徐釗

　　畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)。經(jīng)過27年的實踐探索，畢節(jié)試驗區(qū)走出了扶貧開發(fā)的一條新路子，對于同樣處于石漠化綜合治理片區(qū)的崇左市具有重要的學習借鑒意義。筆者有幸前往畢節(jié)，就精準扶貧工作向當?shù)氐母刹咳罕娬埥�，學到了很多好經(jīng)驗、好辦法，進一步增強了全面脫貧的信心和決心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，筆者認為畢節(jié)市以下四點經(jīng)驗非常值得我們學習：

　　牢固樹立生態(tài)保護和科學發(fā)展的思想意識

　　畢節(jié)試驗區(qū)早在1988年就將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)一起確立為試驗區(qū)的兩大主要任務(wù)，并且始終堅持人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的宗旨，加大石漠化地區(qū)的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護。同時，注重控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，極力避免“越生越墾—越墾越窮—越窮越生”的惡性循環(huán)�？陀^來講，崇左市雖然也屬于石漠化綜合治理片區(qū)，但是地理區(qū)位、自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等方面均相對較好。崇左市平均海拔低于畢節(jié)市;人口密度僅為畢節(jié)市的42%;2014年人均生產(chǎn)總值為31944元，是畢節(jié)市人均生產(chǎn)總值的1.65倍。崇左人更應(yīng)該有信心有決心走好全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。特別是，作為旅游城市，崇左秀麗的自然風光和良好的生態(tài)環(huán)境一直以來都吸引著各方游客。2014年，崇左接待國內(nèi)外游客1362.53萬人次，旅游收入達到約100億元。因此，加強石漠化地區(qū)的生態(tài)保護對于崇左來說，具有十分重要的意義。

　　統(tǒng)籌發(fā)揮精準扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心作用

　　精準扶貧突出強調(diào)針對不同貧困區(qū)域和貧困農(nóng)戶的狀況，精準開展識別、幫扶與管理，達到精準脫貧的效果。在實踐中，畢節(jié)市威寧縣的迤拉鎮(zhèn)探索出精準識別“四看法”，創(chuàng)造出一套行之有效的精準扶貧工作法，很好地解決了“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的問題。同時，威寧縣以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為抓手，從拓寬農(nóng)民收入渠道上想辦法，挖掘農(nóng)民增收致富的新源泉。通過打造以馬鈴薯、蕎制品、茶葉為代表的一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營收入;通過建設(shè)威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，壯大園區(qū)工業(yè)企業(yè)，直接帶動就業(yè)8000余人，增加了農(nóng)民群眾的收入。威寧縣將精準扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，既充分發(fā)揮政策資金效益，實現(xiàn)精準幫扶，又遵循市場規(guī)律，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展和人民富裕的共贏。崇左地處中越邊境，已經(jīng)逐步形成了錳產(chǎn)業(yè)、糖產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、旅游業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在摸清家底、精準識別的基礎(chǔ)上，以龍頭產(chǎn)業(yè)為依托，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新形式，讓貧困人口加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高經(jīng)營性和工資性收入。

　　充分發(fā)揮政策平臺和社會各界的推動作用

　　扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程。搭建和借助平臺，拓寬資金渠道，引進先進技術(shù)，對于后發(fā)展地區(qū)尤為重要。畢節(jié)市能夠?qū)崿F(xiàn)累計減少貧困人口522.1萬的偉大壯舉，離不開對試驗區(qū)平臺作用的充分發(fā)揮，離不開中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的積極幫助。民生改善，離不開國家有關(guān)部委給予的政策支持、項目支持和資金支持;項目落地，離不開支援單位提供的牽線搭橋、人才培訓和產(chǎn)業(yè)承接。畢節(jié)市善于借力、引智的做法值得所有后發(fā)展地區(qū)學習。目前，崇左正面臨前所未有的發(fā)展機遇，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、跨境旅游合作區(qū)等一系列重要的發(fā)展規(guī)劃和政策平臺帶來了強勁發(fā)展的新動力。充分發(fā)揮這些平臺優(yōu)勢，積極爭取國家和自治區(qū)層面的大力支持，吸引各類人才服務(wù)建設(shè)，制定出符合實際的實施方案，必將推動崇左的跨越發(fā)展和人民群眾的生活提高。

　　善于實現(xiàn)深化改革和基層探索的有機結(jié)合

　　扶貧工作面臨的新形勢和新任務(wù)，要求我們必須大膽改革原有工作體制，創(chuàng)新工作機制，以全面深化改革來保證扶貧攻堅的勝利。長期以來，扶貧工作存在底數(shù)不清、效率低下等問題，扶貧項目往往粗放“漫灌”，針對性不強。實踐證明，精準扶貧離不開“實事求是、因地制宜”。由于我國地域廣闊，不同地區(qū)的自然條件和發(fā)展現(xiàn)狀差距較大，各地區(qū)在具體工作中必需加強和重視基層一線的探索實踐，制定出符合當?shù)貙嶋H的方式方法。威寧縣迤拉鎮(zhèn)對基層黨組織進行改革，在重點建設(shè)地區(qū)設(shè)置了黨工委，將優(yōu)秀的村支書吸收進鎮(zhèn)黨委班子，充分發(fā)揮基層組織在扶貧攻堅中的引領(lǐng)作用。同時，迤拉鎮(zhèn)創(chuàng)造性地貫徹落實精準扶貧的要求，開創(chuàng)了精準識別“四看法”，精準地反映出群眾的生活水平，實現(xiàn)了精準幫扶和科學動態(tài)管理;在“綠化畢節(jié)”行動中，畢節(jié)市大膽改革原有工作體制，整合資金，充分放權(quán)，落實責任，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為植樹造林的工作主體、項目主體和責任主體，加強市縣兩級掛點單位的考核工作，實現(xiàn)了生態(tài)保護工作質(zhì)的跨越。這些成果的取得離不開試驗區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、先試先行、加強探索、敢于改革的精神。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。作為老少邊山窮地區(qū)，崇左市的扶貧開發(fā)工作既面臨挑戰(zhàn)。2014年，全市共有貧困戶13.4萬戶、貧困人口43.6萬人，貧困發(fā)生率達到18.7%，脫貧工作任務(wù)艱巨、責任重大。同時，崇左的扶貧開發(fā)工作也面臨著前所未有的機遇。一方面，國家在未來五年將會不斷加大對扶貧開發(fā)的支持力度。另一方面，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施，國際國內(nèi)環(huán)境和政策優(yōu)勢都有利于崇左充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。面對發(fā)展的機遇期和改革的窗口期，身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的基層干部更應(yīng)該在上級黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)動和帶領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚力量，克難攻堅，為取得扶貧攻堅的勝利和全面建成小康社會貢獻力量。

　　(作者系大新縣下雷鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)