作為中國最基本的經(jīng)濟社會單元，近3000個縣級行政區(qū)劃如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級已成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以人為本大背景下的重要課題。

　　近日，“第四屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”在北京召開。多位專家在會上表示，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的模式是完善城鎮(zhèn)化機制的重要突破口。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體采訪時稱，怎么提高居住在農(nóng)村的7億農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率、怎么增加他們的收入，是中國實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家跨越的關(guān)鍵。

　　而在他看來，發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載能力，是解決上述問題的關(guān)鍵所在。

　　亟待解決的問題

　　截至2010年底，我國約有縣級行政區(qū)劃2856個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%。縣域人口約9.8億，占全國總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟總量角度看，全國縣域經(jīng)濟的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經(jīng)濟的社會消費總額大概占全國的50%。

　　由此不難看出，縣域涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，還兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的接合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。不僅如此，從城鎮(zhèn)化推進的不斷深化來看，縣域不僅是中國經(jīng)濟脈絡(luò)重要的組成部分，也正在中國經(jīng)濟發(fā)展中充當著越來越重要的角色。

　　“縣”作為國家最基本的經(jīng)濟社會單元，在新型城鎮(zhèn)化和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)著“要塞”的關(guān)鍵地位。

　　但與其重要地位不相匹配的是，目前我國縣域經(jīng)濟還存在著許多亟待解決的問題。

　　截至2012年，盡管全國平均城鎮(zhèn)化水平達到了52.57%，縣級行政區(qū)劃數(shù)量眾多，但在縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)實質(zhì)上普遍存在著規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境差、綜合承載能力不足的問題。

　　此外，許多城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟到目前為止還是以分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟實力薄弱。

　　有專家提出，目前超過兩億的外出農(nóng)民工，在縣級城市居住就業(yè)的只有20%左右，說明縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。

　　固安樣本

　　鄭新立表示，由于縣城產(chǎn)業(yè)落后，就業(yè)機會較少，因此難以吸引常住人口。而這一系列問題的解決，實際上都是需要通過縣域產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的充分融合，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的騰飛。

　　“做好城鎮(zhèn)化的前提，是扎實、踏實發(fā)展實體經(jīng)濟。” 國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為。

　　對此，鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的發(fā)展格局的過程中，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，尤其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度的確呈現(xiàn)出越來越高的趨勢。

　　事實上，早在數(shù)年前，全國多地就已經(jīng)展開對“產(chǎn)城融合”模式的探索。例如，固安作為典型案例之一，其效益已經(jīng)逐步開始顯現(xiàn)。

　　固安是距離北京市中心僅50公里的典型農(nóng)業(yè)縣，2002年之前，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發(fā)展水平位列廊坊市十個縣(市、區(qū))中的后兩名。2002年，固安工業(yè)園區(qū)引入了華夏幸�；鶚I(yè)這一市場力量，開啟了一場新的縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型探索。

　　截至2013年12月底，華夏幸福基業(yè)為園區(qū)累計投資220億元，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強。在產(chǎn)業(yè)與城市的相互促進之下，固安的經(jīng)濟總量實現(xiàn)約30倍的幾何式增長。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經(jīng)濟指標增幅不僅在廊坊市處于領(lǐng)頭羊的地位，同時也高居河北全省前列。

　　“中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鎮(zhèn)化必須要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，而想要提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進農(nóng)業(yè)人口的市民化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果，是新型城鎮(zhèn)化最重要的一項任務(wù)。

　　在縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，扭轉(zhuǎn)社會常年以來對“農(nóng)民”這一群體的固有認知意義重大。固安的產(chǎn)城融合實踐中，在重視對于產(chǎn)業(yè)的選擇與升級的同時，關(guān)注“以人為本”可持續(xù)發(fā)展也引來學(xué)者和政策研究人士的關(guān)注。

　　了解到，固安對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅僅是讓其住進樓房，享有城市化的完善配套，更關(guān)注其就業(yè)問題，園區(qū)從一開始就設(shè)立相關(guān)規(guī)定，入園的項目除特殊要求的部分技術(shù)崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產(chǎn)業(yè)。同時，全程負責農(nóng)民的技能培訓(xùn)，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實現(xiàn)利益共享。

　　“固安的發(fā)展路徑，既代表了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，又解決了交通擁堵的問題，是一個很好的樣板，對形成具有中國特色的城市化道路具有重要意義。”鄭新立認為，借助產(chǎn)城融合的模式，縣域經(jīng)濟必將迎來更為科學(xué)和可持續(xù)的增長。