十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中提出了我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標，努力讓貧困地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。近年來，羅城仫佬族自治縣扶貧工作取得了一定成效，但“十三五”時期，全縣仍有67個貧困村，占行政村(社區(qū))總數(shù)的47.4%;貧困人口還有10.02萬人，占總?cè)丝诘?6.34%，貧困人口總量排在全區(qū)第10位、全市第2位，要實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求，任務(wù)十分艱巨，必須以認真貫徹落實十八屆五中全會精神為契機，以精準扶貧為突破，改革創(chuàng)新，充分激發(fā)扶貧開發(fā)內(nèi)生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　一、強力推進三種扶貧模式，為全縣扶貧開發(fā)提供可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗

　　一是“整體換血”型。對生存發(fā)展環(huán)境惡劣，就地扶貧開發(fā)難度大、成本高，整體性貧困現(xiàn)象突出，民貧程度較深，自我發(fā)展能力弱的貧困地區(qū)，采取有土安置和無土安置兩種方式，推行扶貧生態(tài)移民工程，實施“整體換血”移民搬遷，通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、就近實現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，逐步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。2014年至2015年，羅城縣扶貧移民工程計劃在縣城區(qū)、喬善鄉(xiāng)、四把鎮(zhèn)和懷群鎮(zhèn)建設(shè)4個安置點，計劃搬遷安置1250戶5781人。至2015年11月底，喬善鄉(xiāng)、四把鎮(zhèn)和懷群鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目已開工建設(shè)，并已完成平整場地4.2萬平方米，建成移民住房90套;縣城安置點的“仫佬家園”項目，計劃在縣城東用地443畝，總投資12億元，移民安置4000戶17400人，目前，已完成征地拆遷、可研報告、規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)前期工作。

　　二是“輸血造血”型。對自然資源條件較好、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、有較大提升空間和群眾積極性較高的貧困地區(qū)，大力推進就地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強當(dāng)?shù)胤鲐氃煅�功能。東門鎮(zhèn)榕木村寨州屯土地資源和水資源比較豐富，但資源利用率比較低，產(chǎn)業(yè)單一，缺少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式也比較落后。同時，寨州屯地處榕木村中部，周邊是大鳳凰、小鳳凰、牛坪等8個自然屯，土地接壤、集中連片，通過以寨州屯為中心積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以較好輻射帶動周邊可開發(fā)利用的土地達1000畝以上，形成以中心帶周邊的一體化發(fā)展格局。因此，縣委、縣政府根據(jù)該資源稟賦、自然條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)及群眾意愿等方面綜合考慮，因地制宜精準選擇就地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點做好“山”“水”兩篇文章，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是“強筋健骨”型。主要是對當(dāng)?shù)鼐C合基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的地區(qū)推進“整鄉(xiāng)推進”，以資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)為主要方式，以鄉(xiāng)為單元一次規(guī)劃、整體推進、集中力量、重點突破，對基礎(chǔ)條件較好的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行“強筋健骨”，一舉解決全鄉(xiāng)貧困人口整體脫貧問題。2014年4月，羅城縣啟動開發(fā)扶貧“整鄉(xiāng)推進”黃金鎮(zhèn)示范區(qū)項目，截至10月底，共整合投入2.8億元，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等扶貧項目共7大類18項189個子項目，已開工166個，竣工135個;發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)5322畝、優(yōu)質(zhì)特色柑橘水果產(chǎn)業(yè)6060畝、“兩性花”毛葡萄產(chǎn)業(yè)1420畝、水果葡萄基地300畝、有機蔬菜1103畝，90%以上貧困戶有較穩(wěn)定增收來源。

　　二、重點創(chuàng)新三項機制，增強扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力

　　創(chuàng)新開發(fā)式金融扶貧機制，培育脫貧致富的“火車頭”。以扶貧資金和信貸資金相結(jié)合的開發(fā)式金融扶貧模式為抓手，重點加大對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的貼息補助，增強其發(fā)展能力。“十二五”以來，羅城縣共發(fā)放到龍頭企業(yè)貼息貸款額度9.16億元，發(fā)放貼息累計達247.7萬元;發(fā)放扶貧到戶貼息貸款額度達4944萬元，發(fā)放扶貧貸款貼息累計達247.2萬元，受益貧困戶4014戶14049人。同時，全面深化金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，開展金融扶貧“百千萬工程”，帶動千家萬戶增收致富。

　　深化貧困村互助機制，幫助貧困群眾“抱團取暖”。在17個試點村開展貧困村互助協(xié)會工作，鼓勵貧困戶加入貧困村互助協(xié)會，由上級撥入專項資金、獎勵金資本金和群眾自籌入社資金組成互助資金，借款資金主要用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾增收致富。截至目前，互助金資金總規(guī)模達320.18萬元，已有844戶貧困戶入社成為社員，有1078戶貧困戶獲得借款464萬元，有效緩解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。

　　創(chuàng)新扶貧幫扶機制，形成扶貧攻堅的“拳頭效應(yīng)”。全面落實“54321”干部結(jié)對幫扶貧困戶工作機制，全縣廣大干部深入村屯了解貧困戶情況，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，為貧困戶解決實際困難，真正實現(xiàn)“看真貧、扶真貧、真扶貧”。全面推進“千企助百村”活動，引導(dǎo)社會力量集中財力對重點貧困村進行幫扶，目前已有35家民營企業(yè)結(jié)對幫扶30多個村，認捐款物1.12億元，已到位資金及物資折款6720.5萬元，計劃幫扶項目50多個，形成了眾人齊劃槳的生動局面。

　　三、突出做好一個保障，著力解決“意識貧困”的問題

　　扶貧開發(fā)首先要突出思想保障，只有“擺脫”頭腦中的“貧困”，解決“意識貧困”問題，才能解決“思路貧困”。羅城縣認真貫徹落實自治區(qū)黨委彭清華書記到羅城調(diào)研時的講話精神，已經(jīng)明確把精準扶貧工作作為最大的民生、最大的機遇來抓，建立健全精準扶貧考核體系，落實全縣各級各部門“一把手”責(zé)任，確保把主要精力放在精準扶貧工作上，把精準扶貧作為發(fā)現(xiàn)、識別、提拔干部的重要標準，激發(fā)廣大干部勇于創(chuàng)新、大膽實踐的干事創(chuàng)業(yè)激情，激活精準扶貧思路。同時，將群眾的積極性作為扶貧幫扶的重要前提條件，轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”的思想，解決貧困群眾“思想貧困”問題，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體性作用，讓群眾參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，匯聚群眾的智慧和力量，依靠群眾打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　(作者系羅城仫佬族自治縣縣委書記)