孫黎明

(2011年7月27日)

　　各位代表、同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨柳城縣第十二屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一、回顧過去五年，成績鼓舞人心

　　過去的五年，是我縣發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。五年來，在上級黨委的正確領(lǐng)導下，縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，銳意進取，圓滿完成了縣第十二次黨代會確定的各項目標任務(wù)，全縣上下呈現(xiàn)出政治和諧安定、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民安居樂業(yè)的良好局面。

　　五年來，我們勇于攻堅，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。克服金融危機、自然災害等諸多不利因素的影響，全面超額完成“十一五”規(guī)劃目標，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2010年，全縣生產(chǎn)總值62億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的117%;工業(yè)總產(chǎn)值57億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的114%;全社會固定資產(chǎn)投資42.2億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的527.5%，投資總量迅速擴大，投資增速創(chuàng)歷史新高;財政收入4.11億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的114.2%;全社會消費品零售總額17.5億元，完成“十一五”規(guī)劃目標的140%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14860元，完成“十一五”規(guī)劃目標的141.5%;農(nóng)民人均純收入5468元，完成“十一五”規(guī)劃目標的136.7%。工業(yè)主導地位明顯提升，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益突顯，我縣工業(yè)片區(qū)成功獲得自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的52.6%。招商引資成果顯著，縣外境內(nèi)簽約項目92個，累計到位資金41.59億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷強化，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織發(fā)揮了積極的作用，實施基地示范、良種推廣、自主繁育、品牌打造等工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。商貿(mào)、物流、金融、保險、信息等服務(wù)業(yè)日益繁榮，休閑旅游業(yè)增勢強勁。“十一五”期間，我縣被評為“國家糖料蔗基地縣”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣”、“全國三大柑橙類水果優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)”之一、“廣西出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)”、“廣西十佳蠶桑生產(chǎn)基地縣”、“全區(qū)食用菌種植標兵縣”。2006、2007年度，連續(xù)被評為自治區(qū)“縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣”，2009年度被評為自治區(qū)“科學發(fā)展進步縣”。

　　五年來，我們勤于建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。城鎮(zhèn)建設(shè)累計投資21.28億元，完成了主城區(qū)街道的改擴建、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、生活污水垃圾處理等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施城區(qū)綠化、亮化、美化工程，完善城區(qū)的供電、供水、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，縣城功能日趨完善，形象和品位進一步提升。房地產(chǎn)開發(fā)平穩(wěn)，累計投資12.73億元，是“十五”期的4.2倍。交通得到改善，新建公路259.4公里，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，村村通車率達100%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)�？涨�，累計投資2.6億元，是“十五”期的3.7倍，實施了水庫除險加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、防洪排澇、水土保持等一大批水利項目，極大地改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾生活條件。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)風貌改造、城鄉(xiāng)清潔、環(huán)境整治工程，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量有效提升。

　　五年來，我們善于統(tǒng)籌，社會事業(yè)顯著進步，發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富。“科教興縣”戰(zhàn)略深入實施，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率逐年提高，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“廣西科技工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，我縣連續(xù)四年保持“全國科技工作先進縣”、“全國科普工作示范縣”榮譽。優(yōu)先發(fā)展教育，新建柳城實驗高中，擴建柳城中學、實驗小學和大埔一小，實施職業(yè)教育攻堅，教學規(guī)模不斷擴大，教學質(zhì)量不斷提高。文化事業(yè)欣欣向榮，“百村百戲”、壯歡等文化品牌建設(shè)深入推進，我縣被評為“廣西壯歡之鄉(xiāng)”，大埔鎮(zhèn)被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。五年內(nèi)成功舉辦三屆生態(tài)蜜桔文化節(jié)和首屆體育運動會，協(xié)助央視順利完成電視劇《劉三姐》拍攝工作，柳城的知名度、美譽度大幅提升。精神文明創(chuàng)建和體育活動深入開展，廣播電視村村通工程深入推進，群眾精神文化和體育生活不斷豐富。創(chuàng)自治區(qū)衛(wèi)生縣城和文明縣城工作扎實推進。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)水平和疾病防控能力進一步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達93.26%。計劃生育工作連續(xù)多年保持低生育水平，人口出生性別比保持正常，我縣被評為“全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。雙擁工作取得新成績，榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱號。

　　五年來，我們樂于惠民，群眾生活顯著改善，發(fā)展成果全面共享。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，人民生活水平普遍提高。社會保障體系日益完善，“五險合一”試點建設(shè)成效顯著，在全區(qū)率先啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，率先創(chuàng)建社會保障服務(wù)中心，并被評為全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口單位。全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.75萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6343人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內(nèi)。建設(shè)保障性住房109套，13個貧困村被列入扶貧開發(fā)“整村推進”計劃，困難群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。“五五”普法順利通過國家驗收，“社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法”三項工作不斷加強，開展“大接訪”，啟動“大巡防”，創(chuàng)建“平安柳城”，嚴打違法犯罪，公眾安全感大幅提升。

　　五年來，我們敢于創(chuàng)新，黨的建設(shè)不斷加強，執(zhí)政能力大幅提升。積極創(chuàng)建學習型黨組織，創(chuàng)新學習形式，豐富學習內(nèi)容，廣大黨員干部的理論水平和執(zhí)政能力有效提高。突出實踐特色，創(chuàng)新活動載體，廣泛開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施“十大黨建工程”，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。干部人事制度改革不斷深化，全面推行縣委常委會、全委會重大人事任免票決制，探索“公推公選”選人用人機制，創(chuàng)新后備干部培養(yǎng)方式，民主、公開、競爭、擇優(yōu)貫徹干部工作全過程，選人用人公信度和組織工作滿意度明顯提升。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐敗和糾風治亂工作，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨內(nèi)民主決策、人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)參政議政形成制度化。人民武裝、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教、督查考評、老干部工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作取得了新的成績。

　　五年的變化凝聚辛勞，五年的發(fā)展歷經(jīng)磨礪。五年來，全縣上下共同抵御了多起自然災害，積極應(yīng)對了各種復雜局面，也抓住了難得的發(fā)展機遇，共同創(chuàng)造了輝煌的成就。成績來之不易，成果彌足珍貴。這些成績的取得，歸功于上級黨委的正確領(lǐng)導，歸功于歷屆班子和老領(lǐng)導、老同志打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于全縣共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾的團結(jié)拼搏，歸功于駐縣部隊、武警官兵和社會各界人士的支持幫助。在此，我代表中共柳城縣第十二屆委員會，向所有關(guān)心、支持、參與柳城建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　五年的實踐啟示我們：必須始終堅持在思想上、政治上、行動上同上級黨委、政府保持高度一致，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項事業(yè)發(fā)展;必須始終堅持全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展;必須始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益放在首位，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序;必須始終堅持黨建創(chuàng)新，全面提升黨的建設(shè)科學化水平，確保黨的建設(shè)走在時代前列，永葆生機與活力。

　　在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理，增收的途徑不多;縣城人口較少，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，城建城管有待提高;城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題還得不到有效解決;少數(shù)干部思想觀念不夠解放，創(chuàng)新意識不強，服務(wù)意識和協(xié)調(diào)解決工作的能力還有待加強;社會不穩(wěn)定因素依然存在，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、展望未來五年，前景催人奮進

　　展望“十二五”時期，柳城的發(fā)展處于關(guān)鍵的歷史階段，既是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的攻堅時期，也是承前啟后、繼往開來、全面趕超的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

　　今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“工業(yè)立縣、富民強縣”為主戰(zhàn)略，加快融入柳州一小時經(jīng)濟圈，全面實施“增投擴量、聚集人氣、和諧共進，打造柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園”“二十七字方針”，深化改革開放，著力改善民生，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)，全面推進“富裕柳城、休閑柳城、生態(tài)柳城、和諧柳城”建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

　　“增投擴量”，就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用五年時間推動柳城經(jīng)濟的規(guī)模、質(zhì)量和效益有一個質(zhì)的飛躍。“增投”就是要增加投入，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動力，全力以赴推進項目建設(shè)，努力解決項目用地、資金籌措等瓶頸問題，確保“十二五”期全社會固定資產(chǎn)投資達到350億元，比“十一五”期增長2.5倍。“擴量”就是要擴大我縣經(jīng)濟總量，確保到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入實現(xiàn)翻一番以上。

　　“聚集人氣”，就是要堅持建設(shè)城鎮(zhèn)和經(jīng)營城鎮(zhèn)的有機結(jié)合，注重規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐和商圈打造，以建設(shè)柳州城市后花園為目標，加快縣城建設(shè)，大力發(fā)展文化休閑旅游，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有重大突破，確�？h城常住人口數(shù)量和流動人口有較大增加，確保產(chǎn)業(yè)對人氣商氣的影響帶動力顯著增強，確�？h城人氣商氣有重大改觀。

　　“和諧共進”，就是要堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，扎實推進民生改善，切實加強社會管理，積極開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、自治區(qū)衛(wèi)生縣城、自治區(qū)文明縣城、自治區(qū)文化先進縣、自治區(qū)生態(tài)示范縣等活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進、宜居城鎮(zhèn)與國民經(jīng)濟同步發(fā)展。

　　“打造柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園”，就是要通過全縣人民的艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇拼搏，大力推進柳北經(jīng)濟帶和城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動柳城加快融入柳州一小時經(jīng)濟圈，把柳城建設(shè)成為柳州產(chǎn)業(yè)的延伸腹地、柳州居民的休閑旅游度假勝地，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、城鎮(zhèn)優(yōu)美、生態(tài)文明、文化先進、社會和諧的美好柳城。

　　按照“二十七字方針”要求，今后五年工作的主要奮斗目標是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到130億元，年均增長15%;工業(yè)總產(chǎn)值達到160億元，年均增長23%;財政收入達到8.5億元，年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到350億元，比“十一五”期增長2.5倍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。社會保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋率達85%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%以上。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，新型社會管理機制基本確立。生態(tài)文明建設(shè)得到加強，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，形成清潔生產(chǎn)和綠色消費機制。到2015年，森林覆蓋率達45%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達35%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達75%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量和地表水水質(zhì)達國家二級(類)標準。各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨建科學化水平明顯提升。

　　三、堅持科學發(fā)展，全面建設(shè)“四個柳城”

　　今后五年的發(fā)展，必須充分運用好我縣的優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)型升級、彰顯特色，加快富民強縣、順勢而為、乘勢而上，努力構(gòu)筑工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)、農(nóng)村四大經(jīng)濟發(fā)展平臺，使這四大平臺成為項目的匯聚地、產(chǎn)業(yè)的承載體，從而引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全面建設(shè)“富裕柳城、休閑柳城、生態(tài)柳城、和諧柳城”。

　　(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在“富裕柳城”建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

　　建設(shè)“富裕柳城”，必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升推動跨越發(fā)展，以專業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)引領(lǐng)跨越發(fā)展，千方百計建設(shè)新項目、發(fā)展新企業(yè)、壯大新產(chǎn)業(yè)、培育新集群，推動經(jīng)濟多元化發(fā)展和規(guī)�；瘮U張，以增量調(diào)存量壯總量，力爭到“十二五”期末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

　　以實施“雙百工程”為標桿，在新型工業(yè)化上實現(xiàn)大跨越。“十二五”期末，制糖、化工、機械制造加工三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值要突破100億元，達到115億元;園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要突破100億元，達到110億元以上。以實施“雙百工程”為標桿，擴大總量，提升質(zhì)量，繼續(xù)做大做強工業(yè)。一是優(yōu)化提升支柱產(chǎn)業(yè)。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制糖、化工、機械制造加工三大支柱產(chǎn)業(yè)。制糖產(chǎn)業(yè)要重點抓好甘蔗的綜合利用與深加工，提高附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向科技生態(tài)型產(chǎn)業(yè)升級，鞏固提升廣西蔗糖生產(chǎn)基地地位�；�工產(chǎn)業(yè)要以規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)提升、循環(huán)發(fā)展為主線，加快發(fā)展精細化工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，鞏固廣西最大的磷酸鹽系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地地位，打造化工產(chǎn)業(yè)集群。機械制造加工業(yè)要緊緊抓住柳州建設(shè)“廣西柳州汽車城”的機遇，積極引進柳州汽車、機械產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，把機械制造加工產(chǎn)業(yè)培育成為柳城新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對高科技、高附加值項目的爭取力度，加快發(fā)展繭絲綢、食品加工、新型建材三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繭絲綢業(yè)要以發(fā)展后續(xù)加工為著力點，加快引進織造、印染、服裝深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進桑蠶的綜合開發(fā)利用，提高桑蠶產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。食品加工業(yè)要充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌、蔬菜、茶葉、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品加工。新型建材業(yè)要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展一批為柳鋼發(fā)展提供輔助材料的建材企業(yè)，加快推進新型環(huán)保材料生產(chǎn)，形成優(yōu)勢建筑材料產(chǎn)業(yè)群。三是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持以日田、圣特為代表的生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持以桂柳水電、鑫能生物發(fā)電為代表的電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用打造西江黃金水道的有利機遇，發(fā)展造船產(chǎn)業(yè)。承接珠三角和柳州市家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，發(fā)展竹木深加工和家具制造產(chǎn)業(yè)。四是強力推進園區(qū)發(fā)展。高標準定位工業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)征地和開發(fā)力度，提升園區(qū)綜合承載力，推進園區(qū)建設(shè)提檔升級，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚。“十二五”期，要重點打造五個特色專業(yè)園區(qū)：六塘工業(yè)片區(qū)發(fā)展清潔循環(huán)化工專業(yè)園，建成廣西清潔循環(huán)化工生產(chǎn)基地;河西工業(yè)片區(qū)發(fā)展食品加工和桑蠶繭絲綢綜合利用加工專業(yè)園，建成農(nóng)產(chǎn)品加工基地;沙埔工業(yè)片區(qū)發(fā)展汽車配件加工和機械加工配套專業(yè)園，建成柳州汽配加工基地和機械加工配套基地;以柳華—洛埠一級路建設(shè)為契機，爭取將柳華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融入柳東新區(qū)發(fā)展;依托大項目，啟動建設(shè)馬山工業(yè)集中區(qū)。

　　以建設(shè)“十大農(nóng)業(yè)示范基地”為抓手，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)大跨越。今后五年，要堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營模式推進農(nóng)業(yè)，在柳城“大”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展“特色、生態(tài)、高效、休閑”農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要建設(shè)“十大農(nóng)業(yè)示范基地”，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。按照“柳州第一、廣西一流、全國有名”的標準，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點建設(shè)無公害稻米、甘蔗良繁、優(yōu)質(zhì)桑蠶、生態(tài)水果、設(shè)施食用菌、綠色蔬菜、精品茶葉、規(guī)模畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工及物流配送等“十大農(nóng)業(yè)示范基地”。力爭把示范基地建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)特色園、農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗園、高科技農(nóng)業(yè)推廣園、現(xiàn)代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。抓主題、抓集中、抓重點，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，集中力量培育一批有影響力的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目，強力推進特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�。鞏固提升我縣作為國家糖料蔗生產(chǎn)基地、廣西蠶桑生產(chǎn)基地的重要地位，到2015年，把我縣建成廣西主要的食用菌生產(chǎn)基地、以蜜桔、食用菌為主的廣西出口果蔬安全生產(chǎn)基地。二要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，深入開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招引和培育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足地方實際，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特點，用足用好各種扶持政策，引導規(guī)模經(jīng)營，把當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地做大，搭建平臺引企業(yè)，圍繞龍頭建基地。大力引導現(xiàn)有規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，主動延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。大力扶持各類農(nóng)村專業(yè)合作組織成長壯大，提升農(nóng)村合作組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場運作能力。大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，建立網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，便利農(nóng)產(chǎn)品銷售，推廣本地農(nóng)業(yè)品牌，逐步形成“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。三要推進農(nóng)業(yè)科技進步，塑造品牌農(nóng)業(yè)。制訂農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，出臺加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的政策性意見，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施以甘蔗、水果、桑蠶、食用菌為重點的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣普及的“三新”工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)申報注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標，扶持和獎勵特色農(nóng)業(yè)品牌。加大對農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度，提高消費者對農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品的認知度，將柳城特色農(nóng)業(yè)品牌推向全國。四要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保障能力。要繼續(xù)向上爭取資金抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲用水安全力度，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施進行技術(shù)改造，不斷改善我縣農(nóng)業(yè)灌溉條件和群眾生產(chǎn)生活條件。

　　以商貿(mào)物流業(yè)為主體，在服務(wù)業(yè)規(guī)�；�上實現(xiàn)大跨越。要加快提升縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)。精心打造以縣城白陽中路為發(fā)展軸的商業(yè)特色街區(qū)，構(gòu)筑以金時代購物公園、商貿(mào)城、海潤廣場為中心的三大商業(yè)圈，加快發(fā)展大型購物中心、大型超市、連鎖超市，加快建設(shè)特色餐飲街區(qū)和星級賓館，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升柳城商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品位和檔次。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造，引導現(xiàn)代流通企業(yè)到鄉(xiāng)村設(shè)點布局，構(gòu)筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系。要培育大型物流企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)物流、城鄉(xiāng)物流，積極培育一批服務(wù)水平高、競爭力強的物流龍頭企業(yè)。鼓勵我縣傳統(tǒng)的運輸、倉儲、商貿(mào)、供銷社、郵政等企業(yè)，通過實行功能整合和服務(wù)延伸向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導中小運輸、倉儲、配送、貨運代理等企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，成為適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的有效經(jīng)營主體。加快發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

　　以招商引資上項目為突破口，在對外開放質(zhì)量效益上實現(xiàn)大跨越。實施全面開放戰(zhàn)略，深化改革開放，全面增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。一要創(chuàng)新招商理念，搶抓加快發(fā)展機遇。主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和柳州企業(yè)退城進郊，創(chuàng)新招商引資理念，轉(zhuǎn)變招商引資方式，在更大范圍積極宣傳推介柳城，提高招商引資的成功率，爭取在循環(huán)經(jīng)濟、先進制造、特色旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目上取得重大突破。嚴格招商引資工作績效考核，堅決兌現(xiàn)獎懲政策，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在全社會營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，打造最優(yōu)軟環(huán)境。二要強推項目建設(shè)，全力驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。要結(jié)合實際包裝項目。把包裝項目作為爭資金、招外商的先導性、基礎(chǔ)性工作來抓，深入做好項目可研、環(huán)評、規(guī)劃等前期工作，儲備一批帶動當前、關(guān)乎長遠的項目，并千方百計做好項目申報工作，爭取一批項目進入國家級、自治區(qū)級和市級規(guī)劃。要凝心聚力抓落地項目建設(shè)。實行縣領(lǐng)導跟蹤聯(lián)系重點項目和責任單位全程負責抓項目的工作機制，加大項目協(xié)調(diào)推進和督促落實工作力度，促使各級各部門和投資主體全方位加快工作節(jié)奏，確保“在建項目抓進度、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)”�？h委、縣政府將對重大項目采取一事一議的辦法，及時制定特殊的優(yōu)惠扶持政策，促進優(yōu)勢資源向重大項目集聚，確保項目“落地”不“落空”。三要銳意深化改革，消除體制機制障礙。深化行政管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善工作管理體制機制，推動事業(yè)單位逐步從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉(zhuǎn)變。深化財稅體制改革，積極構(gòu)建科學的財稅運行和管理體制，加強稅收征管和非稅收入管理，增強財政保障能力。進一步深化投融資體制改革，大力支持企業(yè)自主融資，創(chuàng)新融資方式，多渠道落實項目建設(shè)資金。通過提高項目準入門檻、獎勵節(jié)約集約用地、加大村莊整治改造和土地開發(fā)復墾整理等多種渠道，著力解決項目建設(shè)用地瓶頸制約。

　　(二)切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“休閑柳城”建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

　　深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住柳州建設(shè)“柳北城鎮(zhèn)帶”機遇，按照“擴大規(guī)模、完善功能、提升內(nèi)涵、彰顯特色”要求，切實加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

　　一是擴容提質(zhì)建設(shè)美好柳城。按照“一江兩城，東擴西移，重點向東”的總體思路，合理布局縣城建設(shè)，努力拓展縣城發(fā)展空間，集聚人氣商氣，打造15平方公里宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的美好縣城。以創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、文明縣城為抓手，加大舊城改造力度，加強城市道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化縣城管理和服務(wù)功能，挖掘地方文化特色，全面提升縣城整體形象。全力推進縣城東區(qū)建設(shè)，爭取用五年時間打造一個自然風光與人文景觀相得益彰，對內(nèi)有宜居性，對外有吸引力，彰顯柳城特色的現(xiàn)代生態(tài)宜居新城。鞏固提升“沿209國道經(jīng)濟平安文明長廊”建設(shè)成果，主動融入柳北經(jīng)濟帶和城鎮(zhèn)帶，通過產(chǎn)業(yè)、交通的快速發(fā)展，加快沙埔、鳳山、東泉、太平等小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達38%。落實農(nóng)村“一事一議”獎補政策，加快村級公益事業(yè)建設(shè)，整治村容村貌，美化農(nóng)村人居環(huán)境，倡導文明新風，不斷把社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

　　二是整合資源發(fā)展休閑旅游。要以“桂北風情看柳州，柳州休閑在柳城”為發(fā)展方向，堅持“高起點抓規(guī)劃，高標準抓開發(fā)，高效益抓經(jīng)營”的原則，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，加快融入柳州城郊假日休閑旅游圈。要整合全縣旅游資源，著力開展縣城旅游集散中心、沿江旅游帶、209國道沿線旅游長廊、古砦旅游區(qū)的“一心一帶一廊一區(qū)”建設(shè)，打造6大精品旅游品牌，即以“知青城”、鳳山古鎮(zhèn)、古砦古民居等為代表的歷史文化旅游品牌;以開山寺、安樂寺等為代表的宗教文化旅游品牌;以金洞河、沙埔河旅游區(qū)、伏虎萬畝茶園、萬畝生態(tài)桔園等為代表的生態(tài)旅游品牌;以古砦仫佬族、壯族等民俗風情、壯歡、百村百戲為特色的民俗風情旅游品牌;以劉三姐影視城及龍江沿岸優(yōu)美風光為代表的影視文化旅游品牌;以仿古復制工藝品、民族服飾、民間刺繡、牛臘巴、云片糕、茶葉等系列產(chǎn)品為重點的旅游商品品牌。要加快策劃實施旅游工程，充分發(fā)揮我縣歷史文化底蘊深厚、自然景觀豐富的優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，促進旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動。

　　三是內(nèi)環(huán)外暢打造“快速通道”。以建設(shè)“通暢柳城”為目標，切實加強交通路網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)連接柳州及周邊縣市的“快速通道”，在區(qū)域交通上實現(xiàn)柳州至柳城“一小時經(jīng)濟圈”;重點建設(shè)通村公路、干線公路、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、革命老區(qū)以及新農(nóng)村道路，實現(xiàn)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時經(jīng)濟圈”。“十二五”期，重點推進三江—北海高速、柳華—洛埠一級路、沙塘—沙埔—大埔城市道路建設(shè)。實施村村通油路(水泥路)工程，加快一批通鄉(xiāng)、通村、通屯的路橋建設(shè)。加快推進縣城新汽車客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。配合做好湘桂鐵路復線改造和焦柳鐵路擴能改造，爭取重新開通六塘火車站并設(shè)立貨運站臺，把寨隆火車站提升成為縣級火車站。對接柳州“柳江黃金水道”建設(shè)，做好鳳山和大埔碼頭建設(shè)前期工作。到2015年形成以高速公路為骨架，省級、縣級公路為支架，鄉(xiāng)村道路相互銜接，四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)新格局。

　　(三)著力提升人居環(huán)境質(zhì)量，在“生態(tài)柳城”建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

　　加快推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步提高柳城的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升群眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度，同時加大對柳城良好生態(tài)環(huán)境的宣傳，提升柳城的形象和知名度，努力建設(shè)經(jīng)濟競爭力和環(huán)境競爭力同步提升的宜居柳城。

　　積極創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)示范縣，提升人居環(huán)境質(zhì)量。堅持工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步推進、宜居城鎮(zhèn)與國民經(jīng)濟同步發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)示范縣。一要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅持把環(huán)境治理作為“生態(tài)柳城”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，突出重點、健全機制，堅持不懈地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力推進城鄉(xiāng)風貌改造，徹底改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強對縣域江河、水庫和水源保護區(qū)的綜合治理，進一步提高空氣和水的質(zhì)量。二要完善垃圾排污設(shè)施建設(shè)。加快推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場建設(shè)。大力普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，加快推進村鎮(zhèn)集中式飲用水保護工程，加強農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)，搞好規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)污染治理，妥善處理生活垃圾和污水，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌。三要全面實施“綠滿柳城”造林綠化工程。按照“衛(wèi)星城山水最美、后花園樹草最綠”的工作思路，引導干部群眾義務(wù)植樹，突出抓好縣域主要交通干道、縣城四周以及重點城鎮(zhèn)和村屯的綠化，構(gòu)建山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系。到“十二五”期末，縣域主要交通干線沿路的山體植被恢復率達95%以上，創(chuàng)建彰顯特色的園林城鎮(zhèn)10個以上，公眾對環(huán)境滿意率達95%以上。

　　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升柳城生態(tài)品牌。堅持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一是開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，重點在制糖、桑蠶繭絲綢及其綜合利用、化工、機械制造加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設(shè)，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，建設(shè)生態(tài)型專業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，加快發(fā)展清潔能源，加強再生資源回收利用，提高單位產(chǎn)出能效，全面推進資源節(jié)約和綜合利用工作。積極推廣應(yīng)用先進適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點的生態(tài)服務(wù)業(yè)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明要求的生產(chǎn)模式、消費模式。二是扎實開展節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。全力推進重點能耗行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能技改和節(jié)能降耗工作，提高資源利用率。建立健全工業(yè)污染防控體系，加強環(huán)境風險防范。嚴格落實重點用能單位目標責任，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立健全資源開采和生態(tài)環(huán)境治理恢復補償機制，全面落實“一票否決制”，提升環(huán)境監(jiān)管水平，促進污染源全面達標。

　　(四)更加扎實改善民生，在“和諧柳城”建設(shè)上開創(chuàng)新局面。

　　要堅持以人為本，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會建設(shè)，積極推動社會事業(yè)進步，扎實推進民生改善，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

　　一是著力保障改善民生，全面提高人民群眾的幸福感。要加強創(chuàng)業(yè)指導，打造創(chuàng)業(yè)品牌，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)。要強化社會保障，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會救助制度，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面征繳提標、應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。加快構(gòu)建市場供給和政府保障并舉的城鎮(zhèn)住房體系，大力實施僑居工程、安居工程，加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)。到“十二五”期末，全縣社會保險覆蓋率達85%以上，確保廣大群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、困有所助，生活更加幸福。

　　二是著力發(fā)展社會事業(yè)，全面提高人民群眾的舒適感。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，啟動第五輪科技創(chuàng)新計劃，加快建立產(chǎn)學研有效合作機制，完善縣鄉(xiāng)科技服務(wù)平臺，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。優(yōu)先發(fā)展教育，繼續(xù)實施“重教惠師”政策，深化教育體制改革，加快教育布局調(diào)整，合理配置教育資源，改善農(nóng)村辦學條件，適時適地推進教育集中，提升高中辦學質(zhì)量，支持發(fā)展民辦教育和職業(yè)教育，促進學前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓群眾享受公平教育、優(yōu)質(zhì)教育。積極發(fā)展先進文化，以創(chuàng)建“自治區(qū)文化先進縣”為抓手，實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活，提高人文素質(zhì);深入挖掘柳城文化資源，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用工作，唱響民族文化品牌，增強柳城文化軟實力;推進文化資源整合，促進文化與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身活動，促進體育活動普及化、經(jīng)�；�、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)用設(shè)備的投入力度，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人共享安全有效、廉價方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升群眾健康指數(shù)。要嚴格執(zhí)行計生基本國策，鞏固低生育水平，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。加快華僑農(nóng)場體制改革步伐，使農(nóng)場盡快實現(xiàn)經(jīng)濟融入市場、體制融入當?shù)�、管理融入社�?ldquo;三融入”，積極推動農(nóng)場各項事業(yè)不斷發(fā)展。認真落實民族政策，加快古砦仫佬族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。推動新聞宣傳、廣播電視、雙擁、扶貧、移民等事業(yè)全面發(fā)展，最大限度讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

　　三是著力強化社會管理，全面提高人民群眾的安全感。要堅持群防群治、綜合治理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，推動平安創(chuàng)建深入開展，維護社會長治久安。要確保社會大局穩(wěn)定，推行重大事項風險評估制度、社會矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導包案責任制度，建立健全突發(fā)性事件預防預警和應(yīng)急處置體系，提升公共安全保障能力。要加強人民調(diào)解工作，暢通民意表達渠道，積極化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求。要保持嚴打高壓態(tài)勢，深入開展專項整治行動，提高社會治安防控能力。要構(gòu)建公共安全體系，深入開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，加強對重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，實現(xiàn)生產(chǎn)安全、食品藥品安全。要扎實推進依法治縣進程，全面開展“六五”普法工作，提升公民法制意識。

　　四、爭創(chuàng)五型先鋒，提升黨建引領(lǐng)能力

　　推動柳城科學發(fā)展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“十大黨建工程”的要求，以改革創(chuàng)新精神，全面打造五大黨建工作品牌，爭創(chuàng)“學習型、服務(wù)型、效能型、民主型、廉潔型”五型先鋒，把黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促黨建，不斷開創(chuàng)柳城黨建工作新局面，努力把我縣各級黨組織建設(shè)成為全縣人民的主心骨和各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　(一)爭創(chuàng)學習型先鋒，強化理論武裝工作。

　　按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，大力實施學習創(chuàng)新工程，爭創(chuàng)學習型先鋒，著力推進思想政治建設(shè)，重點解決一些黨員干部不學習、疏于學習、學風不正、學用脫節(jié)等問題，切實在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效，努力建設(shè)一支勤于學習、善于學習的干部隊伍。各級黨組織要認真履行組織黨員學習的職責，緊緊圍繞服務(wù)中心工作，完善學習制度，加強黨校主陣地建設(shè)，對接“柳州講堂”，廣泛開展“全民讀書月”、“理論大宣講”等活動，大力推進學習型黨組織、學習型機關(guān)、學習型團隊、學習型社會建設(shè)，促進理論學習規(guī)范化、常態(tài)化、務(wù)實化。各級領(lǐng)導干部要增強學習的自覺性，帶頭抓好學習，真學真懂真信真用，努力建設(shè)學習型領(lǐng)導班子，以自己的示范作用帶動黨員干部形成良好的學習風氣。各級黨員干部要增強學習實效性，著力在激發(fā)學習動力、提高學習質(zhì)量、提升學習效果上狠下功夫，自覺做到在實踐中學習，在學習中實踐，自覺運用科學理論來判斷形勢、解決問題、推動發(fā)展，努力把學習力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把理論成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

　　(二)爭創(chuàng)服務(wù)型先鋒，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　按照科學發(fā)展觀的要求，遵循黨建發(fā)展規(guī)律，切實加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，爭創(chuàng)服務(wù)型先鋒，以服務(wù)為載體，以群眾滿意為標準，寓領(lǐng)導和管理于服務(wù)中，通過提升服務(wù)能力來提高黨組織執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　一要打造一支理念先進、工作能力強的服務(wù)型黨員干部隊伍。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，大力實施科學選人工程，進一步完善干部選拔任用、交流機制，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，加強領(lǐng)導班子能力培養(yǎng)，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的能力。要進一步健全以群眾滿意為根本標準的績效考核體系，注重考核結(jié)果的運用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導黨員干部真正把服務(wù)承諾落到實處。全面推進人才強縣戰(zhàn)略，大力實施人才聚集工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，建立人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵等辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。切實加強干部教育培訓工作，大力實施能力提升工程，不斷提高各級機關(guān)和事業(yè)單位黨員的謀事水平、干事能力、成事效率、處世修養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)、為民、務(wù)實的黨員干部隊伍。

　　二要建設(shè)一批促發(fā)展、惠民生的服務(wù)型基層黨組織。積極探索農(nóng)村黨建工作新路子，大力實施強基固本工程，切實加強黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導。按照“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，切實加強以村黨支部書記為龍頭的村“兩委”班子建設(shè)，加大對先進典型的培育力度，強化對后進支部的整頓轉(zhuǎn)化。進一步完善村級績效考核制度，規(guī)范村級管理，激發(fā)村“兩委”班子的活力。著力推行以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“農(nóng)事村辦”制度，優(yōu)化整合政府服務(wù)資源，建立以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”便民服務(wù)中心為后盾，村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站為窗口，屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的五級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦好農(nóng)民的事、農(nóng)村的事、農(nóng)業(yè)的事。加強和改進企業(yè)黨組織建設(shè)，大力實施凝心聚力工程，擴大企業(yè)黨組織的覆蓋面，積極探索“黨組織建在產(chǎn)業(yè)上、黨建融入產(chǎn)業(yè)中”的非公黨建路徑，以產(chǎn)業(yè)黨建為抓手，發(fā)揮黨組織在整合資源、服務(wù)企業(yè)、培養(yǎng)人才、凝心聚力等方面的作用，為推動企業(yè)發(fā)展提供政治保障。統(tǒng)籌推進社區(qū)、學校、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)等各領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，探索區(qū)域化黨建模式，整合區(qū)域黨建資源，初步構(gòu)建起立體式、全方位的基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　三要形成一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨內(nèi)關(guān)懷服務(wù)機制。堅持以增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感、榮譽感、自豪感，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，大力實施黨員關(guān)愛工程，積極探索黨內(nèi)關(guān)懷的新思路、新辦法、新途徑，形成黨內(nèi)團結(jié)友愛、互幫互助的良好關(guān)系。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，深入開展城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建活動，組織引導城鄉(xiāng)基層黨組織在人才、資金、信息、技術(shù)等方面進行共建幫扶。堅持重大節(jié)日走訪慰問制度，集中開展“送溫暖”惠民大行動，組織機關(guān)企事業(yè)單位廣泛開展走訪慰問、支農(nóng)惠農(nóng)、科技文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動，切實把黨的關(guān)懷和溫暖送到基層。大力推進黨員關(guān)愛基金建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，加大對困難黨員、50年以上黨齡和80歲以上老黨員的關(guān)心和幫助，切實解決他們的生活困難問題，讓他們感受到黨組織和廣大黨員的溫暖。

　　(三)爭創(chuàng)效能型先鋒，提升干部的執(zhí)行力。

　　轉(zhuǎn)變干部作風、提高機關(guān)效能是密切黨群干群關(guān)系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。我們要大力實施作風轉(zhuǎn)變工程，爭創(chuàng)效能型先鋒，著力推進機關(guān)作風效能建設(shè)，重點解決一些黨員和干部宗旨意識淡薄、嚴重脫離群眾、對工作不負責任、作風漂浮、得過且過的問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。各級黨組織要牢固樹立“作風出生產(chǎn)力，效能出競爭力”的意識，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，堅持實字當頭、干字為先，深化機關(guān)作風和效能建設(shè)，建立健全黨政領(lǐng)導干部責任追究制度，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部工作作風和執(zhí)行力方面突出問題的整頓力度，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，切實提高對工作決策的執(zhí)行力。全縣各級機關(guān)干部要大興密切聯(lián)系群眾之風、大興求真務(wù)實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風，廣泛推行“基層工作法”，實施“五靠前”，即：領(lǐng)導靠前指揮，干部靠前工作，方法措施靠前研究和落實，問題矛盾靠前解決和化解，經(jīng)驗典型靠前總結(jié)和推廣，從而在全縣形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上比快慢、機關(guān)在服務(wù)上比優(yōu)劣、干部在實績上比高低、企業(yè)在貢獻上比大小、群眾在增收上比多少”的良好局面，讓搶著干事、爭著創(chuàng)業(yè)、賽著發(fā)展的精神風貌更加充分展現(xiàn)，努力構(gòu)建職責明確、工作規(guī)范、反應(yīng)敏捷、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的工作運行機制。

　　(四)爭創(chuàng)民主型先鋒，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一。

　　要堅持和健全民主集中制，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，大力實施黨內(nèi)民主工程，爭創(chuàng)民主型先鋒，重點解決一些黨組織貫徹民主集中制不力、對黨員民主權(quán)利保障落實不到位、不善于用民主方法推進工作等問題，增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，努力形成全縣廣大黨員朝氣蓬勃、團結(jié)奮斗，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好局面。要嚴格按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，對全縣重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，始終堅持常委會、全委會集體研究決定，強化專家學者的咨詢作用，擴大群眾話語權(quán)，確保決策民主化、科學化。要保障黨員民主權(quán)利，大力推行黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等制度，暢通黨內(nèi)民主渠道，進一步擴大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮黨代表作用，確保黨代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用。要加強民主政治建設(shè)，支持人大、政府、政協(xié)依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，加強黨管武裝，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，形成推動柳城發(fā)展的強大合力。

　　(五)爭創(chuàng)廉潔型先鋒，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，大力實施反腐倡廉工程，爭創(chuàng)廉潔型先鋒，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，旗幟鮮明反腐敗，風清氣正促發(fā)展。各級黨組織要自覺承擔推進反腐倡廉建設(shè)的政治責任和領(lǐng)導責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門反腐倡廉工作。各級領(lǐng)導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)，著力踐行“六戒”，即戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，真正做到一身正氣、一塵不染，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品德和革命氣節(jié)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強廉政教育，創(chuàng)新宣教方式，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線;要加強制度建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，完善管人、管財、管物、管事制度，最大限度地預防腐敗發(fā)生;要加強案件查辦，堅持有腐必反、有案必查，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

　　同志們，自信人生二百年，會當擊水三千里。回顧過去，我們創(chuàng)造了令人矚目的光輝業(yè)績;展望未來，我們對柳城的錦繡前程充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握重大歷史機遇，充分發(fā)揮柳城獨特優(yōu)勢，同心同德，發(fā)奮圖強，為建設(shè)“富裕柳城、休閑柳城、生態(tài)柳城、和諧柳城”，打造柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園而努力奮斗!

　　名詞解釋

　　1.“柳州一小時經(jīng)濟圈、柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園”：是市委十屆七次全會為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進柳州城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程提出的。旨在把柳江、鹿寨、柳城三縣打造成為以柳州市區(qū)為中心的“一小時經(jīng)濟圈”，三縣融入柳州市區(qū)發(fā)展，重點是要加快把柳城打造成為柳州主要衛(wèi)星城和城市后花園，建設(shè)長塘—沙埔—柳城縣城城市道路，逐步形成城北經(jīng)濟帶。

　　2.富裕柳城：是指圍繞“打造柳州主要衛(wèi)星城”的發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展和人民生活的富裕安康。

　　3.休閑柳城：是指圍繞打造“柳州城市后花園”的發(fā)展定位，加快縣城建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快融入柳州城郊假日休閑旅游圈，打響柳城特色旅游品牌，推動城鎮(zhèn)化進程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.生態(tài)柳城：是指以創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)示范縣為抓手，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導綠色消費、打造優(yōu)美環(huán)境、培育生態(tài)品牌，提升柳城的核心競爭力，推動柳城可持續(xù)發(fā)展。

　　5.和諧柳城：是指堅持以人為本，通過完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，完善社會管理和公共安全保障體系，全面提升人民生活質(zhì)量，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步提高。

　　6.生態(tài)示范縣：是指社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政區(qū)域�；�本標志是經(jīng)濟持續(xù)高效、社會發(fā)展文明、環(huán)境協(xié)調(diào)健康、文化生態(tài)文明，形成生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)互促的復合系統(tǒng)。

　　7.“柳北城鎮(zhèn)帶”、“柳北經(jīng)濟帶”：市委十屆十次全會提出，以實施“十大建設(shè)工程”為抓手，推進柳北區(qū)與柳城縣之間長塘、沙塘、沙埔等城鎮(zhèn)群的建設(shè)，建成以長塘至太平鎮(zhèn)為主線的“柳北城鎮(zhèn)帶”;加快發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟社會水平相適應(yīng)的各層次產(chǎn)業(yè)，形成向南銜接的“柳北經(jīng)濟帶”。

　　8.“雙百工程”：是指到2015年，制糖、化工、機械制造加工三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，達到115億元;工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破100億元，達到110億元以上。

　　9.農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)園：“二”是指二產(chǎn)，“三”是指三產(chǎn)。農(nóng)業(yè)“接二連三”是指把農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　10.“基層工作法”：是指深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、轉(zhuǎn)變干部工作作風的創(chuàng)新辦法，在工作中實施“五靠前”，即：領(lǐng)導靠前指揮、干部靠前工作、方法措施靠前研究和落實、問題矛盾靠前解決和化解、經(jīng)驗典型靠前總結(jié)和推廣，促進全縣基層黨組織和共產(chǎn)黨員轉(zhuǎn)變作風、提高效能，創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭社會和諧之優(yōu)。