(zhèn)公共配套服務(wù)設(shè)施、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，力求園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)互促共進(jìn)、和諧發(fā)展。四要明確園區(qū)發(fā)展定位。將產(chǎn)業(yè)布局與充分利用地方資源結(jié)合起來(lái)，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力把龍州打造成為全國(guó)最大的堅(jiān)果貿(mào)易加工基地、面向東盟的“商務(wù)港”和區(qū)域采購(gòu)中心。
健全投入機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是建立健全投入機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”思路，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為支撐的多層次、多元化投入體系。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體通過(guò)投資、聯(lián)營(yíng)、入股、控股、獨(dú)資、收購(gòu)等方式參與邊合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照設(shè)施齊全、功能完善、通關(guān)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通道建設(shè)，重點(diǎn)加快“兩高”(即高鐵與高速公路)、“兩聯(lián)”(即中越對(duì)接交通與口岸互聯(lián)互通)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)龍州與越南交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，把龍州建設(shè)成為“對(duì)接?xùn)|盟、融入崇左、溝通南寧、輻射周邊”的泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性交通樞紐城市和物流中心，為邊合區(qū)發(fā)展提供硬件保障。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力引資上項(xiàng)目
一是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范行政行為。要著力打造一支“善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于解決問(wèn)題、善于抓落實(shí)”的干部隊(duì)伍，為邊合區(qū)發(fā)展創(chuàng)造高效的政務(wù)環(huán)境。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力招商引資。要學(xué)好用好國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、國(guó)定貧困縣產(chǎn)業(yè)扶持和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等優(yōu)惠政策，對(duì)落戶龍州的企業(yè)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，變單一政策支持為配套政策扶持，最大限度發(fā)揮邊合區(qū)的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”。同時(shí)，充分發(fā)揮邊合區(qū)毗鄰越南的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展資源招商，積極引進(jìn)與蔗糖、堅(jiān)果加工、氧化鋁、碳酸鈣、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力提升邊合區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)。健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)領(lǐng)辦單位、一套人馬、一張倒排工期表、一抓到底”的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，從企業(yè)落地到開(kāi)工建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目招得來(lái)、快建設(shè)、早投產(chǎn)。
做大商貿(mào)物流，打造面向東盟的“商務(wù)港”和區(qū)域采購(gòu)中心
根據(jù)國(guó)家目前設(shè)施配套，崇左至水口高速公路將于2015年開(kāi)工建設(shè)，2018年建成;水口水運(yùn)口岸已列入國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放計(jì)劃及廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃;水口口岸升格為國(guó)際性口岸即將獲得國(guó)家批準(zhǔn)，龍州的水陸交通、口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。我們要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以水口一類口岸、科甲二類口岸和4個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)為依托，以邊境貿(mào)易為抓手，以促進(jìn)跨國(guó)采購(gòu)為著力點(diǎn)，以商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會(huì)展等為支撐，主動(dòng)融入南崇經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極推進(jìn)對(duì)外市場(chǎng)連接和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把龍州打造成為中國(guó)與越南等東盟國(guó)家商品進(jìn)出口流通便利的“商務(wù)港”。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合義烏、永康等商貿(mào)物流發(fā)達(dá)城市，積極培育各類貿(mào)易加工企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，把龍州打造成為面向東盟的食品、堅(jiān)果、海產(chǎn)品、家電、服裝、汽車、建材等商品的區(qū)域采購(gòu)中心。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)最大的堅(jiān)果貿(mào)易加工基地
水口口岸是我國(guó)主要的腰果、碧根果、開(kāi)心果等進(jìn)出口貿(mào)易口岸。當(dāng)前，龍州正實(shí)施8000畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)澳洲堅(jiān)果種植示范工程，盛產(chǎn)期年畝產(chǎn)量可達(dá)1.5噸，總產(chǎn)量可達(dá)12000噸。堅(jiān)果加工原料充足，發(fā)展?jié)摿薮�。目前在龍州投資進(jìn)口堅(jiān)果加工的項(xiàng)目共有6個(gè)，已投產(chǎn)1家，在建5家，堅(jiān)果加工初顯成效。因此，我們要在發(fā)展蔗糖、氧化鋁、碳酸鈣、水果、糧食加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、堅(jiān)果加工企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，把堅(jiān)果生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)作為龍州邊合區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年，全縣堅(jiān)果加工總量達(dá)40萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)300億元，努力把龍州打造成為全國(guó)最大的堅(jiān)果進(jìn)口基地、堅(jiān)果加工基地和堅(jiān)果交易基地。
整合優(yōu)勢(shì)資源，打造中越跨境紅色旅游品牌
龍州縣旅游資源得天獨(dú)厚，其特色可概括為“紅色邊關(guān)、天琴古韻、巖畫瑰寶、秀美龍州”，其中“紅色邊關(guān)”特色尤為鮮明。在中國(guó)和越南革命戰(zhàn)爭(zhēng)史上，偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧小平和越南“國(guó)父”胡志明都曾在龍州從事革命活動(dòng)。因此，龍州不僅是紅八軍的故鄉(xiāng)，更被譽(yù)為越南的“延安”，是全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一。我們要抓住龍州被自治區(qū)列為創(chuàng)建廣西特色旅游名縣后備縣、龍州至越南高平邊境旅游線路正式開(kāi)通等重大機(jī)遇，把發(fā)展中越跨境紅色旅游納入邊合區(qū)規(guī)劃建設(shè)范疇，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索跨境旅游合作模式，著力打造中國(guó)龍州—越南高平跨境紅色旅游品牌，把龍州建設(shè)成為中國(guó)著名跨國(guó)紅色旅游勝地。
(作者系中共龍州縣委書記)
