街道黨工委書記陶湘閩就群眾文化工作接受湖南衛(wèi)視采訪
麓谷街道地處湖南長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核心城區(qū)，面積約20.8平方公里，人口12.8萬，其前身為1959年所建的國營東方紅農(nóng)場，經(jīng)2000年改制為鎮(zhèn)后，于2010年析置成麓谷街道，現(xiàn)有延農(nóng)、長豐、長慶、東塘4個農(nóng)村型社區(qū)和麓景、麓源、麓泉、和馨園4個城市型社區(qū)，駐街企事業(yè)單位5000余家。近年來，麓谷街道緊緊抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這一主題，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)。目前，街道建成區(qū)面積已擴(kuò)展到20.4平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，城鎮(zhèn)化率達(dá)98%。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景
麓谷街道發(fā)展過程和所轄區(qū)域具有四大典型特征，可以集中反映當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化面臨的困境：高新區(qū)園區(qū)體制使街道無法有效發(fā)揮政府職能;原國營農(nóng)場的撤銷遺留了人員安置、管理體制轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問題;城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置內(nèi)涵了農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化習(xí)俗、生活方式的巨大差異，增加了社會管理的難度;拆遷征地的跨政策模式使失地農(nóng)民補(bǔ)償問題困難重重，群眾上訪接連不斷。麓谷街道城鎮(zhèn)化過程中集合了以上幾大問題，這些問題驅(qū)動著麓谷街道新型城鎮(zhèn)化的探索之路。
(一)園區(qū)管理的核心區(qū)。長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1988年，是我國首批27個國家級高新區(qū)之一。作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)、起步區(qū)，長沙高新區(qū)是長沙市兩型社會建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心示范區(qū)、改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。麓谷街道作為園區(qū)首府，是長沙高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。目前，園區(qū)百分之九十以上的企業(yè)落戶在街道，百分之八十以上的人口聚集在街道。園區(qū)體制下的街道，政府職能無法得到充分發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)、財經(jīng)權(quán)，逐步被部門化，自主造血功能缺失。而且，隨著大開發(fā)、大建設(shè)不斷深入，城市化進(jìn)程加速，拆遷、安置不斷改變居民原有環(huán)境，企業(yè)成批落戶，人口大量涌入，快速變化的新環(huán)境、新事物，直接造成基層網(wǎng)絡(luò)體系脫節(jié)，原有村組模式被打亂，管理無法到位，服務(wù)無法延伸。多年的拆遷及開發(fā)建設(shè)，也讓原本淳樸的老百姓個人色彩加濃，利益驅(qū)動的思想在蔓延，金錢至上的風(fēng)氣在傳播，群眾集體意識逐漸淡薄，集體觀念逐步淡化。
(二)農(nóng)場體制的轉(zhuǎn)型區(qū)。麓谷街道前身為國營東方紅農(nóng)場。農(nóng)場時代，轄區(qū)居民雖是農(nóng)民，卻享受著“國家糧”，和大多數(shù)農(nóng)村相比，這里的人們吃著大鍋飯，領(lǐng)著“糧票”、“油票”、“布票”，每月按時上班，按時記“工分”，按時領(lǐng)工資。42年農(nóng)場管理，10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，再到3年街道，國營農(nóng)場習(xí)性依然存留在百姓的骨子里，等、要、靠思想嚴(yán)重。拆遷失地后，往往具備勞動能力的居民，外出打工嫌累，坐在家里嫌窮，沒事打麻將，沒錢找政府，做事要輕松，待遇要求高，最后往往待遇多的企業(yè)進(jìn)不去，待遇少的不愿搞，在他們眼里，政府就該給他們發(fā)“飯票”，到各級政府上訪、鬧訪已成為他們生活中的一種習(xí)慣。還有部分基層黨組織，也一直沿襲著農(nóng)場時代的思維和管理模式，面對時刻變化的新形勢、新任務(wù)、新局面，缺乏有效的管理和服務(wù)方法，集體經(jīng)濟(jì)缺乏先進(jìn)的管理理念，一直以來發(fā)展緩慢，面對各類無理取鬧、違法違紀(jì)的人群，大有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，不敢、不愿伸出正義的雙手，社會正氣嚴(yán)重不足。
(三)城鄉(xiāng)結(jié)合的過渡區(qū)。伴隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，部分農(nóng)村集體土地逐步轉(zhuǎn)為城市國有土地，農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。目前，街道轄區(qū)內(nèi)存在城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)，相互接觸、混合及交融，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在整體規(guī)劃設(shè)計的安置小區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)民雖“洗腳上岸”，過上了城市人的生活，但并未“洗腦進(jìn)城”，其思維方式、生活習(xí)慣仍然保留著農(nóng)民氣息，給政府社會管理帶來了極大的難度。安置小區(qū)內(nèi)，設(shè)計精美的綠化帶，一夜之間便成了菜地，蔬菜瓜果一應(yīng)俱全，群眾的潛意識里，毫無城市文明的概念�；閱始奕⒌揉l(xiāng)村風(fēng)俗也隨處可見，每逢“紅白喜事”，安置小區(qū)內(nèi)燈火通明，各類喜慶道具隨處擺放，鞭炮聲絡(luò)繹不絕，人情往來不斷，活動過后，便是各式各樣成堆的垃圾，無人收拾。
(四)矛盾爆發(fā)的焦點區(qū)。從國營東方紅農(nóng)場到麓谷街道，我們歷經(jīng)了長沙市第95號令、第60號令、第103號令三套“征拆令”征收了98%的土地。每套“征拆令”的拆遷安置模式各不相同，第95號令為政府劃地、居民自建模式;第60號令為政府劃地、集體規(guī)劃建設(shè)5層農(nóng)民安置小區(qū)，被征地農(nóng)民無償享有從地到天5層房屋，但農(nóng)民社會保障缺失，需依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自籌資金購買;第103號令則以貨幣安置為主，其安置方式為區(qū)級政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障房小區(qū)，被征地農(nóng)民持貨幣購買，政府提供被征地農(nóng)民社會保障。常年的片區(qū)拆遷、跨政策拆遷，截然不同的拆遷安置模式，使得集體土地費分配、集體資產(chǎn)管理、拆遷安置模式、群眾個人訴求等問題，歷經(jīng)數(shù)屆政府后，逐漸積累、交織，形成了大量的矛盾，在不同時點爆發(fā)。特別是近年來，圍堵街道、居委會鬧訪、纏訪，項目建設(shè)工地聚集暴力阻工等事件時有發(fā)生，各級政府每天出于接訪和矛盾糾紛處理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。
二、新型城鎮(zhèn)化的探索和實踐
農(nóng)村蝶變?yōu)槌鞘�，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，麓谷街道以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展先行，抓好民生保障，推行文化強(qiáng)街，優(yōu)化城市管理，創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)街道工作，取得了一定成效。
(一)堅持發(fā)展先行，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是口號，在推進(jìn)過程中必須有過硬的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為園區(qū)模式下的街道，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是拆遷騰地，服務(wù)園區(qū)加速發(fā)展。我們穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)了4500余畝新項目征地，8000余畝騰地，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速，城市雛形基本呈現(xiàn)。同時，服務(wù)好企業(yè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是園區(qū)和街道發(fā)展的生命，我們開展兩幫兩促，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化施工環(huán)境，全方位為企業(yè)服務(wù)。重中之重是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動社區(qū)發(fā)展。主要包括以下四個方面：
1、培育特色商圈。因地制宜、分類培育，形成了幾大商圈：湖南第一師范學(xué)院、涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校周邊的“校園商業(yè)圈”;以高新區(qū)管委會為軸心的“行政商業(yè)圈”;保利麓谷林語小區(qū)周邊人流密集地的“樓盤商業(yè)圈”;東方紅路風(fēng)光帶沿線的“景點商業(yè)圈”。特色商圈不僅增加了集體資產(chǎn)租金收入，也拓寬了群眾增收渠道。
2、引進(jìn)龍頭項目。通過歸集400余畝閑置土地，我們引進(jìn)了麓谷汽車世界項目，蘭博基尼、奔馳、寶馬等43家4S店紛紛進(jìn)駐，每年直接增加集體收入近千萬元。在汽車世界周邊，我們統(tǒng)租300多個門面，建立了汽配城。居民出租一套60平米的房子，15年可獲租金55萬元。
3、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實體。延農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)與高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園合作，興建了創(chuàng)業(yè)服務(wù)大樓，先后有200多家孵化企業(yè)進(jìn)駐。現(xiàn)在，綜合大樓市價已超億元，租金每年達(dá)300萬元。東塘集體經(jīng)濟(jì)組織自建農(nóng)貿(mào)市場、綜合大樓等經(jīng)濟(jì)實體，每年收入達(dá)700多萬元。各社區(qū)改建閑置房產(chǎn)，向園區(qū)企業(yè)提供租房，實現(xiàn)人均年增收近千元。
4、全力引導(dǎo)扶持。為鼓勵集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，我們爭取到多項優(yōu)惠政策：對集體建設(shè)的各類市場，分別給予60萬元以上扶持獎勵;對集體經(jīng)營項目爭取稅收減免、所得稅優(yōu)惠、貸款綠色通道等政策;對集體土地招商項目爭取土地出讓金返還、行政性收費減免等政策。拆遷的高效推進(jìn)，項目的穩(wěn)定落戶，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高經(jīng)濟(jì)增速的同時，更提供了更多的就業(yè)崗位，穩(wěn)定了民心，避免成為有城無市的“空城”和有人無業(yè)的“閑城”。
(二)抓好民生保障，用人本夯實城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)就業(yè)方式、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居民原有生活方式改變，農(nóng)民“洗腳上岸”，成為了城市居民。我們緊緊抓住“民生”這條主線，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，主要做了一下三個方面的工作：
1、逐步完善城市配套設(shè)施。街道轄區(qū)各小區(qū)內(nèi)生鮮市場、文化廣場等生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全。其中，麓谷保利體育公園榮獲湖南省群眾體育先進(jìn)單位，有望成為國家級優(yōu)秀體育公園。
2、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開辟“一網(wǎng)一校一超市一熱線一承諾”就業(yè)平臺，為農(nóng)民提供“菜單式”選學(xué)，為企業(yè)提供“訂單式”培訓(xùn)。組建就業(yè)聯(lián)絡(luò)員隊伍，按照網(wǎng)格化包干模式，每位干部重點服務(wù)4至5名被征地農(nóng)民，在幫扶就業(yè)后，持續(xù)跟蹤至穩(wěn)定就業(yè)6個月以上，以幫助其渡過新工作磨合期，并將指標(biāo)納入干部年終考核體系，與績效獎金掛鉤。2012年，麓谷街道被征地農(nóng)民新增就業(yè)680余人，穩(wěn)定就業(yè)462人，家庭就業(yè)率達(dá)到了98%以上。創(chuàng)業(yè)方面，實行“政策加導(dǎo)師”幫扶創(chuàng)業(yè)，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員隊伍，免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實行創(chuàng)業(yè)“一對一”幫扶，提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及小額擔(dān)保貸款。目前，麓谷街道已有191位被征地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，帶動552人就業(yè)。
3、全面開展社會基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險服務(wù)。對慈善助學(xué)、大病救助、特殊群體慰問等優(yōu)撫救助活動，實行“廣泛覆蓋、動態(tài)管理”的辦法，確保零差錯、零投訴。2012年慰問低保、特困群體524人，發(fā)放各類救助、慰問、慈善捐款、優(yōu)扶資金120余萬元。
4、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。敬老院提升服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省級示范敬老院。衛(wèi)生院更新醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才，更好地為轄區(qū)群眾服務(wù)。
(三)推行文化強(qiáng)街，用文化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民變市民，群眾固有的思想模式和思維方式未能適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變，我們打造“文化磁場”，凝聚精神力量，培育具有高新精神的麓谷新市民。首先，精細(xì)化提煉全街核心價值。我們專門設(shè)計了象征激情與和諧的logo，譜寫了專門的“街歌”。下一步還準(zhǔn)備在全街范圍內(nèi)征集“麓谷精神”表述語。其次，常態(tài)化開展群眾性文體活動。每年組織農(nóng)民運動會、每月組織體育賽事;成立詩詞、書畫、攝影等協(xié)會，定期組織優(yōu)秀作品展覽;組織成立麓谷群眾藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊，定期組織比賽，每年舉辦一次街道文化藝術(shù)節(jié)。最后，科學(xué)化開展群眾教育活動。設(shè)立魅力麓谷大講堂和魅力麓谷大課堂，為街道干部群眾提供學(xué)習(xí)平臺。組建 “四德”宣講團(tuán)，在社區(qū)內(nèi)定期開展巡回宣講。編印《公民道德》、《法律知識》、《家庭賢聞二十一》等讀本。自辦月刊《麓谷街道》及門戶網(wǎng)站，及時向群眾傳達(dá)正面聲音;創(chuàng)辦社區(qū)法制學(xué)校，規(guī)范引導(dǎo)群眾行為。
(四)優(yōu)化城市管理，用環(huán)境改善城鎮(zhèn)化。城市形象關(guān)系大局、關(guān)系發(fā)展、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系民生。我們以群眾滿意為根本目標(biāo)，多措并舉，務(wù)實創(chuàng)新，力促城市形象有全面提升。一是實行格式化創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“定格、定人、定責(zé)、定流程”四大原則，實行“一周一講評、一月一排名、一季一考核”的工作機(jī)制，立足街情實施格式化創(chuàng)建和網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)日常管理菜單化，確保工作機(jī)制長效化。建立“三橫五縱”公路管理網(wǎng)格，打造東方紅路沿線風(fēng)光帶，提升城市品味。二是定期組織開展專項集中整治行動。對于違法違章建筑、違法違規(guī)經(jīng)營，進(jìn)行專項集中整治。規(guī)范攤販經(jīng)營，美化城市形象同時，兼顧攤販生存、百姓便利。三是探索建立環(huán)衛(wèi)公司，提升隊伍素質(zhì)。通過環(huán)衛(wèi)公司，招募環(huán)衛(wèi)工人，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，提高衛(wèi)生清掃保潔效能。開展“優(yōu)秀物業(yè)”、“文明社區(qū)”評比，美化社區(qū)環(huán)境。城市協(xié)管員軍事化培訓(xùn)，提升城管隊伍素質(zhì)。現(xiàn)今，中聯(lián)重科、拓維信息等大批企業(yè)進(jìn)駐街道，汽車世界、凱天環(huán)保等大批項目落戶街道，轄區(qū)內(nèi)高樓大廈鱗次櫛比，環(huán)境優(yōu)美宜居，眾多流動人口在此定居，置業(yè)安家。
(五)創(chuàng)新社會管理，用效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化。制度建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化過程中較為突出的問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須大膽先行先試，破除體制機(jī)制障礙。麓谷街道由原來單一行政管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與的多元社會管理。一是黨建網(wǎng)梯化管理，每位黨員設(shè)崗定責(zé)。開展六大黨建實事工程，建立網(wǎng)梯化管理模式，每個黨員設(shè)崗定責(zé)，實現(xiàn)組織網(wǎng)格化，人人網(wǎng)格中。二是街道、社區(qū)干部公開選拔。精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，競聘確定中層職務(wù)，增強(qiáng)選人用人透明度。2013年1至7月就有三個社區(qū)公開招聘后備干部。三是成立作風(fēng)督查專案組。頒布“六條禁令”，增設(shè)工作去向牌，由群工辦、黨政辦成立工作督查組，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，采購專業(yè)設(shè)備，不定期對干部工作作風(fēng)進(jìn)行抽查暗訪。
麓谷街道新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐，得到了《湖南日報》、新華社《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》、《長沙決策咨詢》等媒體的重點關(guān)注和報道，《失地“農(nóng)民”變“市民”的麓谷探索》、《奏好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“三部曲”》等文章被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等大型門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。
三、新型城鎮(zhèn)化的評論與展望
城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律總結(jié)，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一種顯著體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化是針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題而提出的一個理念，是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律上的一個必經(jīng)階段。由于特殊的轉(zhuǎn)型背景，中國在過去的城鎮(zhèn)化過程中，盲目追求城鎮(zhèn)化速度，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，而農(nóng)民市民化的水平卻相對滯后，據(jù)估算能享受城市基本公共服務(wù)的只有36%。一系列的“城市病”諸如交通擁堵、環(huán)境污染、資源浪費等現(xiàn)象也困擾著城鎮(zhèn)化。同時，“造城運動”所需要的土地都是通過拆遷占用農(nóng)民集體土地?fù)Q來的，拆遷本身以及失地農(nóng)民安置問題引發(fā)了種種官民沖突。這些是目前中國城鎮(zhèn)化面臨的普遍問題。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化難以為繼，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)運而生，核心思想主要是以人為本，讓人平等的更好的享受城鎮(zhèn)化成果;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;全面協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化模式�，F(xiàn)有工作的難點是如何從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式過渡到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這需要各個地方不斷探索，也需要中央統(tǒng)籌規(guī)劃。
麓谷街道由于“撤場建鎮(zhèn)、托管高新、析置街道”的歷史背景，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊環(huán)境，集合了當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化過程中的重重矛盾，其具備的典型性特征可以看做中國新型城鎮(zhèn)化的一塊試驗田，而街道在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面做了大膽有益的探索，其成功經(jīng)驗對全國其他地區(qū)也具有較強(qiáng)的借鑒意義。從東方紅農(nóng)場到麓谷街道，街道所轄地經(jīng)歷了國營體制向園區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，管理體制轉(zhuǎn)變形成了人員安置問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，園區(qū)體制也亟需進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊地理位置，使我街道內(nèi)部兼管著4個城市型社區(qū)和農(nóng)村型社區(qū)。為了騰出土地引進(jìn)企業(yè)，街道平均每年拆遷上萬畝土地，現(xiàn)有的片區(qū)開發(fā)和跨政策拆遷模式，積存了大量的矛盾和問題，群眾上訪和聚眾鬧事時常發(fā)生。面對如此復(fù)雜艱難的環(huán)境，麓谷街道認(rèn)清形勢、攻堅克難，將人本城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的突破點和著力點， 創(chuàng)造條件促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，“七個麓谷”發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)新社會管理，最大限度的促進(jìn)農(nóng)民市民化，目前這些舉措也已經(jīng)取得了良好效果。
當(dāng)然，由于各種矛盾問題疊加，麓谷街道在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中也面臨著一系列相當(dāng)棘手的問題，需要進(jìn)一步的探索和研究。比如拆遷安置政策的延續(xù)性問題。拆遷騰地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑，但麓谷街道先后經(jīng)歷了長沙市三套不同的拆遷安置政策，這樣對于前期遺留的失地農(nóng)民補(bǔ)償問題就會面臨政策依據(jù)混亂的問題，失地農(nóng)民對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議不斷。另外還有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題。土地在拆遷前屬于社區(qū)集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)如何高效投資一直困擾著街道，當(dāng)前由于短期投資收益率低而面臨統(tǒng)一使用與否的爭議，同時集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核算也是一大難題。這類問題需要先從理論上進(jìn)行深入分析和探討，以對實踐工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。
最后，街道辦事處是中國行政鏈條上最末端的一級行政單位，權(quán)能和力量有限，新型城鎮(zhèn)化涉及到的是一項全面而深入的變革，需要頂層設(shè)計，需要戶籍制度、土地制度、社會保障制度等制度層面的變革。新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的大勢所趨，麓谷街道在既有的制度框架內(nèi)推動農(nóng)民市民化，新型城鎮(zhèn)化面臨著一系列深層制度障礙。李克強(qiáng)總理曾明確地提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑——把城鎮(zhèn)化潛力與改革紅利結(jié)合起來，通過改革和制度變遷推動新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了自下而上的制度需求，因此需要自上而下的制度響應(yīng)。比如現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度使“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民無法像城市居民一樣享有城市教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，當(dāng)然這需要各大城市擴(kuò)大公共財政支出，但只有制度變革，才能從根本上保障新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。
