中紀委近日下發(fā)9號、10號文件，成為當(dāng)前所有縣級紀委的“最大命題”。有基層紀檢干部用“春天來了”形容文件帶來的感覺，更理性的分析是，在常人印象中近年職能有所“虛化”的縣級紀委，將重獲制度上的重視，或?qū)⒂瓉硪粋�新的發(fā)展拐點。

　　意外禮物

　　9號、10號文件的核心是對縣級紀委擴權(quán)、擴編。

　　5月份，舒洪波進京參加全國首次縣紀委書記大培訓(xùn)，意外地收到兩份禮物——中紀委 9號、10號文件。舒洪波認真看了一遍后，深知其中的份量，馬上將其傳真回縣紀委，讓班子成員趕緊組織學(xué)習(xí)傳達。

　　舒洪波是湖南省張家界市桑植縣紀委書記。他的直覺沒錯。這兩個文件當(dāng)即成為培訓(xùn)班上討論的主要話題，時至今日，更擴展成為所有縣級紀委的“最大命題”。

　　9號、10號文件的全名分別為《關(guān)于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準和實施辦法的通知》，核心是對縣級紀委擴權(quán)、擴編。

　　一些縣紀委書記介紹，文件既有對縣級紀委政治地位的加強，比如資歷相同的常委，擔(dān)任紀委書記的排在前面，比如監(jiān)察局長參加或列席縣長辦公會，比如適 當(dāng)增加紀委編制等；亦有具體的經(jīng)費和裝備保障，比如2人一臺電腦，4人一臺打印機，7人以下配置一輛汽車，8到15人配置2輛，16到30人配置3輛等， 而且經(jīng)費都由中央和省級負擔(dān)。

　　有基層紀檢干部用“春天來了”形容文件帶來的感覺，更理性的分析是，在常人印象中近年職能有所“虛化”的縣級紀委，將重獲制度上的重視，或?qū)⒂瓉硪粋�新的發(fā)展拐點。

　　現(xiàn)實困境

　　前任紀委書記要經(jīng)費，是給常務(wù)副區(qū)長打電話，“你來我辦公室一下，商量個事，”但輪到他這里，卻是他要去常務(wù)副區(qū)長的辦公室，看對方有沒有空。

　　如果了解縣級紀委的實情，“春天”并不算夸大。

　　一位西部地區(qū)的縣紀委書記告訴記者，他2006年參加省里的培訓(xùn)班。因為常委排名基本是按照各個常委的資歷來排，這撥新上任的紀委書記們很快發(fā)現(xiàn)彼 此都是“后排的”，一些年輕的紀委書記們排名甚至倒數(shù)一二，便相互打趣。有一個區(qū)紀委書記在發(fā)言時還感慨說，前任紀委書記要經(jīng)費，是給常務(wù)副區(qū)長打電 話，“你來我辦公室一下，商量個事，”但輪到他這里，卻是他要去常務(wù)副區(qū)長的辦公室，看對方有沒有空。

　　另一位東部地區(qū)的縣紀委書記剛上任，辦的第一個案子是縣糧食局長違紀案，紀委查實后建議開除黨籍，但到了縣委常委會上，建議則變成了留黨察看。怎么 辦？該縣所屬市的紀委常委會的意見還是開除黨籍，最后，案子又擺到了市委常委會上。常委會請示了上級以后做出了決定，糧食局長最終被開除黨籍。雖然最后的 結(jié)果是縣紀委書記的意見被采納了，但一番“車輪戰(zhàn)”下來，他已知道了其中的艱難。

　　桑植縣紀委書記舒洪波亦有同感。

　　“過去辦案件是成績，講反腐敗斗爭，現(xiàn)在講的是懲防體系建設(shè)，防止腐敗也是成績�！背醯缴Ｖ�，舒洪波就被熟悉情況的朋友告誡，要注意工作方式和查案力度。

　　一個紀檢干部說，“案子辦多了，遭嫉恨�！鄙Ｖ驳膸讉�辦案干將幾乎都有被受查處人員責(zé)罵的經(jīng)歷。即便是調(diào)離紀委，安排出去后在外單位也容易受排擠。有一個老紀檢干部臨退休前被安排到財政局，恰恰財政局曾經(jīng)有一些干部被他查處過，結(jié)果歡迎會那天場面十分冷清。“

　　干部對紀委的人一般是兩種感覺，又怕，又恨。”一位基層紀委干部說。

　　還有更現(xiàn)實的經(jīng)費問題。以桑植為例，因為該縣屬國貧縣，縣紀委30人，每年財政安排的工作經(jīng)費只有26萬元，人頭經(jīng)費不足一萬，只有政法系統(tǒng)的一 半。電話、電腦、汽油、過路費、辦案費除掉以外，每年經(jīng)費缺口都有幾十萬。中西部地區(qū)大部分的縣紀委書記都不能回避經(jīng)費缺口這個問題。

　　過去那種紀委愛辦經(jīng)濟案的說法并非空穴來風(fēng)。10年前有個教育局的案子涉及到30多萬的違紀資金，縣委書記當(dāng)時曾專門叮囑紀委書記，說教育部門也很 艱難，那30萬就不要收繳了。等紀委書記一去省里學(xué)習(xí)，紀委在家負責(zé)的副書記則立馬將那30萬收了上來。紀委書記回來很尷尬，一問，下屬兩手一攤，“不收 咋辦？大家一包包的條子報不了，咋過年？”

　　還有一個區(qū)縣紀委書記們不便明說的現(xiàn)實狀況是，十七大后，“書記減副”，紀委書記不再擔(dān)任副書記，只是常委的紀委書記們普遍感到了前后落差�！扒叭渭o委書記是縣委副書記，同時分管政法、紀檢、信訪和穩(wěn)定，意見往往很有份量。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些變化。”舒洪波說。

　　曾經(jīng)的試驗

　　近兩年所發(fā)生的類似于貴州甕安這樣的數(shù)起群體性事件，絕大多數(shù)都源于基層群眾日積月累的利益受損。那些未及爆發(fā)就不易察覺的官場積弊，顯然不能靠中紀委和省紀委來清理。

　　其實，在張家界市，在桑植縣，對縣級紀委的加強曾有過很有想像力的試驗，甚至，縣紀委在桑植的政治舞臺上曾經(jīng)“長袖善舞”。

　　上個世紀90年代中后期，張家界市紀委進行了下派紀委書記的試驗。幾年時間，市紀委前后派出多名室主任到區(qū)縣擔(dān)任紀委書記。因為關(guān)系歸屬市紀委和市 委，少了地方上的牽絆，這些下派紀委書記們很快就競相在各區(qū)縣掀起了一場場“廉政風(fēng)暴”，甚至敢于對同級縣委領(lǐng)導(dǎo)班子進行監(jiān)督。在桑植縣，因為前后有兩任 下派紀委書記，雷智勇和胡圣虎，那幾年的紀委每年都是兩三百起案件，最高峰時期，一年辦390起案件。后來這個經(jīng)驗被中紀委總結(jié)為“張家界模式”。

　　官場風(fēng)氣頓時收斂，自知有違紀問題的官員們也有些惴惴不安。有次，一位當(dāng)時的縣紀委副書記打電話給一個副局長，說商量個事情，對方答應(yīng)20分鐘后到 辦公室來。過了一個小時不見人，陳壽林去電詢問，那邊說，“陳書記，不好意思，我先把手頭的工作交代給其他領(lǐng)導(dǎo)，又回家取了幾件換洗衣服，所以耽擱了�！�

　　1998年后，全國紀檢系統(tǒng)推廣江蘇“曹克明模式”，要求各地紀委書記由副書記擔(dān)任，但當(dāng)時張家界市紀委很難再派出能擔(dān)任副書記的中層干部。盡管成效卓著，但此后“張家界模式”悄然淡出。

　　當(dāng)?shù)厝嗽u價，這種模式之所以沒有堅持，在于“試驗”終究是“試驗”，沒有制度化。而此次9號、10號文件的出臺，從制度層面對縣級紀委的職能定位予以了明確。

　　“郡縣治，則天下安，”舒洪波注意到，賀國強和何勇同志的重要講話都提到了這句話。

　　全國有2800余縣、市、區(qū)、旗，在縣鄉(xiāng)的24萬紀檢監(jiān)察干部，就占了全國紀檢監(jiān)察干部的2/3。但過去數(shù)年，受限于同級監(jiān)督的難度，幾乎所有大案要案都是中紀委和省紀委出馬才能查辦。只能監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局和村干部的縣級紀委甚少被高層和社會輿論所關(guān)注。

　　然而，近兩年所發(fā)生的類似于貴州甕安這樣的數(shù)起群體性事件，絕大多數(shù)都源于基層群眾日積月累的利益受損。那些未及爆發(fā)就不易察覺的官場積弊，顯然不能靠中紀委和省紀委來清理。這正是基層紀委的職責(zé)所在。

　　但是，權(quán)威性略有弱化的基層紀委還同時面臨著缺經(jīng)費缺人手缺裝備等一系列現(xiàn)實困境。

　　早在去年下半年，“加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)”就成為了中紀委研究的一項重點工作，課題組先后到十余個省市進行了調(diào)研。稍后，從一系列召開的各種會議來看，中紀委決策層已經(jīng)認識到，要適應(yīng)“新形勢新任務(wù)新要求”，必須加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)委建設(shè)。

　　這兩個文件的出臺，對于縣紀委書記們來說，是種必然。

　　如何真正監(jiān)督

　　不再分管人事之后，現(xiàn)實中的專職副書記似乎成了“接待書記”、“開會書記”。如果副書記兼任紀委書記呢？

　　回到桑植第二天，舒洪波就給縣委書記鄒宇明匯報。鄒書記一看文件很高興：“這兩個文件好啊，中央財政和省財政幫助解決了我們老區(qū)的困難�！�

　　這次縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案要求裝備配置的汽車、臺式電腦、筆記本電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機、攝像機、照相機和錄音筆，補缺所需資金，西部地區(qū)中央財政補助80%，中部地區(qū)中央財政補助50%，地方負擔(dān)部分則由省級財政提供。

　　桑植雖在中部湖南，但因為是國家級貧困縣，能比照享受西部政策。按照文件所說，紀委辦公經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準此后參照當(dāng)?shù)卣�法機關(guān)預(yù)算標(biāo)準執(zhí)行。舒洪波算了 一筆賬，桑植縣政法機關(guān)每人每年2萬，那縣紀委按此標(biāo)準就可以安排到60萬，基本夠紀委辦案開支，“沒有經(jīng)濟的壓力，紀委辦案的公正性就更能得到保障�！�

　　在舒洪波看來，除了給人給錢，文件的最重要方面還在于提出加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，“這不僅僅是一個排位和帽子的問題，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)大局�！�

　　對于加強縣級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，文件專門提及縣級紀委不同于其他部門的特殊之處，“縣級紀委是經(jīng)同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”。討論的 時候,一些縣紀委書記專門分析了文件提到的內(nèi)容,“紀委書記由同級黨委副職一級的干部擔(dān)任，副書記由正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部擔(dān)任，常委由副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 的干部擔(dān)任�！�

　　一位東部地區(qū)的縣委書記的看法是，“這或許為副書記兼任紀委書記開啟了一條出路�！�

　　在“書記減副”的大背景下，副書記兼任副書記的話題似乎較為敏感。

　　不再分管人事之后，現(xiàn)實中的專職副書記似乎成了“接待書記”、“開會書記”。如果副書記兼任紀委書記呢？

　　“這絕不是個人的問題�，F(xiàn)在是三個書記，縣委書記有決策權(quán)，縣長是副書記，有執(zhí)行權(quán)，如果專職副書記兼任紀委書記，那就是監(jiān)督權(quán)，”上述縣紀委書記 反問記者說，“你說，這樣的架構(gòu)相互支持相互配合，是不是實現(xiàn)了權(quán)力的科學(xué)配置，又加強了黨內(nèi)監(jiān)督，更有利于基層政權(quán)的執(zhí)政能力建設(shè)呢？”