中紀(jì)委近日下發(fā)9號(hào)、10號(hào)文件，成為當(dāng)前所有縣級(jí)紀(jì)委的“最大命題”。有基層紀(jì)檢干部用“春天來(lái)了”形容文件帶來(lái)的感覺(jué)，更理性的分析是，在常人印象中近年職能有所“虛化”的縣級(jí)紀(jì)委，將重獲制度上的重視，或?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)新的發(fā)展拐點(diǎn)。
意外禮物
9號(hào)、10號(hào)文件的核心是對(duì)縣級(jí)紀(jì)委擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)編。
5月份，舒洪波進(jìn)京參加全國(guó)首次縣紀(jì)委書記大培訓(xùn)，意外地收到兩份禮物——中紀(jì)委 9號(hào)、10號(hào)文件。舒洪波認(rèn)真看了一遍后，深知其中的份量，馬上將其傳真回縣紀(jì)委，讓班子成員趕緊組織學(xué)習(xí)傳達(dá)。
舒洪波是湖南省張家界市桑植縣紀(jì)委書記。他的直覺(jué)沒(méi)錯(cuò)。這兩個(gè)文件當(dāng)即成為培訓(xùn)班上討論的主要話題，時(shí)至今日，更擴(kuò)展成為所有縣級(jí)紀(jì)委的“最大命題”。
9號(hào)、10號(hào)文件的全名分別為《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》，核心是對(duì)縣級(jí)紀(jì)委擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)編。
一些縣紀(jì)委書記介紹，文件既有對(duì)縣級(jí)紀(jì)委政治地位的加強(qiáng)，比如資歷相同的常委，擔(dān)任紀(jì)委書記的排在前面，比如監(jiān)察局長(zhǎng)參加或列席縣長(zhǎng)辦公會(huì)，比如適 當(dāng)增加紀(jì)委編制等；亦有具體的經(jīng)費(fèi)和裝備保障，比如2人一臺(tái)電腦，4人一臺(tái)打印機(jī)，7人以下配置一輛汽車，8到15人配置2輛，16到30人配置3輛等， 而且經(jīng)費(fèi)都由中央和省級(jí)負(fù)擔(dān)。
有基層紀(jì)檢干部用“春天來(lái)了”形容文件帶來(lái)的感覺(jué)，更理性的分析是，在常人印象中近年職能有所“虛化”的縣級(jí)紀(jì)委，將重獲制度上的重視，或?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)新的發(fā)展拐點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)困境
前任紀(jì)委書記要經(jīng)費(fèi)，是給常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)打電話，“你來(lái)我辦公室一下，商量個(gè)事，”但輪到他這里，卻是他要去常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的辦公室，看對(duì)方有沒(méi)有空。
如果了解縣級(jí)紀(jì)委的實(shí)情，“春天”并不算夸大。
一位西部地區(qū)的縣紀(jì)委書記告訴記者，他2006年參加省里的培訓(xùn)班。因?yàn)槌Ｎ琶臼前凑崭鱾�(gè)常委的資歷來(lái)排，這撥新上任的紀(jì)委書記們很快發(fā)現(xiàn)彼 此都是“后排的”，一些年輕的紀(jì)委書記們排名甚至倒數(shù)一二，便相互打趣。有一個(gè)區(qū)紀(jì)委書記在發(fā)言時(shí)還感慨說(shuō)，前任紀(jì)委書記要經(jīng)費(fèi)，是給常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)打電 話，“你來(lái)我辦公室一下，商量個(gè)事，”但輪到他這里，卻是他要去常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的辦公室，看對(duì)方有沒(méi)有空。
另一位東部地區(qū)的縣紀(jì)委書記剛上任，辦的第一個(gè)案子是縣糧食局長(zhǎng)違紀(jì)案，紀(jì)委查實(shí)后建議開(kāi)除黨籍，但到了縣委常委會(huì)上，建議則變成了留黨察看。怎么 辦？該縣所屬市的紀(jì)委常委會(huì)的意見(jiàn)還是開(kāi)除黨籍，最后，案子又?jǐn)[到了市委常委會(huì)上。常委會(huì)請(qǐng)示了上級(jí)以后做出了決定，糧食局長(zhǎng)最終被開(kāi)除黨籍。雖然最后的 結(jié)果是縣紀(jì)委書記的意見(jiàn)被采納了，但一番“車輪戰(zhàn)”下來(lái)，他已知道了其中的艱難。
桑植縣紀(jì)委書記舒洪波亦有同感。
“過(guò)去辦案件是成績(jī)，講反腐敗斗爭(zhēng)，現(xiàn)在講的是懲防體系建設(shè)，防止腐敗也是成績(jī)�！背醯缴Ｖ�，舒洪波就被熟悉情況的朋友告誡，要注意工作方式和查案力度。
一個(gè)紀(jì)檢干部說(shuō)，“案子辦多了，遭嫉恨。”桑植的幾個(gè)辦案干將幾乎都有被受查處人員責(zé)罵的經(jīng)歷。即便是調(diào)離紀(jì)委，安排出去后在外單位也容易受排擠。有一個(gè)老紀(jì)檢干部臨退休前被安排到財(cái)政局，恰恰財(cái)政局曾經(jīng)有一些干部被他查處過(guò)，結(jié)果歡迎會(huì)那天場(chǎng)面十分冷清�！�
干部對(duì)紀(jì)委的人一般是兩種感覺(jué)，又怕，又恨�！币晃换鶎蛹o(jì)委干部說(shuō)。
還有更現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。以桑植為例，因?yàn)樵摽h屬國(guó)貧縣，縣紀(jì)委30人，每年財(cái)政安排的工作經(jīng)費(fèi)只有26萬(wàn)元，人頭經(jīng)費(fèi)不足一萬(wàn)，只有政法系統(tǒng)的一 半。電話、電腦、汽油、過(guò)路費(fèi)、辦案費(fèi)除掉以外，每年經(jīng)費(fèi)缺口都有幾十萬(wàn)。中西部地區(qū)大部分的縣紀(jì)委書記都不能回避經(jīng)費(fèi)缺口這個(gè)問(wèn)題。
過(guò)去那種紀(jì)委愛(ài)辦經(jīng)濟(jì)案的說(shuō)法并非空穴來(lái)風(fēng)。10年前有個(gè)教育局的案子涉及到30多萬(wàn)的違紀(jì)資金，縣委書記當(dāng)時(shí)曾專門叮囑紀(jì)委書記，說(shuō)教育部門也很 艱難，那30萬(wàn)就不要收繳了。等紀(jì)委書記一去省里學(xué)習(xí)，紀(jì)委在家負(fù)責(zé)的副書記則立馬將那30萬(wàn)收了上來(lái)。紀(jì)委書記回來(lái)很尷尬，一問(wèn)，下屬兩手一攤，“不收 咋辦？大家一包包的條子報(bào)不了，咋過(guò)年？”
還有一個(gè)區(qū)縣紀(jì)委書記們不便明說(shuō)的現(xiàn)實(shí)狀況是，十七大后，“書記減副”，紀(jì)委書記不再擔(dān)任副書記，只是常委的紀(jì)委書記們普遍感到了前后落差�！扒叭渭o(jì)委書記是縣委副書記，同時(shí)分管政法、紀(jì)檢、信訪和穩(wěn)定，意見(jiàn)往往很有份量。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些變化�！笔婧椴ㄕf(shuō)。
曾經(jīng)的試驗(yàn)
近兩年所發(fā)生的類似于貴州甕安這樣的數(shù)起群體性事件，絕大多數(shù)都源于基層群眾日積月累的利益受損。那些未及爆發(fā)就不易察覺(jué)的官場(chǎng)積弊，顯然不能靠中紀(jì)委和省紀(jì)委來(lái)清理。
其實(shí)，在張家界市，在桑植縣，對(duì)縣級(jí)紀(jì)委的加強(qiáng)曾有過(guò)很有想像力的試驗(yàn)，甚至，縣紀(jì)委在桑植的政治舞臺(tái)上曾經(jīng)“長(zhǎng)袖善舞”。
上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，張家界市紀(jì)委進(jìn)行了下派紀(jì)委書記的試驗(yàn)。幾年時(shí)間，市紀(jì)委前后派出多名室主任到區(qū)縣擔(dān)任紀(jì)委書記。因?yàn)殛P(guān)系歸屬市紀(jì)委和市 委，少了地方上的牽絆，這些下派紀(jì)委書記們很快就競(jìng)相在各區(qū)縣掀起了一場(chǎng)場(chǎng)“廉政風(fēng)暴”，甚至敢于對(duì)同級(jí)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督。在桑植縣，因?yàn)榍昂笥袃扇?下派紀(jì)委書記，雷智勇和胡圣虎，那幾年的紀(jì)委每年都是兩三百起案件，最高峰時(shí)期，一年辦390起案件。后來(lái)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)被中紀(jì)委總結(jié)為“張家界模式”。
官場(chǎng)風(fēng)氣頓時(shí)收斂，自知有違紀(jì)問(wèn)題的官員們也有些惴惴不安。有次，一位當(dāng)時(shí)的縣紀(jì)委副書記打電話給一個(gè)副局長(zhǎng)，說(shuō)商量個(gè)事情，對(duì)方答應(yīng)20分鐘后到 辦公室來(lái)。過(guò)了一個(gè)小時(shí)不見(jiàn)人，陳壽林去電詢問(wèn)，那邊說(shuō)，“陳書記，不好意思，我先把手頭的工作交代給其他領(lǐng)導(dǎo)，又回家取了幾件換洗衣服，所以耽擱了。”
1998年后，全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)推廣江蘇“曹克明模式”，要求各地紀(jì)委書記由副書記擔(dān)任，但當(dāng)時(shí)張家界市紀(jì)委很難再派出能擔(dān)任副書記的中層干部。盡管成效卓著，但此后“張家界模式”悄然淡出。
當(dāng)?shù)厝嗽u(píng)價(jià)，這種模式之所以沒(méi)有堅(jiān)持，在于“試驗(yàn)”終究是“試驗(yàn)”，沒(méi)有制度化。而此次9號(hào)、10號(hào)文件的出臺(tái)，從制度層面對(duì)縣級(jí)紀(jì)委的職能定位予以了明確。
“郡縣治，則天下安，”舒洪波注意到，賀國(guó)強(qiáng)和何勇同志的重要講話都提到了這句話。
全國(guó)有2800余縣、市、區(qū)、旗，在縣鄉(xiāng)的24萬(wàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，就占了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部的2/3。但過(guò)去數(shù)年，受限于同級(jí)監(jiān)督的難度，幾乎所有大案要案都是中紀(jì)委和省紀(jì)委出馬才能查辦。只能監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局和村干部的縣級(jí)紀(jì)委甚少被高層和社會(huì)輿論所關(guān)注。
然而，近兩年所發(fā)生的類似于貴州甕安這樣的數(shù)起群體性事件，絕大多數(shù)都源于基層群眾日積月累的利益受損。那些未及爆發(fā)就不易察覺(jué)的官場(chǎng)積弊，顯然不能靠中紀(jì)委和省紀(jì)委來(lái)清理。這正是基層紀(jì)委的職責(zé)所在。
但是，權(quán)威性略有弱化的基層紀(jì)委還同時(shí)面臨著缺經(jīng)費(fèi)缺人手缺裝備等一系列現(xiàn)實(shí)困境。
早在去年下半年，“加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)”就成為了中紀(jì)委研究的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，課題組先后到十余個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)研。稍后，從一系列召開(kāi)的各種會(huì)議來(lái)看，中紀(jì)委決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)“新形勢(shì)新任務(wù)新要求”，必須加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委建設(shè)。
這兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)于縣紀(jì)委書記們來(lái)說(shuō)，是種必然。
如何真正監(jiān)督
不再分管人事之后，現(xiàn)實(shí)中的專職副書記似乎成了“接待書記”、“開(kāi)會(huì)書記”。如果副書記兼任紀(jì)委書記呢？
回到桑植第二天，舒洪波就給縣委書記鄒宇明匯報(bào)。鄒書記一看文件很高興：“這兩個(gè)文件好啊，中央財(cái)政和省財(cái)政幫助解決了我們老區(qū)的困難�！�
這次縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案要求裝備配置的汽車、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)和錄音筆，補(bǔ)缺所需資金，西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助80%，中部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助50%，地方負(fù)擔(dān)部分則由省級(jí)財(cái)政提供。
桑植雖在中部湖南，但因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)貧困縣，能比照享受西部政策。按照文件所說(shuō)，紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)此后參照當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。舒洪波算了 一筆賬，桑植縣政法機(jī)關(guān)每人每年2萬(wàn)，那縣紀(jì)委按此標(biāo)準(zhǔn)就可以安排到60萬(wàn)，基本夠紀(jì)委辦案開(kāi)支，“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的壓力，紀(jì)委辦案的公正性就更能得到保障�！�
在舒洪波看來(lái)，除了給人給錢，文件的最重要方面還在于提出加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“這不僅僅是一個(gè)排位和帽子的問(wèn)題，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)大局�！�
對(duì)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，文件專門提及縣級(jí)紀(jì)委不同于其他部門的特殊之處，“縣級(jí)紀(jì)委是經(jīng)同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。討論的 時(shí)候，一些縣紀(jì)委書記專門分析了文件提到的內(nèi)容，“紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副職一級(jí)的干部擔(dān)任，副書記由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任，常委由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的干部擔(dān)任。”
一位東部地區(qū)的縣委書記的看法是，“這或許為副書記兼任紀(jì)委書記開(kāi)啟了一條出路�！�
在“書記減副”的大背景下，副書記兼任副書記的話題似乎較為敏感。
不再分管人事之后，現(xiàn)實(shí)中的專職副書記似乎成了“接待書記”、“開(kāi)會(huì)書記”。如果副書記兼任紀(jì)委書記呢？
“這絕不是個(gè)人的問(wèn)題。現(xiàn)在是三個(gè)書記，縣委書記有決策權(quán)，縣長(zhǎng)是副書記，有執(zhí)行權(quán)，如果專職副書記兼任紀(jì)委書記，那就是監(jiān)督權(quán)，”上述縣紀(jì)委書記 反問(wèn)記者說(shuō)，“你說(shuō)，這樣的架構(gòu)相互支持相互配合，是不是實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的科學(xué)配置，又加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，更有利于基層政權(quán)的執(zhí)政能力建設(shè)呢？”
