中國地理學(xué)會觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會博士生導(dǎo)師郭煥成

一、新農(nóng)村建設(shè)的提出及其重大意義

1、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景

（1）中國是世界農(nóng)業(yè)大國之一。在現(xiàn)階段，全國共有農(nóng)村家庭28000萬戶，農(nóng)村人口有70000萬人，占到全國人口的67%。中國農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展緩慢。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是中國發(fā)展和建設(shè)的首要問題。這一基本國情，決定了全面建設(shè)小康社會的重點和難點在于農(nóng)村。

長期以來，我國實行“工業(yè)優(yōu)先”和“城市優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，國家建設(shè)投資和國民收入分配一直向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，形成十分突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村自我積累和自我發(fā)展能力極其微弱。因此，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面，解決“三農(nóng)”問題，已成為當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

（2）國際城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗證明，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村，是相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進的，在工業(yè)化的不同階段，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的互動關(guān)系是不同的。縱觀“一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。中國經(jīng)過50多年的建設(shè)和發(fā)展，特別是經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，工業(yè)和城市經(jīng)濟已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，綜合實力大大增強。

據(jù)統(tǒng)計顯示，人均GDP在1999年已經(jīng)超過780美元，高于世界銀行低收入國家755美元的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國已經(jīng)走出工業(yè)化初期和低收入國家行列。2003年，中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元。根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，到2020年，中國人均GDP將達(dá)到3000美元。按照國際慣例，中國在2003年后已經(jīng)進入了工業(yè)化發(fā)展快速階段。此時，中國經(jīng)濟發(fā)展整體上進入了工業(yè)化中期階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力和條件。因此，中國應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市偏好政策取向，自覺地調(diào)整國家投入和國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互相促進、良性互動、共同發(fā)展的創(chuàng)新體系。

（3）城鄉(xiāng)收入差距加大，已經(jīng)影響社會和諧與發(fā)展。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，中國農(nóng)民收入2004年比2003年增長5%，人均才3200元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的人均收入10000元，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.125:1，與改革開放之初的城鄉(xiāng)收差距2.57:1相比，沒有縮小，反而進一步拉大了距離。其中城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計的可支配收入中還沒有涵蓋市民所享有的各種補貼，比如城鎮(zhèn)居民很多享受公費醫(yī)療、城鎮(zhèn)中小學(xué)能夠獲得國家大量財政補貼，城鎮(zhèn)居民還享受養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟等，而農(nóng)村農(nóng)民卻沒有這種待遇或者很少。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距更大。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為影響到社會穩(wěn)定和國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2、新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

新農(nóng)村建設(shè)是根據(jù)中國的基本國情和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而提出來的一個發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、振興農(nóng)村的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個村莊建設(shè)問題，而且是一個農(nóng)村全面發(fā)展問題，不僅是一個經(jīng)濟建設(shè)問題，而且是一個包括社會、政治、經(jīng)濟、教育、文化、科技、交通、人民生活、社會保障等多方面，是現(xiàn)代農(nóng)村社會綜合發(fā)展和文明進步程度的重要標(biāo)志。根據(jù)我國“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)具有五條基本內(nèi)容和要求：

①生產(chǎn)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為增強農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮打下堅實的基礎(chǔ)。

②生活寬裕。要采取有效措施，不斷提高廣大農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)民生活水平，使廣大農(nóng)民切實享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

③鄉(xiāng)風(fēng)文明。要大力發(fā)展農(nóng)村社會先進文化，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚、開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生、生態(tài)村建設(shè)，建設(shè)文明新農(nóng)村。

④村容整潔。指建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、人與自然和諧相處的農(nóng)村新風(fēng)貌，達(dá)到村舍整潔衛(wèi)生、布局科學(xué)合理、社會治安良好、農(nóng)民安居樂業(yè)。

⑤管理民主。指進一步健全農(nóng)村各項民主制度，豐富民主形式，擴大基層民主，完善民主自治，不斷促進農(nóng)村各項決策的科學(xué)化、民主化、程序化、制度化。

3、建設(shè)新農(nóng)村的重大意義

（1）建設(shè)新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會一項重要而艱巨的任務(wù)

中國提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)的重點和難點在農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，是我國全面建設(shè)小康社會的主陣地和主戰(zhàn)場。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，為實現(xiàn)全面小康社會創(chuàng)造條件。

（2）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代化建設(shè)的進程。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，推廣先進科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

3、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。

當(dāng)前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。必須加強農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場才能繁榮。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)民居住條件才能不斷改善，生活質(zhì)量才能不斷提高，農(nóng)村和諧社會才能逐步建立起來。