仿佛一夜之間，那些被遺忘的外圍城鎮(zhèn)、縣城與鄉(xiāng)村，變得炙手可熱起來(lái)――當(dāng)大城市交通擁堵霧霾嚴(yán)重、當(dāng)土地財(cái)政發(fā)展遭遇新瓶頸、當(dāng)城市化的矛盾愈發(fā)突出……各種問(wèn)題匯聚一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的未來(lái)提出了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　“新型城鎮(zhèn)化是學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所住、病有所醫(yī)。”2月22日，在由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的“第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源如此表示。

　　“未來(lái)的十年，是中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的十年。實(shí)現(xiàn)這一跨越面臨最大的難題就是現(xiàn)在居住在農(nóng)村的近7億人口，怎么提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，怎么增加他們的收入。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載能力，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　實(shí)際上，2013年的十八屆三中全會(huì)就曾明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　而去年年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，也使中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路有了更為明確的方向。隨之而來(lái)的，是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已然呼之欲出。

　　在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以人為本和以城市群建設(shè)為主體形態(tài)的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)或?qū)⑻羝鹬厝巍?/p>

　　產(chǎn)城融合

　　作為國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，縣域涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，還兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國(guó)約有縣級(jí)行政區(qū)劃2856個(gè)，全國(guó)縣域國(guó)土面積890多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)國(guó)土總面積的93%�？h域人口約9.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟(jì)總量角度看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和占全國(guó)GDP的50%左右，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)消費(fèi)總額大概占全國(guó)的50%。從城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不斷深化來(lái)看，縣域不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)重要的組成部分，也正在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著越來(lái)越重要的角色。

　　但另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。截止2012年，盡管全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了52.57%，縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量眾多，但在縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上普遍存在著規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境差，綜合承載能力不足的問(wèn)題。

　　從產(chǎn)業(yè)的角度看，許多城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)到目前為止還是以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。同時(shí)缺乏新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)的集聚能力有限。從城鎮(zhèn)建設(shè)和民生的角度看，許多縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能都還達(dá)不到城鎮(zhèn)化的要求，人居環(huán)境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面也有諸多不便，縣域社會(huì)保障力度亟待加強(qiáng)。

　　有專家認(rèn)為，目前超過(guò)兩億多的外出農(nóng)民工，在縣級(jí)城市居住就業(yè)的只有20%左右，說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。

　　鄭新立也表示，現(xiàn)在城市化遇到一個(gè)矛盾，大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來(lái)了。而中小城市雖然生活成本很低，但是縣城卻沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　這一系列問(wèn)題的解決，實(shí)際上都是需要通過(guò)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的充分融合，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　“將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的提供和人口的聚集相統(tǒng)一，這對(duì)我們?cè)诳h域?qū)用孀コ擎?zhèn)化非常具有指導(dǎo)性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊就認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心理念，就是一定要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

　　產(chǎn)業(yè)興城

　　“做好城鎮(zhèn)化的前提，是扎實(shí)、踏實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”姚景源認(rèn)為，只有有了強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化才能有一個(gè)根本性的前提和精神。

　　對(duì)此，鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局的過(guò)程中，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，尤其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度的確呈現(xiàn)出越來(lái)越高的趨勢(shì)。

　　有研究機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的《2014產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑前瞻》報(bào)告就顯示，2012年，全國(guó)105個(gè)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP5.22萬(wàn)億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%;2013年1-9月，全國(guó)200個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48778億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%。

　　值得注意的是，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了抓住縣域經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力，以“產(chǎn)”促“城”的深度實(shí)踐。

　　“固安從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是一個(gè)很好的發(fā)展模式。”鄭新立以固安為例，認(rèn)為其為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供參考和學(xué)習(xí)的新樣本。

　　作為距離北京市中心僅50公里的典型農(nóng)業(yè)縣，2002年之前，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足35億元，全縣年財(cái)政收入不足億元，發(fā)展水平位列廊坊市十個(gè)縣(市、區(qū))中的后兩名。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福基業(yè)這一市場(chǎng)力量，拉開了固安快速發(fā)展的序幕。

　　華夏幸�；鶚I(yè)通過(guò)與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行合作，為固安量身定制發(fā)展方案，將區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，固安一方面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本效率、技術(shù)含量和附加值，另一方面培育新興產(chǎn)業(yè)，使固安縣由過(guò)去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現(xiàn)代制造。另外，還吸引了國(guó)內(nèi)液晶面板龍頭京東方、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)東方信聯(lián)、國(guó)內(nèi)最大的車輪制造企業(yè)正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產(chǎn)的航天振邦等龍頭企業(yè)入駐。

　　在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，固安還著力打造基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升和完善城市功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。截至2013年12月底，華夏幸�；鶚I(yè)為園區(qū)累計(jì)投資220億元，在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十通一平”：完成全長(zhǎng)125公里、97條(段)道路建設(shè)，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公里供熱、供氣、供電、通信管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，此外還實(shí)施了影劇院、福朋酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、固安新一中、幸福中學(xué)、中醫(yī)院、商業(yè)綜合體等180多項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強(qiáng)。

　　在產(chǎn)業(yè)與城市的相互促進(jìn)之下，固安的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)約30倍的幾何式增長(zhǎng)。截止到2013年12月底，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入完成近30億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時(shí)也高居河北全省前列。

　　經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，華夏幸福基業(yè)探索出一條“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的創(chuàng)新之路，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，其在投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的良性循環(huán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　以人為本

　　“中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)支撐，而想要提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的市民化。”韓俊認(rèn)為，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民，促進(jìn)農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果，是新型城鎮(zhèn)化最重要的一項(xiàng)任務(wù)。

　　實(shí)際上，在固安的產(chǎn)城融合實(shí)踐中，不僅重視對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇與升級(jí)，還從以人為本的角度考慮其可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　為做到園區(qū)物暢其流，固安首先以交通環(huán)境的改善作為先導(dǎo)。打造者們規(guī)劃設(shè)計(jì)了一條總投資20億元國(guó)省干道繞城項(xiàng)目， 全長(zhǎng)31.84公里，寬100米。不僅將國(guó)省干道穿城造成的擁堵消于無(wú)形，同時(shí)貫穿城市已形成的“五橫八縱”交通體系，將固安幾大重點(diǎn)園區(qū)緊密相連，將新興產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了固安全域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，將城市主骨架一下由過(guò)去的不足20平方公里擴(kuò)張到了近百平方公里，擴(kuò)展概率達(dá)4倍有余，有力推動(dòng)了城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　在人居環(huán)境的變遷上，園區(qū)管理者們通過(guò)產(chǎn)城融合理念，按照“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃理念，打造獨(dú)具前瞻性、創(chuàng)新性的“未來(lái)城市試驗(yàn)區(qū)”，使得城市行政辦公、商務(wù)金融、會(huì)議展覽、文化娛樂(lè)、商貿(mào)物流、大型公園等城市功能相繼完善。

　　為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)提升，固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)完成了14萬(wàn)平方米的中央公園，200萬(wàn)平方米的城市環(huán)線綠廊、13萬(wàn)平方米孔雀大湖、50萬(wàn)平方米大廣帶狀公園、100萬(wàn)平放米永定河運(yùn)動(dòng)公園等八大公園，形成一核一環(huán)兩廊多片的城市景觀體系，園區(qū)綠化面積約500萬(wàn)平方米，助力產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展。

　　固安對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅僅是讓其住進(jìn)樓房，享有城市化的完善配套，更關(guān)注其就業(yè)問(wèn)題，園區(qū)從一開始就設(shè)立相關(guān)規(guī)定，入園的項(xiàng)目除特殊要求的部分技術(shù)崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動(dòng)力，還有一部分勞動(dòng)力流入第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，全程負(fù)責(zé)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　由于意識(shí)到產(chǎn)城融合過(guò)程中必須以人為本，固安工業(yè)園區(qū)打開了固安勞動(dòng)就業(yè)的閥門。工業(yè)園區(qū)在11年間引進(jìn)了近400家企業(yè)，他們不僅在建設(shè)中給固安帶來(lái)了上萬(wàn)個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，而現(xiàn)今僅約上百家企業(yè)投產(chǎn)，就為當(dāng)?shù)靥峁┝?萬(wàn)多個(gè)永久性崗位。如果這些正在建設(shè)的企業(yè)全部投產(chǎn)，提供就業(yè)將超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。

　　“固安的發(fā)展路徑，既代表了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，又解決了交通擁堵的問(wèn)題，是一個(gè)很好的樣板，對(duì)形成具有中國(guó)特色的城市化道路具有重要意義。”鄭新立認(rèn)為，借助產(chǎn)城融合的模式，縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更為科學(xué)和可持續(xù)的增長(zhǎng)。