廣西邊貿(mào)扶貧 興產(chǎn)業(yè)富邊民
廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 周紅梅
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去年自治區(qū)黨委作出關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署，堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)的決定，我區(qū)各地各部門(mén)貫徹落實(shí)“邊貿(mào)政策扶助一批”的工作要求，區(qū)直各有關(guān)部門(mén)及沿邊市縣主動(dòng)履職，努力探索并積極推廣“合作社(互助組)+邊民+企業(yè)+金融”扶貧新模式，邊貿(mào)扶貧取得明顯成效。
1 邊境貿(mào)易+互助組
互幫互帶助邊民脫貧
北侖河畔，東興邊民互市貿(mào)易區(qū)人來(lái)車往。東興鎮(zhèn)河洲村貧困戶張錫輝一家靠著互市貿(mào)易做生意、跑運(yùn)輸，日子過(guò)得越來(lái)越紅火。在互助組組長(zhǎng)譚祥武的帶領(lǐng)下，張錫輝一家今年前4個(gè)月做互市貿(mào)易收入19386元，家庭月平均收入4800多元。
5月25日，記者來(lái)到東興市邊民互助組協(xié)調(diào)中心，墻上懸掛的一張巨幅“2017年1-4月份參與互市貿(mào)易貧困戶收益表”格外引人注目，鮮紅的榜單上“曬”出了東興鎮(zhèn)河洲村、江那村、大田村3個(gè)村支部22個(gè)邊民互助組的扶貧成績(jī)單。從表中可以看出，75個(gè)貧困村民在互助組的帶領(lǐng)下，每人月平均收入超過(guò)1000元。
“目前河洲村共組建了20個(gè)邊民互助組，420人，占全村人數(shù)15.6%，其中貧困人員67人，占全村貧困人數(shù)的66%。”東興鎮(zhèn)河洲村黨支部書(shū)記項(xiàng)建程介紹，組建邊民互助組經(jīng)營(yíng)以來(lái)，每年每組平均參與邊境貿(mào)易成交額達(dá)3800多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)72萬(wàn)元，直接參與每天經(jīng)營(yíng)的貧困戶獲得分紅3.6萬(wàn)元，委托經(jīng)營(yíng)的貧困戶獲得分紅7600元，實(shí)現(xiàn)了脫貧。
這種“邊境貿(mào)易+互助組”扶貧模式，東興市市長(zhǎng)陳建林稱之為“1+n20+1”的邊民脫貧新模式。核心是充分利用國(guó)家給予的邊民每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠政策，組建以1個(gè)黨支部領(lǐng)航，n個(gè)邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1名以上貧困戶人員的邊民互助組，從指定互市區(qū)(點(diǎn))進(jìn)口的商品銷售給邊境地區(qū)加工企業(yè)，幫助邊民特別是貧困戶增加經(jīng)營(yíng)性收益，推動(dòng)邊境貿(mào)易興邊富民。
陳建林說(shuō)，剛推行“1+n20+1”扶貧模式時(shí)，有些貧困戶顧慮重重，脫貧信心不足，對(duì)加入邊民互助組的積極性不高，“1+n20+1”扶貧模式運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，敢于嘗試的貧困戶嘗到了甜頭，輻射帶動(dòng)了觀望的貧困戶積極申請(qǐng)加入邊民互助組。
“邊貿(mào)+”扶貧模式，有效拓寬了貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，增加了家庭收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東興市“邊境貿(mào)易+互助組”扶貧模式解決貧困人口就業(yè)111人。去年，“邊境貿(mào)易+互助組”扶貧模式帶動(dòng)參與貨物運(yùn)輸、貨物搬運(yùn)等工作的貧困戶月均收入3000元左右，“邊境貿(mào)易+專業(yè)市場(chǎng)”扶貧模式鼓勵(lì)貧困戶人員通過(guò)參與互市貿(mào)易工作，每人月收入由原來(lái)的不足1000元增至3000元以上。
自治區(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)馬繼憲介紹，到2016年底，防城港市、百色市和崇左市共組建了552個(gè)邊民互助組，參與互市的貧困邊民增加近20%。其中，憑祥市海潤(rùn)合作社2016年參與互市社員達(dá)11萬(wàn)多人次，貿(mào)易額達(dá)10億多元，互助組通過(guò)互市貿(mào)易經(jīng)營(yíng)花生、綠豆、堅(jiān)果及水產(chǎn)品等品種，人均年增收約1500元。
2 邊境貿(mào)易+金融服務(wù)
金融活水澆開(kāi)扶貧之花
東興鎮(zhèn)江那村貧困戶何益源今年以來(lái)喜事連連：參加村里經(jīng)濟(jì)能人張春玲領(lǐng)導(dǎo)的東興市花溪春玲邊民互助組，互市貿(mào)易每月有4400多元收;利用政府貼息融資資金收益分紅，買(mǎi)了車輛在碼頭跑運(yùn)輸，生活脫貧了，日子一天比一天好。
根據(jù)自治區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“邊貿(mào)政策扶助一批”相關(guān)規(guī)定，對(duì)參與邊貿(mào)的貧困邊民提供10萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持。目前每戶貧困戶由地方財(cái)政貼息向銀行融資5萬(wàn)元，有經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，利用融資資金直接參與互助組的經(jīng)營(yíng)，每年收益達(dá)3萬(wàn)-4萬(wàn)元;沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，可委托互助組代經(jīng)營(yíng)，每年按8%的收益分紅，收入4000元，互助組每月再分紅收益300元，每年可分得7600元的收益�；ブM還可利用融資分紅金購(gòu)買(mǎi)車輛，分配給貧困戶人員運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，貧困人員駕駛技能由政府出資培訓(xùn)。
據(jù)了解，以建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)邊貿(mào)扶貧的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，這是東興“邊境貿(mào)易+金融服務(wù)”扶貧模式的又一創(chuàng)新。一方面，通過(guò)創(chuàng)新互市貿(mào)易結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)邊民互市商品的現(xiàn)場(chǎng)交易和交易結(jié)算規(guī)范管理;另一方面，制定針對(duì)性扶持政策，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息在指定金融機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)邊民互助組成員2萬(wàn)元授信資金，每個(gè)邊民互助組100萬(wàn)元的信用貸款;對(duì)具備有能力的貧困戶，再由指定銀行提供5萬(wàn)元以下、3年內(nèi)免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款。
同時(shí)，大力推動(dòng)銀企合作。由東興市京華實(shí)業(yè)有限公司每月貼息20萬(wàn)元在桂林銀行貸款3600萬(wàn)元資助邊民互助組開(kāi)展互市貿(mào)易�；ブM既可直接參與邊貿(mào)獲得收入，也可以免稅額入股，并根據(jù)所占股份取得分紅，實(shí)現(xiàn)“邊境貿(mào)易+金融服務(wù)”扶貧模式的良性循環(huán)。
金融活水澆開(kāi)扶貧之花。通過(guò)發(fā)揮金融扶貧作用，加大小額信貸支持力度，解決邊民互助組發(fā)展資金短缺難題，邊民互市貿(mào)易合作組織不斷壯大，業(yè)務(wù)量不斷增多，直接促進(jìn)互市貿(mào)易的進(jìn)出口貨量和貨值。在東興，“邊境貿(mào)易+金融服務(wù)”扶貧模式已惠及貧困人口442人，每年可為貧困戶增加收入7000多元。
3 邊境貿(mào)易+跨境加工
延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)就業(yè)增收入
近日，記者走進(jìn)東興市長(zhǎng)瀛食品有限責(zé)任公司車間，繁忙的流水線上，工人們正在嫻熟地進(jìn)行海鮮分揀、清洗等工作。
該公司副總經(jīng)理單永海表示，公司與當(dāng)?shù)?0多個(gè)邊民互助組合作，利用從邊民互助組收購(gòu)的原材料享受13%增值稅抵扣，以及邊民互市貿(mào)易8000元免稅額的優(yōu)惠政策，加工的海鮮銷往國(guó)內(nèi)和日本、韓國(guó)及中東、非洲等國(guó)家和地區(qū)。
為吸引邊貿(mào)加工企業(yè)落地加工，以貿(mào)易帶動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)，將互市政策“紅利”留在邊境助農(nóng)增收脫貧，東興市依托完整的口岸邊貿(mào)體系，實(shí)施互市商品“落地加工合法化、通關(guān)便利化、成本最低化、落地加工企業(yè)優(yōu)先化、貿(mào)工互動(dòng)效益最大化”等五化措施，組建57個(gè)互助組與10家試點(diǎn)落地加工企業(yè)建立合法互市商品購(gòu)銷協(xié)議，收購(gòu)加工海產(chǎn)品、堅(jiān)果、農(nóng)副產(chǎn)品等商品，既解決了工業(yè)加工原材料進(jìn)口問(wèn)題，又增加邊民收入和就業(yè)崗位，促進(jìn)“邊境貿(mào)易+跨境加工制造業(yè)+扶貧”互動(dòng)發(fā)展。
崇左市以做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，促進(jìn)全市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，全市共引進(jìn)22家邊境加工企業(yè)，通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的堅(jiān)果、凍水產(chǎn)品，糧油、水果等原料發(fā)展貿(mào)易加工，全市邊境加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展。今年一季度，該市口岸貿(mào)易加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.21億元，同比增長(zhǎng)112%�？诎顿Q(mào)易加工的快速發(fā)展，為邊境邊民提供近千個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，輻射帶動(dòng)邊境地區(qū)十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為邊民提供工資性收入1000-3000元不等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，防城港市、百色市和崇左市共建成投產(chǎn)29家互市產(chǎn)品加工廠，落地邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊貿(mào)企業(yè)、加工企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)等為邊民提供就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)。
依托邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，東興還大力推進(jìn)“農(nóng)副產(chǎn)品、建材、海產(chǎn)品、機(jī)電、紅木、輕紡服裝、跨境電商、旅游和美食文化、互市區(qū)一級(jí)市場(chǎng)和大型綜合零售市場(chǎng)”等十大專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧。
馬繼憲表示，邊貿(mào)扶貧工作重心在于穩(wěn)定的邊民互市政策，下一步要加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易改革，形成互市產(chǎn)品落地加工的完善政策體系。抓好邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引浙江、福建等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到邊境一線投資。積極爭(zhēng)取聯(lián)檢、金融部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，解決口岸擁堵、通關(guān)效率低等問(wèn)題，加大對(duì)有訂單、有效益的互助組及相關(guān)進(jìn)口項(xiàng)目的融資支持等。
■生財(cái)有道
用活國(guó)家政策 做足地緣文章
兆 揚(yáng)
我區(qū)沿邊8個(gè)邊境縣(區(qū)、市)中有3個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、5個(gè)石漠化片區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶貧難度大。常言“靠山吃山，靠水吃水”，邊境地區(qū)扶貧也應(yīng)結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)，用足用活國(guó)家邊境政策，“靠邊吃邊”。
創(chuàng)新“邊境貿(mào)易+”扶貧新模式，主要得益于國(guó)家政策的扶持，這是開(kāi)展邊貿(mào)扶貧的關(guān)鍵。東興、崇左等沿邊地區(qū)通過(guò)用足用活“邊民參與互市貿(mào)易每天8000元免關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅”、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等跨境產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，走出了一條“靠邊吃邊”的扶貧新路子。
上有好政策，下有帶頭人�？偨Y(jié)我區(qū)邊貿(mào)扶貧的一條核心經(jīng)驗(yàn)，就是充分發(fā)揮各級(jí)黨組織引領(lǐng)和黨員示范作用，將邊貿(mào)扶貧與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，培育壯大邊貿(mào)扶貧新型主體。通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，借助邊民互助組等平臺(tái)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧“輸血”變“造血”，增強(qiáng)貧困戶可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這是開(kāi)展邊貿(mào)扶貧的基礎(chǔ)。
扶貧先扶志，授魚(yú)又授漁。用行動(dòng)和實(shí)效打消貧困戶顧慮，讓貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心，積極主動(dòng)參與到邊境貿(mào)易中去，同時(shí)政府組織貧困戶學(xué)技能、練本領(lǐng)，掌握邊貿(mào)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、洽談、結(jié)算、銷售等技巧，使貧困戶想脫貧、能脫貧、真脫貧，這是邊貿(mào)扶貧的根本。
