小鄉(xiāng)鎮(zhèn)力攻大扶貧

　　——寧明縣板棍鄉(xiāng)探索“七個一”扶貧模式破解七大難題

　　“‘七個一’扶貧模式因地制宜，富有成效，這是脫貧攻堅工作下足‘繡花’功夫，做好‘精準(zhǔn)’文章的很好體現(xiàn)”。這是今年5月5日，自治區(qū)黨委常委、政法委書記、副主席黃世勇在寧明縣板棍鄉(xiāng)林貼村調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)生態(tài)養(yǎng)牛示范小區(qū)、返鄉(xiāng)人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地時給予的評價。

　　寧明縣板棍鄉(xiāng)按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方針，探索“七個一”扶貧模式突破七大難題，全鄉(xiāng)脫貧攻堅戰(zhàn)取得了階段性的勝利。2016年，全鄉(xiāng)共有240戶貧困戶1082人成功脫貧。今年，該鄉(xiāng)繼續(xù)鞏固和推行“七個一”扶貧模式，集中力量突破，實行強(qiáng)力攻堅，全力打好農(nóng)村全面脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年全鄉(xiāng)282戶貧困戶1201人實現(xiàn)脫貧，2019年全鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧出列。

　　開展一個主題活動 破解家底不清難題

　　沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。為了能做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，2016年以來，板棍鄉(xiāng)結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，組織黨員干部開展了“進(jìn)村屯、訪民情、熟情況、謀發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧主題活動，逐戶深入了解貧困戶的致貧原因、幫扶需求，摸清全鄉(xiāng)貧困的底數(shù)，為精準(zhǔn)幫扶提供依據(jù)。主題活動走訪了貧困戶959戶，發(fā)放了《板棍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向表》1000份。同時，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)分別到各村召開外出務(wù)工能人座談會，及時摸清了本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共謀發(fā)展。“進(jìn)村屯、訪民情、熟情況、謀發(fā)展”活動先后被《廣西日報》、廣西電視臺、《左江日報》、崇左電視臺等各級主流媒體做了報道。

　　出臺一批管理機(jī)制 破解干部惰性難題

　　扶貧工作做得好不好，關(guān)鍵在干部。板棍鄉(xiāng)先后制定出臺了“五獎五懲”機(jī)制、包村責(zé)任制、指紋考核辦法等干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對干部的管理，打破了過去“干好干壞一個樣”的局面，形成了“趕、比、超”的工作氛圍。“五獎五懲”，就是實行中心工作季度單項考評獎勵、年終績效分級獎勵、季度先進(jìn)集體和個人評選、鄉(xiāng)干部掛鉤村聯(lián)動考評獎勵、下村補(bǔ)助獎勵等五項獎勵制度，實行中心工作一票否決、限期整改、誡勉談話、年終考核動態(tài)管理和扣發(fā)工作經(jīng)費(fèi)等懲罰制度。2016年，該鄉(xiāng)表揚(yáng)了扶貧工作先進(jìn)個人10名。同時，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長還先后約談了工作推進(jìn)慢的4名干部，并扣發(fā)下鄉(xiāng)補(bǔ)助。在實行包村責(zé)任制中，進(jìn)駐每個村的工作隊員由掛村的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“點兵”組閣，如果沒有被點到的鄉(xiāng)干部則不能享受下村補(bǔ)助，年終績效獎勵以最低等級發(fā)放，從而形成了優(yōu)勝劣汰的格局。板棍鄉(xiāng)還對鄉(xiāng)政府干部、第一書記(駐村指導(dǎo)員)駐村情況、村委干部值班等進(jìn)行指紋考勤，以鐵的紀(jì)律為脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。

　　打造一支專業(yè)隊伍 破解臺帳凌亂難題

　　針對“一戶一冊一卡”臺帳不夠規(guī)范的問題，板棍鄉(xiāng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建了一支由第一書記、駐村指導(dǎo)員及各后盾單位1-2名幫扶干部組成的專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)層層培訓(xùn)，對全鄉(xiāng)《幫扶手冊》填寫中發(fā)現(xiàn)的存在問題，進(jìn)行集中批改并及時反饋給相關(guān)幫扶聯(lián)系人，限期整改，使扶貧臺帳逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。遇到上級重要督查檢查時，通過啟動快速反應(yīng)機(jī)制，由業(yè)務(wù)骨干帶頭攻堅克難，及時發(fā)現(xiàn)并立即整改扶貧工作存在問題。今年以來，板棍鄉(xiāng)先后代表寧明縣迎接自治區(qū)督查組、自治區(qū)扶貧成效第三方核驗組、崇左市脫貧成效驗收組等各級督查驗收，并順利通過督查驗收。

　　開展一番宣傳活動 破解氛圍不濃難題

　　為營造人人關(guān)注、大家參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的良好氛圍，板棍鄉(xiāng)宣傳工作注重經(jīng)常性、趣味性和廣泛性。經(jīng)常性，就是利用大會小會，大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策;他們還在qq群、微信群發(fā)布最近的扶貧動態(tài)和扶貧政策，宣傳扶貧工作中涌現(xiàn)出的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型。趣味性，就是利用各村(屯)歌坡節(jié)，通過山歌、小品等群眾喜聞樂見的形式，宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，讓廣大群眾在欣賞精彩節(jié)目的同時了解政策。廣泛性，就是力求宣傳全覆蓋，他們今年印刷了5000份《扶貧惠民政策》宣傳資料，包括教育救助、民政低保、異地搬遷、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等，發(fā)放給每一個貧困戶;同時還制作牛羊養(yǎng)殖和牧草種植補(bǔ)貼政策展板62塊，在全鄉(xiāng)62個自然屯張貼宣傳;全鄉(xiāng)200多名幫扶干部在入戶幫扶時，一對一向廣大貧困戶宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。

　　整合一批扶貧項目 破解資金不足難題

　　板棍鄉(xiāng)動員貧困戶利用扶貧產(chǎn)業(yè)資金和扶貧小額貸款入股養(yǎng)牛，先后在林貼村、國華村、上松村等人數(shù)較多的貧困村召開扶貧小額信用貸款現(xiàn)場推進(jìn)會，現(xiàn)場為貧困戶辦理貸款，并簽訂入股養(yǎng)牛項目協(xié)議。目前，已經(jīng)完成2016、2017年縣里下達(dá)扶貧產(chǎn)業(yè)專項資金490萬元入股協(xié)議簽訂工作;動員貧困戶簽訂扶貧小額貸款入股協(xié)議225份，資金1125萬元，兩項扶貧資金共達(dá)1615萬元。目前已由縣農(nóng)投公司整合投入到板棍鄉(xiāng)“蔗-牛-菇”扶貧循環(huán)項目，貧困戶負(fù)贏不負(fù)虧，坐等分紅，既解決了企業(yè)發(fā)展融資難問題，又降低了貧困戶單打獨(dú)斗的養(yǎng)殖風(fēng)險。值得一提的是，板棍鄉(xiāng)積極做好扶貧貸款資金歸集工作，自5月25至27日三天時間，全鄉(xiāng)就完成146戶730萬元扶貧貸款資金歸集任務(wù)，占縣里下達(dá)任務(wù)的100%。

　　引進(jìn)一批龍頭企業(yè) 破解產(chǎn)業(yè)薄弱難題

　　板棍鄉(xiāng)注重加大扶貧招商引資力度，積極采取龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+基地+農(nóng)戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。該鄉(xiāng)黨委、政府全力為企業(yè)解決項目用地、申請辦證、勞務(wù)用工等問題，引導(dǎo)貧困戶使用5萬元小額信貸和5000元扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股企業(yè)分紅，盤活扶貧資金，較好地解決了企業(yè)發(fā)展融資難題和貧困戶資金使用難的問題。該鄉(xiāng)引進(jìn)的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，實行“一條龍”服務(wù)，為群眾先行墊支種苗費(fèi)、飼料費(fèi)、肥料費(fèi)，提供技術(shù)指導(dǎo)，按照市場回購相應(yīng)扶貧產(chǎn)品，降低了種養(yǎng)戶的風(fēng)險。龍頭企業(yè)還與科研機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)支撐服務(wù)協(xié)議，為基地和種養(yǎng)戶提供技術(shù)服務(wù)和疫病防治，包裝打造品牌。村級合作社則強(qiáng)化本地組織特性，負(fù)責(zé)向群眾租地種植和收購牧草、板隧茶、芋檬酸等，參與企業(yè)日常管理，為企業(yè)組織務(wù)工人員，并將種植、收購和管理得到的利潤按一定比例劃撥給村委會作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過扶貧產(chǎn)業(yè)，每個貧困村集體收入每年將增加5萬元以上。貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、到企業(yè)(基地)務(wù)工和出售種養(yǎng)的扶貧產(chǎn)品給企業(yè)，2017年人均將增收3000以上。目前，全鄉(xiāng)已建成年出欄2500頭肥牛的林貼村生態(tài)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，已投放架子牛800頭，帶動合作社和貧困戶領(lǐng)養(yǎng)架子牛600頭。同時，他們在上蓬村建設(shè)了投資500萬元的芋檬酸和蘑菇休閑食品加工廠，在國華村建設(shè)了投資300萬元的野生板遂茶加工廠，在叫隘、林貼、那克三個村種植標(biāo)準(zhǔn)化立體種植種草藥示范片2500畝。在建的“蔗牛菇”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目占地面積達(dá)6000畝，預(yù)計投入4億多元。通過開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)，板棍鄉(xiāng)實現(xiàn)了企業(yè)得發(fā)展、合作社得壯大、村集體有收入、農(nóng)民有增收的目標(biāo)。

　　成立一批合作社團(tuán)破解村級空殼難題

　　板棍鄉(xiāng)各村(社區(qū))均成立有1個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社通過參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將所得到的利潤按比例劃撥給村集體，每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入每年將增加5萬元以上，從而實現(xiàn)消滅“空殼村”的目標(biāo)。一是合作社通過租賃群眾丟荒的坡地，宜蔗則蔗，宜草則草，按出售甘蔗、牧草獲得利潤的2%作為集體收入，此項可為每個村增收1萬元;二是合作社利用每個村(屯)道路兩旁種植牧草，按照利潤的40%作為集體收入，每村可增收1—2萬元;三是企業(yè)按照各村牧草、甘蔗尾葉、飼料玉米等青飼料入廠情況，給予每噸1元的獎勵，作為村集體收入，每年為各村集體增收1-2萬元;四是全鄉(xiāng)林貼、國華、叫隘、上松四個貧困村采取“村委會+合作社”的形式，利用縣政府給予的扶持資金20萬元租賃群眾丟荒的土地種植牧草，計劃每個村種植牧草100畝以上，這將給貧困村帶來可觀的集體收入。(周貽剛 呂桂文)