深圳國際低碳城新貌

　　坪地街道位于深圳市邊界區(qū)域，與東莞、惠州兩市接壤，常住人口不足10萬。就是這樣一個不起眼的小城鎮(zhèn)，卻在2009年就引起國內(nèi)外專家的關(guān)注，并在2012年5月成為中歐城鎮(zhèn)化合作的旗艦項目，肩負(fù)起打造國家低碳發(fā)展試驗區(qū)的使命。近年來，坪地街道致力于打造深圳國際低碳城，開啟了“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化的探索。

　　一、背景情況

　　目前，全球各地的城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨�，所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，嚴(yán)重影響了它的繼續(xù)發(fā)展及其在當(dāng)?shù)睾腿�球環(huán)境、經(jīng)濟中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動使城市對資源有巨大的需求，它們?nèi)猿袚?dān)著發(fā)展低碳經(jīng)濟的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動，使之比低密度地區(qū)更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。因此，在政策制定、落實方面，有著強大區(qū)域性權(quán)力的大城市，其政治和制度的架構(gòu)使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有著更大的優(yōu)勢，這也是發(fā)展低碳城市的意義所在。

　　黨的十八大報告提出了“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，同時指出“城鎮(zhèn)化蘊含著最大的內(nèi)需潛力，是現(xiàn)代化建設(shè)的載體”。中國的城鎮(zhèn)化是大勢所趨，在應(yīng)對能源和環(huán)境問題上，中國不可能人為地減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是，可以把城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為節(jié)能減排的機會。在不同經(jīng)濟增長方式和能源環(huán)境政策下，能源消費顯然會具有不同的特征。通過制定和執(zhí)行積極的能源政策，可以使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的能源效率提高，能源結(jié)構(gòu)更為清潔，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。新型城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)，為大力推廣低碳城市的發(fā)展提供了更大的契機。

　　去年以來，中國各地紛紛積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，“低碳”被廣泛提及。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前中國提出以生態(tài)城市和低碳城市為發(fā)展目標(biāo)的地級城市已達(dá)259個，占相關(guān)城市數(shù)量90%以上。中新天津生態(tài)城、蘇州西部生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城便是其中的代表城市，為打造低碳城市做了有益探索，也取得了階段性的成果。“我國要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油來推動全球21%人口的城市化，低碳生態(tài)城(鎮(zhèn))是我國城鎮(zhèn)化的必然選擇。”中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說。仇保興還表示，中國的城市化不能走英美的高消費發(fā)展模式的老路子，應(yīng)對氣候變化，城市毫無疑問是主戰(zhàn)場，而建設(shè)低碳生態(tài)城就是主要手段。

　　二、高起點定位與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

　　坪地街道2012年地區(qū)生產(chǎn)總值54億元，五金加工、電子制造和家俱制造業(yè)為該街道三大主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)低端、布局散亂、能源消耗大，屬于深圳的后發(fā)展地區(qū)。但該街道區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于深圳的東北門戶地區(qū)、深莞惠三市交界中心區(qū);生態(tài)優(yōu)良，區(qū)域內(nèi)山林、園林和水域分布豐富;土地儲備優(yōu)勢，土地大都成片分布且整備成本相對較低。綜合來講，該區(qū)域具有“三高一低“的特點，即區(qū)位比較優(yōu)勢高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高、碳排放強度高、經(jīng)濟發(fā)展水平低。因此，2009年以來該街道就提出進(jìn)行區(qū)域合作的規(guī)劃設(shè)想，此后不斷引起國家部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注，從坪清新示范區(qū)到中荷生態(tài)知識城、中歐低碳城，最終在2011年底被國家發(fā)改委定為國際低碳城。2012年5月3日，深圳市許勤市長在比利時布魯塞爾舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上，提出與歐盟合作規(guī)劃建設(shè)深圳國際低碳城，打造中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項目。經(jīng)過爭取，國際低碳城也成為財政部、國家發(fā)展改革委節(jié)能減排財政綜合獎勵項目。

　　深圳市決心充分引入國際低碳技術(shù)，將坪地街道打造成為綠色低碳發(fā)展的典范，對國家新型城鎮(zhèn)化乃至中歐城鎮(zhèn)化合作進(jìn)行一次重要探索，努力把低碳城建設(shè)成為承載“生態(tài)中國夢”的試驗田、體現(xiàn)深圳質(zhì)量的新標(biāo)桿。為此，該片區(qū)迅速啟動了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)、立足高端，以“中國第一、世界一流”為目標(biāo)，開展國際低碳城空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和營城計劃，努力將低碳城建設(shè)成為國家低碳發(fā)展試驗區(qū)，打造深圳城市發(fā)展的樣板和典范。

　　規(guī)劃范圍以龍崗區(qū)坪地街道53平方公里(可建設(shè)面積約為25平方公里)區(qū)域為第一期規(guī)劃面積，啟動區(qū)為1平方公里 ，拓展區(qū)為5平方公里，致力于將該街道打造成為氣候友好城市的先行區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、低碳生活模式引領(lǐng)區(qū)、國際低碳合作示范區(qū)。堅持“政府引導(dǎo)，市場運作”、“產(chǎn)城融合，低碳發(fā)展”、“整體規(guī)劃，分步實施”、“高端聚集，國際合作”、“以人為本，宜居宜業(yè)”的開發(fā)原則，重點發(fā)展綠色復(fù)合能源產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、高端低碳裝備制造業(yè)、綠色創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、新興低碳服務(wù)業(yè)、綠色都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧低碳信息產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃在該區(qū)域打造低碳智慧城市系統(tǒng)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能分析等現(xiàn)代信息通信手段，對城市活動進(jìn)行智慧感知、分析集成和應(yīng)對，構(gòu)建高效的城市運營管理環(huán)境，建立由新技術(shù)支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，加強智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建多領(lǐng)域“智慧碳云”體系，打造“智慧交通”管理系統(tǒng)，建設(shè)“智慧民生”服務(wù)平臺。到2015年，啟動區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，體制機制基本確立，低碳生活方式初步形成，低碳創(chuàng)新能力和綜合競爭力顯著增強，低碳發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。

　　三、高水平開展核心啟動區(qū)建設(shè)

　　2012年8月21日，低碳城核心區(qū)項目在龍崗區(qū)坪地街道高橋工業(yè)園正式啟動，標(biāo)志著國際低碳城開發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面提速、全面推進(jìn)的實質(zhì)性實施階段。國際低碳城啟動區(qū)首批項目涉及低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社區(qū)改造、綠色建筑、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。為了辦好首屆國際低碳城論壇，坪地街道低碳城啟動區(qū)建設(shè)開展了國際低碳城會展中心、園區(qū)再生示范項目、客家圍屋低碳社區(qū)改造、丁山河改造及景觀提升、低碳城啟動區(qū)市政工程等項目建設(shè)。

　　(一)國際低碳城會展中心。國際低碳城會展中心建筑群由低碳技術(shù)展示交易館、低碳國際會議館、低碳城展示館組成，集展示、研究、中試、營銷于一體，是包含十大技術(shù)系統(tǒng)、97項低碳技術(shù)的低碳綠色集成示范項目，有效實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材四大目標(biāo)。建設(shè)完成后，將實現(xiàn)60%減排效率，年減排二氧化碳7320噸，達(dá)到碳減排國際先進(jìn)水平。

　　(二)園區(qū)再生示范項目。啟動了區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有廠房進(jìn)行整體再生綠色低碳改造，即“園區(qū)再生”計劃。通過綠色建筑改造，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，打造成為具有文化魅力的創(chuàng)意社區(qū)，成為低碳城的亮點，可實現(xiàn)55%的減排效率，年減排二氧化碳約4.14萬噸，可達(dá)到碳減排國際先進(jìn)水平。

　　(三)客家圍屋低碳社區(qū)改造�？图覈�屋低碳社區(qū)改造工程充分利用現(xiàn)有客家圍屋的珍貴歷史文化資源，挖掘其文化價值，改變傳統(tǒng)大拆大建的舊有城市發(fā)展模式，將片區(qū)內(nèi)村落發(fā)展成為高品質(zhì)生活服務(wù)功能區(qū)，在提升改善原住民生活環(huán)境品質(zhì)的同時，引入餐飲、文娛、旅游、創(chuàng)意工坊、SOHO辦公等產(chǎn)業(yè)功能，完善啟動區(qū)功能混合配置，示范和諧城市發(fā)展新模式，可實現(xiàn)60%的減排效率，年減排二氧化碳約2440噸，可達(dá)到碳減排國際先進(jìn)水平。

　　(四)丁山河污水處理站及人工濕地。項目估算總投資1.2億元，污水處理站常規(guī)日處理量約2.5萬m3，濕地面積約2.9公頃。該項目主要是對丁山河上游惠州河段的混流污水進(jìn)行有效收集及處理，實現(xiàn)場館周邊河道“水清、岸綠、生態(tài)”的效果。

　　(五)丁山河治理及會展中心周邊人工湖。項目估算總投資1.3億元，河道總長約4公里，人工湖面積1.1萬m2。在水環(huán)境和水安全設(shè)計基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、城市設(shè)計和景觀設(shè)計，建設(shè)基于生物多樣性保護(hù)的生態(tài)景觀通廊，并將水處理設(shè)施和景觀設(shè)施進(jìn)行融合設(shè)計，提升兩岸的整體環(huán)境品質(zhì)。本項目完工后，可凈化空氣，吸收二氧化碳，根據(jù)碳補償原則計算，一棵樹30年吸收二氧化碳111千克。

　　四、成功舉辦首屆國際低碳城論壇

　　作為中國首個“全國低碳日”活動的重要組成部分，由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及深圳市政府聯(lián)合舉辦，主題為“低碳發(fā)展-探索新型城鎮(zhèn)化之路”的首屆深圳國際低碳城論壇于2013年6月17日-18日在坪地街道成功舉辦，取得了豐碩成果。

　　(一)打造國際低碳合作高端品牌。來自美國、英國、法國、荷蘭、新西蘭等國家和地區(qū)的1400多位嘉賓就低碳話題展開了熱烈討論，充分交流低碳城市規(guī)劃建設(shè)、綠色建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)驗、做法。舉辦了世界低碳城市聯(lián)盟論壇、低碳城市規(guī)劃論壇、創(chuàng)意大賽、國際合作協(xié)議及重大項目簽約等一系列活動，交流了世界低碳城市發(fā)展理論與實踐的最新進(jìn)展。50多家海內(nèi)外媒體報道了論壇盛況，引起社會公眾廣泛共鳴，再次向世界展示了深圳在城鎮(zhèn)規(guī)劃、綠色建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通與新能源汽車、新能源的推廣、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、碳排放權(quán)交易等諸多方面取得的新成效。

　　(二)舉行首屆國際低碳城創(chuàng)意大賽。首屆國際低碳城創(chuàng)意大賽主題為“生長中的低碳城市—低碳城的萌芽”，分公眾賽和專業(yè)賽，公眾賽面向社會大眾，有“我的低碳生活”、“我的低碳發(fā)明”二個賽題，旨在引導(dǎo)全社會創(chuàng)新氛圍，聚集全民智慧，征集各種低碳發(fā)明創(chuàng)造。專業(yè)賽面向國內(nèi)外規(guī)劃、建筑設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等企業(yè)、個人，針對如何適當(dāng)?shù)亟鉀Q城市建設(shè)初期臨時性、階段性與后期常規(guī)建設(shè)之前的過度、延伸和矛盾，征集“可移動”低碳綠色建筑創(chuàng)意方案。

　　(三)開工“園區(qū)再生”廠房改造示范項目。深圳國際

　　低碳城“園區(qū)再生”廠房綠色改造示范項目深入落實低碳發(fā)展理念，遵循復(fù)合多元、高效集約、環(huán)境優(yōu)美、低碳生態(tài)的原則，通過對現(xiàn)有工業(yè)廠區(qū)的綠色低碳設(shè)計改造，使原有工業(yè)廠房煥發(fā)活力，打造綠色建筑改造示范區(qū)和綠色辦公示范區(qū)。

　　(四)簽署多項國際合作項目協(xié)議。深圳國際低碳城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與荷蘭埃因霍溫市簽署合作備忘錄，著力將深圳國際低碳城打造為中國低碳發(fā)展試驗區(qū)、國際低碳發(fā)展的先進(jìn)典范。簽署了三項國際合作和重大項目合作協(xié)議，分別是深圳市政府與美國加州關(guān)于加強碳排放權(quán)交易體系合作的初步協(xié)議，國家航天員科研訓(xùn)練中心和深圳國際低碳城規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于太空生態(tài)與醫(yī)學(xué)研究中心項目的合作框架協(xié)議，美國勞倫斯伯克利國家實驗室與深圳市建筑科學(xué)研究院關(guān)于中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心項目的合作備忘錄。

　　(五)發(fā)布首部深圳低碳發(fā)展報告。《深圳綠皮書：深圳低碳發(fā)展報告》(2013)在論壇上面世，對近年深圳綠色低碳發(fā)展的專項研究、典型案例、政策和規(guī)劃等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，形成具有深圳特色的低碳研究和實踐創(chuàng)新總結(jié)，為制定低碳發(fā)展政策提供了理論依據(jù)和對策性建議，對國家建設(shè)低碳城市作出探索性的研究。

　　(六)啟動中國首個碳交易平臺。深圳市碳排放權(quán)交易在深圳國際低碳城正式啟動運行，并產(chǎn)生了首單配額交易，深圳能源集團東部電廠成為第一家成功達(dá)成碳排放權(quán)交易的公司，這是中國第一個正式運行的強制碳市場，標(biāo)志著中國碳市場的建設(shè)邁出關(guān)鍵性一步。

　　目前，國際低碳城還是一座建設(shè)中的新城。只是實現(xiàn)了良好的開端，萬里長征走完第一步，還有許多工作要做。一是盡快完善規(guī)劃，要加快推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃帶動高水平建設(shè)，要分步實施、滾動開發(fā)。二是加大項目引進(jìn)力度。根據(jù)低碳城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強、低碳效應(yīng)顯著的重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，培育一批低碳行業(yè)骨干企業(yè)，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、低碳服務(wù)業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)格局。三是集聚創(chuàng)新資源。以中美低碳建筑與社區(qū)創(chuàng)新實驗中心等高端項目落戶為契機，爭取更多的國家重點實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等平臺落戶低碳城，引進(jìn)海外創(chuàng)新人才，集聚國際創(chuàng)新平臺和智力成果，搶占發(fā)展制高點。四是加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大淘汰低端產(chǎn)業(yè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和低碳化，最大限度地減少能源消耗和二氧化碳排放，實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染條件下的高質(zhì)量增長。五是要加快配套建設(shè)，完善低碳城城區(qū)布局。在大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的同時，做好各種的配套建設(shè)，營造低碳綠色的城市布局。

　　五、案例啟示

　　坪地街道的發(fā)展依托國際低碳城，正在走出“先生產(chǎn)后生活，先污染后治理”的怪圈，采取產(chǎn)城融合的策略促進(jìn)生產(chǎn)生活同步發(fā)展，呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)優(yōu)美的良好局面，其低碳發(fā)展的定位、國際低碳城的規(guī)劃和高水平的啟動區(qū)建設(shè)，開啟了新型城鎮(zhèn)化之路。

　　這座“正在成長中”的深圳國際低碳城是深圳在新型城鎮(zhèn)化道路上的一次重要探索。深圳市摒棄了以消耗自然資源和犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟高效發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，選擇一個發(fā)展水平相對較低、工業(yè)化進(jìn)程中的坪地街道，通過集成多種技術(shù)、融合多種模式、引入多元主體的方式，在保持區(qū)域發(fā)展活力的前提下率先實現(xiàn)碳排放總量降低，創(chuàng)造性地解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的資源、環(huán)境、人口等問題，更具挑戰(zhàn)、更具價值、更具復(fù)制性，可為我國其他地區(qū)低碳發(fā)展提供先行經(jīng)驗。“我們的經(jīng)驗是可以復(fù)制的，希望可以向全中國其他城市輸出這種低碳發(fā)展模式”深圳市副市長唐杰表示，深圳不僅要成為全國推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的先鋒，還要致力于打造全球標(biāo)桿性低碳發(fā)展綜合示范區(qū)。