2014年，肩負為“中國經(jīng)濟轉型探路”重任的山西，步入了轉型綜改建設的第4個年頭。山西119個縣(市、區(qū))中有91個賦存煤炭資源，縣域經(jīng)濟的轉型，對于“國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”山西而言，將起到關鍵作用。
作為中國三大優(yōu)質主焦煤基地之一和中國首批100個重點產煤大縣之一的山西鄉(xiāng)寧，煤田占全縣國土總面積的78%，面對最強經(jīng)濟引擎“煤炭業(yè)”的“遇冷”，面對嚴重的用地“饑渴癥”，以及在發(fā)展中遇到的社會矛盾，如今在轉型的浪潮中，正經(jīng)歷陣痛，艱難突圍。
轉型之痛
昔日“炙手可熱”的煤炭，如今變成了“燙手山芋”。在中國產煤大縣鄉(xiāng)寧的一處大型煤炭企業(yè)看到，煤場上的煤炭猶如小山堆積，大型運輸設備也已停止作業(yè)，之前排隊拉煤的情景已很遙遠。
山西省煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤5.72元人民幣，同比下降69.92%;煤炭企業(yè)庫存增加，截至3月底，山西省煤炭企業(yè)存煤3380萬噸，同比增長87.2%。
煤價的跌跌不休，同樣拖累產煤大縣鄉(xiāng)寧的經(jīng)濟發(fā)展。一季度，鄉(xiāng)寧GDP同比增長7.2%，雖比全省高1.7個百分點，但其工業(yè)經(jīng)濟、財政收入等多項經(jīng)濟指標呈下行走勢。
鄉(xiāng)寧縣常務副縣長陳海平稱，鄉(xiāng)寧是資源型發(fā)展縣，盡管近年來轉型成效日漸顯現(xiàn)，但新增企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用有限，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展還未成氣候，這是個現(xiàn)實問題。
陳海平稱，資源型縣域經(jīng)濟轉型是一個長期的過程，目前的經(jīng)濟下行局面，是轉型過程中必須經(jīng)歷的陣痛，而煤炭低迷也將倒逼我們加速轉型。
轉型之困
借著“國家綜改試驗區(qū)”轉型大發(fā)展的概念，山西各地都紛紛加快了投資開發(fā)建設的節(jié)奏，但與開發(fā)投資熱情相伴隨的卻是土地資源的急劇緊張。據(jù)鄉(xiāng)寧縣國土資源局副局長王玉峰介紹，2014年國家下達鄉(xiāng)寧的年度用地指標僅75畝，2014年鄉(xiāng)寧計劃開工20余項目，卻需用地1300余畝，雖有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地政策，但卻遠不能滿足項目建設的用地需求。
在轉型發(fā)展的過程中，一塊49畝的土地因歷史原因如今引發(fā)多種后遺癥，令當?shù)卣鄲啦灰�。該地塊屬村集體用地，后被鄉(xiāng)寧福利焦化廠租用。因企業(yè)處于環(huán)境敏感的城區(qū)，鄉(xiāng)寧縣政府要求其于2007年12月25日限期搬遷，拆除生產設備、設施。
據(jù)了解，因淘汰落后產能及環(huán)保問題，2007年鄉(xiāng)寧政府發(fā)文取締洗煤、焦化等23家企業(yè)，限期搬遷5家企業(yè)，并表示逾期未完成，則嚴肅追究責任。鄉(xiāng)寧官方稱，福利焦化廠是此次行動唯一的“漏網(wǎng)之魚”，一直未實施搬遷。
為改善民生，完善城市服務功能，鄉(xiāng)寧把加快推進城鎮(zhèn)化作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革實驗區(qū)建設的重要內容，2012年實施了一批重點工程，其中啟動了臨吉高速引線、過境路改線建設工程，以及全國中小河流治理項目鄂河鄉(xiāng)寧段治理等工程。
然而上述3項工程均需占用5年來仍未搬遷的福利焦化廠的土地。鄉(xiāng)寧政府出于“和諧”之因，經(jīng)過幾番交涉，鄉(xiāng)寧縣住建局于2012年4月23日，與企業(yè)簽定了補償協(xié)議，補償企業(yè)980萬元，要求其半月之內實施搬遷。
但補償款到位3個多月之久，福利焦化廠卻仍有幾間房屋未搬遷，鄉(xiāng)寧縣住建局多次下達拆遷通知卻不予理會，導致工程受阻，住建部門最后要求該廠履行協(xié)議立即搬遷，否則政府將依法行政，才使這一問題得以解決。
目前，臨吉高速引線已完工，過境路改線和鄂河治理工程仍在進行中。在這片土地上，兩幢保障性住房正拔地而起。
此事翻起了過去關停、搬遷企業(yè)的舊賬，引發(fā)了連鎖反應。地處縣城西邊正在建設的吉河高速引線工程也將面臨著類似的問題，令這一民生工程進展受阻。
一位鄉(xiāng)寧官員稱，從上述案例可以得到啟示，如果政府從一開始就執(zhí)行到位，該搬遷的企業(yè)搬走，就不會出現(xiàn)一系列的后遺癥。在轉型發(fā)展中，各種矛盾和困難必然存在，但政府一定要堅持依法行政，依規(guī)辦事，否則將后患無窮。
轉型之星
盡管轉型困難，但鄉(xiāng)寧縣仍可以看到轉型的星星之火熠熠生輝。鄉(xiāng)寧縣政府“內留外引”，將煤炭資金引留到當?shù)芈涞厣?/p>
鄉(xiāng)寧生長著一種有著“中國珍稀、世界唯一”美譽的翅果油樹。鄉(xiāng)寧籍煤老板張連水先后建成翅果油樹三大科技示范園區(qū)、三大經(jīng)濟林基地、二氧化碳超臨界萃取生產線、全自動軟膠囊生產線，成為國家發(fā)改委“翅果綜合利用產業(yè)化關鍵技術示范工程”項目，是國家科技部“富民強縣專項行動計劃項目”，國家扶貧龍頭項目。
山西雙鳳祥生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)項目，預計總投資9.3億元，以百萬株核桃園基地為依托，將在鄉(xiāng)寧建設一個生態(tài)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟綜合體。
轉型之星星之火，逐有燎原之勢。目前，戎子葡萄酒、云丘山旅游、琪爾康翅果油、通洋紫陶等新興產業(yè)項目，正在成為引領鄉(xiāng)寧縣域轉型跨越的經(jīng)濟新引擎。
鄉(xiāng)寧縣國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實施方案稱，經(jīng)過5年努力，鄉(xiāng)寧縣將建設成為山西省煤炭資源型縣市低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范縣、轉型發(fā)展的樣板縣、跨越發(fā)展的先行縣和共同富裕的模范縣。
