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　　【解說】每年兩會，經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展一直是各方關注的熱點話題。從生態(tài)文明建設的提出，到現(xiàn)在將近十年，不少地方政府的政績觀逐漸由原來的唯GDP考核到民生建設和生態(tài)環(huán)境修復，GDP也逐漸從黑色變成了綠色。

　　山西是國務院批準的“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，也是目前國內最大的綜改試驗區(qū)。為了激發(fā)各縣加快產業(yè)轉型、民生改善等工作的積極性，山西省積極創(chuàng)新工作機制，于2013年頒布了新的縣域經濟考核辦法，對縣域經濟實施分類考評，一改以往“大鍋飯”的考評機制。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　他以前的那種縣域的經濟評價體系，咱們是那種大排隊的，就是一套指標體系，然后根據(jù)他們的指標情況，衡量到底，這樣的話對咱們96個縣市區(qū)做一個大排隊。

　　【解說】根據(jù)這個新的分類考核體系，96個縣按照區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展取向、發(fā)展基礎分為A、B、C三類，23個市轄區(qū)單獨劃為一類。每類縣(市)、市轄區(qū)分別采用不同的指標體系進行考核評價，每三年對縣域分類進行一次調整。

　　其中，AB兩類分別為非國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的煤炭大縣(市)和無煤縣(市)或產煤量較小的縣(市)，C類縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特困區(qū)內的縣。每年對A類縣前5名、B類縣前8名、C類縣前7名、市轄區(qū)前5名，以及每個類別中當年進步最快的縣進行表彰獎勵。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　這樣更有利于對縣域有一個更好的考核，原先那種大排隊它是看不出來縣與縣之間本身的一個差別的，這樣新的評價體系的話，就是說你各自屬于各自的類里面進行排隊的話，能更加公平的能夠體現(xiàn)各個縣市在經濟發(fā)展和社會發(fā)展方面取得的一些進步和一些成績，我認為的話這樣一個考核體系可能和原來那個考核體系相比較而言，可能是更公平一些，對一些經濟基礎薄弱的一些貧困縣區(qū)來說，他們在推進他們貧困縣的一個經濟發(fā)展和提高農民收入方面，他們更有一些動力，更有積極性。

　　【解說】在分類考核的基礎上，為了避免縣域經濟一味追求GDP，山西縣域經濟分類考評緊扣全省綜改區(qū)建設的“四大任務”，分為“經濟發(fā)展、經濟結構、民生改善、資源環(huán)境”四個考評大類，并在指標體系上進行了優(yōu)化，同時取消了對每個指標增幅的硬性規(guī)定。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　單純的從經濟指標來衡量縣域經濟發(fā)展的水平或者好與壞的話，它在弱化，我認為這個指標更加豐富，它的維度比原來要豐富多了。

　　【解說】經濟發(fā)展，經濟結構，民生改善，資源環(huán)境，這四個考評大類所占權重雖然根據(jù)縣域分類的實際情況有所差別，但是在經濟發(fā)展這一類，所有縣市區(qū)的考核全部降至27%以下，而民生改善的權重全部超過30%，成為考核指標中的“領頭羊”。

　　新型產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、城鎮(zhèn)化水平、農民人均收入增速、環(huán)境綜合指數(shù)等更能體現(xiàn)科學發(fā)展水平的指標，所占權重也大大高于地區(qū)GDP、一般預算財政收入等經濟發(fā)展指標。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　從他們的各自的比重來說的話，我認為比原來更加合理，都體現(xiàn)了咱們隊縣域一級經濟考核，他的趨勢更傾向于和原來相比的話，在咱們傳統(tǒng)的所謂的GDP這一方面有所弱化，你可能原先你要是GDP增長很快，或者說你GDP本身很大的話，經濟實力比較強的話，但是你要是說不注重于經濟增長的質量，或者不注重于社會民生的建設，或者是在一個犧牲環(huán)境這樣的基礎上去發(fā)展經濟的話，那肯定在新的考核指標體系下，你是排不到前面去的。

　　【解說】山西省社科院經濟所副所長趙旭強說，GDP考核比重雖然減弱，但是從經濟結構和資源環(huán)境各項小的考核指標中，都能看出新的考核體系對于經濟發(fā)展質量和綠色GDP的一種導向。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　咱們第四塊不是資源環(huán)境這一塊兒，資源環(huán)境這一塊兒他不僅是要體現(xiàn)在這個地方要營造的一種綠色的，生態(tài)的，有很高的森林覆蓋率，有很美好的這種環(huán)境，他另外一個還有指標衡量經濟建設中或者發(fā)展經濟中，生產是綠色生產的這種理念，包括他通過這種約束性的指標，萬元GDP的一個資源損耗率，還有一個萬元GDP的一個耗損量，這樣的話無形之中就是衡量了我們GDP是綠色的，是生態(tài)的，這同以往的經濟發(fā)展方式是不一樣的。

　　【解說】2013年的考核評價結果還未公布。而按照這個分類考評體系，2012年山西縣域經濟發(fā)展考核評價的結果發(fā)生了巨大變化。許多以前從不可能進入到考核先進行列的農業(yè)縣和貧困縣受到了表彰獎勵，占到了全部受表彰縣市區(qū)的一半以上;而一些曾經長期處在考核前列的產煤大縣則排名大幅下滑，跌出了先進行列。

　　而這項新的考核辦法也成為山西119個縣市區(qū)發(fā)展的“導航儀”。作為2012年市轄區(qū)排名第一的太原市小店區(qū)，自新的考核辦法實施以來，更是加大惠民資金的投入力度。2013年，小店區(qū)財政累計投入惠民資金占財政總支出的80%以上，較2012年上漲13%左右。

　　【同期】山西省社科院經濟所副所長　趙旭強

　　他這個新的考核體系還是具有一定的導向作用的，然后從我們看的一個考核體系的一個標準變化的趨勢來看的話，我相信山西的各縣市區(qū)，他可能會在改變經濟結構上，改善民生和加強生態(tài)建設方面會較以往會做一個很大的努力，相應的話，一個導向變的話，這個無形之中對改變山西的縣市的形象面貌會有一個很大的促進作用。

　　新華社記者馬志異、張文杰太原報道。(完)