日前，省政府下發(fā)文件，決定在2007年已經(jīng)賦予擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣部分市級(jí)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放40項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限。此前，全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)試點(diǎn)縣(市)的數(shù)量先后兩次增加，目前總數(shù)已經(jīng)達(dá)到78個(gè)。
由此，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣形成了試點(diǎn)縣(市)成員和管理權(quán)限“雙擴(kuò)容”。這種全新的態(tài)勢(shì)對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下一步將向何處去記者日前采訪了省內(nèi)部分專(zhuān)家。
重大轉(zhuǎn)變：
從經(jīng)濟(jì)管理到社會(huì)管理
根據(jù)省政府印發(fā)的《進(jìn)一步向擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)下放部分市級(jí)管理權(quán)限目錄》，此次下放權(quán)限總共包括40項(xiàng)，其中，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限分別為20項(xiàng)。
社會(huì)事業(yè)管理權(quán)限涉及公共安全管理、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利事業(yè)管理、基層法律服務(wù)監(jiān)督管理、人力資源管理、廣播電視管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、人防工程建設(shè)管理等8個(gè)方面。“這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。”省社科院副研究員劉福敏認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，以前下放的主要是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這次包括了一半的社會(huì)事業(yè)方面的管理權(quán)限。
從成員數(shù)量來(lái)看，目前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到78個(gè)，約占全省縣(市)總數(shù)的一小半。它們類(lèi)型不同，有農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口大縣，從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，GDP增速是高于全省的。
最大擔(dān)憂：
履職能力不夠，配套監(jiān)督不夠
市級(jí)權(quán)限雨點(diǎn)般下放到縣一級(jí)，縣級(jí)政府發(fā)展的自主權(quán)增加了，有沒(méi)有問(wèn)題
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香最大的擔(dān)心就在于，下放這么多權(quán)限到縣一級(jí)，縣級(jí)黨委、政府有沒(méi)有用好這些權(quán)限的能力，將其真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
劉福敏也有同樣的擔(dān)憂。在她看來(lái)，目前權(quán)限下放，基本上采取的是一刀切的辦法，但實(shí)際上，有的地方是不能消化的，沒(méi)有這種履職能力，尤其是縣級(jí)政府公務(wù)員能力恐怕跟不上。這些問(wèn)題在前期改革中較為凸顯，短期內(nèi)很難改變。
另一大擔(dān)憂在于，對(duì)縣級(jí)政府權(quán)力的監(jiān)督。有人說(shuō)，縣級(jí)政府是個(gè)“小王國(guó)”，縣級(jí)權(quán)限越來(lái)越大，而省級(jí)部門(mén)距離比較遠(yuǎn)，如果配套監(jiān)督不跟上，也可能出現(xiàn)大問(wèn)題。
市縣矛盾：
縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，矛盾程度不同
試點(diǎn)縣(市)越來(lái)越多，管理權(quán)限也越來(lái)越多，縣級(jí)獨(dú)立自主空間越來(lái)越大，那么，市級(jí)是否存在被“架空”的隱憂
藍(lán)定香認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的深入實(shí)施，會(huì)在一定程度上“架空”市，這可以說(shuō)是必然的。權(quán)限下放到縣以后，市這一級(jí)就只能從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌，從中長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)權(quán)肯定會(huì)讓市這一級(jí)減少權(quán)力范圍和力度。
劉福敏在前期的研究中對(duì)上述現(xiàn)象深有體會(huì)。在擴(kuò)權(quán)改革中，市級(jí)和縣級(jí)利益沖突多，矛盾加大，這也是很多地方試點(diǎn)效果不顯著的原因之一。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的舉措，在配套改革跟不上的情況下，一定程度影響市一級(jí)的積極性和發(fā)展。
不過(guò)，四川地域遼闊，具體到不同的地方，各個(gè)縣對(duì)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這一政策的期望和態(tài)度是不同的。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的“強(qiáng)縣”和發(fā)展相對(duì)滯后的“弱縣”都普遍歡迎被省直管，但處于中間的縣卻有些游離，這部分縣對(duì)市一級(jí)的依賴(lài)更深，相對(duì)而言，更希望被市管。
重點(diǎn)轉(zhuǎn)向：
從擴(kuò)權(quán)到確權(quán)，從擴(kuò)權(quán)到強(qiáng)能
成員數(shù)量和權(quán)限數(shù)量都在不斷擴(kuò)大，問(wèn)題是，擴(kuò)大的邊界何在如何讓擴(kuò)權(quán)真正成為強(qiáng)縣的動(dòng)力下一步工作的重點(diǎn)又是什么
對(duì)此，劉福敏認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)的目標(biāo)是強(qiáng)縣，但能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還是個(gè)未知數(shù)。目前，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣依然是在試點(diǎn)，四川的縣數(shù)量很多，發(fā)展不平衡，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣到底會(huì)推行到什么程度，目前還沒(méi)有定論。
前一階段的重點(diǎn)是擴(kuò)權(quán)，但這個(gè)工作畢竟有個(gè)頭，下一步，結(jié)合全國(guó)行政審批的改革，工作的重點(diǎn)應(yīng)該“確權(quán)”，即明確縣級(jí)政府應(yīng)該具備的權(quán)限，特別是要處理好政府和市場(chǎng)、縣級(jí)政府和市級(jí)政府這兩對(duì)關(guān)系。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“省直管縣”不是著眼于管、誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，反而是一個(gè)松綁的概念。尤其是試點(diǎn)縣，更要強(qiáng)調(diào)放權(quán)和減權(quán)，尤其是要逐步弱化政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的直接控制，形成相對(duì)合理的政府與市場(chǎng)關(guān)系;逐步弱化政府對(duì)社會(huì)組織的人事、財(cái)政等的控制，形成相對(duì)合理的政府與社會(huì)關(guān)系。
其次，是強(qiáng)能。擴(kuò)權(quán)之后，特別是重新確權(quán)之后，必須有足夠的履職能力和強(qiáng)大財(cái)力來(lái)行權(quán)。要逐步培養(yǎng)和提高縣級(jí)機(jī)構(gòu)的履職能力，壯大縣級(jí)財(cái)力。
理順關(guān)系：
堅(jiān)持市縣并行發(fā)展思路
針對(duì)擴(kuò)權(quán)之后市級(jí)有可能被“架空”的擔(dān)憂。劉敏福認(rèn)為，重要的是明確市、縣并行發(fā)展的改革思路、加快配套改革步伐。 這一階段，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市、縣并行發(fā)展思路，深化財(cái)政制度改革，深化行政審批制度改革、加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政權(quán)的監(jiān)督等。尤其是要澄清“省直管縣”就是要取消地級(jí)市的誤解。今后需要對(duì)市、縣的職能進(jìn)行重新定位，在明晰市與縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不同地位和功能的基礎(chǔ)上，對(duì)省、市、縣之間的職能配置進(jìn)行必要的調(diào)整，并逐步推行機(jī)構(gòu)改革、人員安置等系列改革。
藍(lán)定香認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的過(guò)程中，省市一級(jí)不能一味放權(quán)，除了擴(kuò)權(quán)之外，省市還要加強(qiáng)公共服務(wù)，做好平臺(tái)建設(shè)和戰(zhàn)略引導(dǎo)，不能一放了事。從中長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)權(quán)肯定會(huì)讓市一級(jí)減少很多權(quán)限。但目前來(lái)看，省管縣，其實(shí)省上直接管是管不過(guò)來(lái)的，市這一級(jí)還需要做大量工作。
