“福建農(nóng)業(yè)的劣勢是地少地塊小，‘八山一水一分田’。優(yōu)勢是氣候條件相對較好，具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。”在多個不同場合，福建省省長蘇樹林闡述著對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的見解，“以前農(nóng)業(yè)純粹靠天吃飯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得靠科技。福建就是要發(fā)揮優(yōu)勢，做精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。”
怎么做好精致農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，成了福建決策者們認(rèn)真思考的問題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，在借鑒福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年12月，福建省政府出臺《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，出臺系列舉措扶持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，拉開了構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)新洼地的大幕。
2013年，全省有9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、50個省級農(nóng)民示范基地。除廈門外，今年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目135個，總投資48億元，其中，2013年新增投資8億元，截至10月底已完成新增投資額的86%，洼地的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
什么是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，有什么具體的扶持政策？
“建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是福建省在全國率先提出來的，屬于全國首創(chuàng)。”福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長黃華康說。
在2012年的全省農(nóng)村工作會議上，省長蘇樹林第一次提出建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，并寫入當(dāng)年省委1號文件。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，是農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收的重要平臺，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，提升精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
黃華康介紹說，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)面臨的主要任務(wù)有七項(xiàng)，即增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善配套服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
“這個文件是近年來福建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)文件中，優(yōu)惠政策較多、含金量很高的一份文件。”談起省政府《支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的實(shí)施意見》，黃華康說。基礎(chǔ)設(shè)施方面，各級政府將創(chuàng)業(yè)園的田、水、電、路納入總體規(guī)劃，優(yōu)先安排，傾斜扶持。稅費(fèi)減免方面，進(jìn)入園區(qū)投資500萬元以上、經(jīng)營期10年以上的項(xiàng)目，享受所得稅地方留成部分“免三減五”政策。用地優(yōu)惠方面，對園區(qū)投資農(nóng)產(chǎn)品加工、配套服務(wù)項(xiàng)目用地，出讓價可按相應(yīng)地價的70%執(zhí)行。財(cái)政支持方面，省級財(cái)政每年對創(chuàng)業(yè)園和示范基地分別安排500萬元和200萬元專項(xiàng)資金。融資服務(wù)方面，為創(chuàng)業(yè)園生產(chǎn)性農(nóng)企提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按年度擔(dān)保額8‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
怎么建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有何區(qū)別？
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建工作實(shí)行“省級統(tǒng)籌、縣總負(fù)責(zé)、部門協(xié)同”的管理格局和“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)關(guān)鍵在縣級，作為責(zé)任主體的縣級政府，負(fù)責(zé)編制創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
今年是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)第一年，為搶時間，爭速度，作為行業(yè)指導(dǎo)部門的福建省農(nóng)業(yè)廳，邊規(guī)劃、邊申報(bào)、邊實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目遴選和實(shí)施指導(dǎo)，進(jìn)度、質(zhì)量一起抓。
根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)廳各業(yè)務(wù)處室與創(chuàng)業(yè)園之間建立對口掛鉤聯(lián)系制度，指導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)建和規(guī)劃，提供技術(shù)服務(wù)，督促重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。成立專家顧問組，每個創(chuàng)業(yè)園有3個左右主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研單位和技術(shù)推廣部門14位省內(nèi)頂尖專家組成顧問組，為其提供發(fā)展規(guī)劃研究、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢建議等方面的服務(wù)。
此外，省農(nóng)業(yè)廳整合全廳60%以上的生產(chǎn)性專項(xiàng)資金，集中扶持以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主的“一區(qū)兩園”建設(shè)，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)方式，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。
作為福建高效農(nóng)業(yè)的示范窗口，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相比，創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目要求規(guī)模大、檔次高、效益好、示范帶動能力強(qiáng)，更加注重用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)。從今年實(shí)施的第一批63個重點(diǎn)項(xiàng)目看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：單體投資規(guī)模較大，平均投資規(guī)模4600萬元，最大項(xiàng)目投資4億元；技術(shù)含量較高，大部分項(xiàng)目全省領(lǐng)先，部分達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先；產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，能有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
建設(shè)成效怎么樣，示范帶動效果如何？
“在莆田，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益下降，很多人放棄了農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)路子越來越窄。”有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的莆田市城廂區(qū)副區(qū)長劉金杉，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予高度評價，“特色鮮明的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以點(diǎn)帶面、網(wǎng)絡(luò)覆蓋，激活了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新增長點(diǎn)。”
城廂區(qū)轄4鎮(zhèn)和3個街道，農(nóng)村人口27萬，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園范圍是靈川和華亭兩鎮(zhèn)，面積191平方公里，創(chuàng)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為果樹、畜牧和水產(chǎn)。計(jì)劃3年安排重點(diǎn)項(xiàng)目22個，計(jì)劃總投資14億元。近一年來，以地方特產(chǎn)枇杷、龍眼、荔枝為原料，天喔食品公司年產(chǎn)15萬噸果蔬汁飲料精深加工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。項(xiàng)目建成后，僅收購鮮果就可使果農(nóng)每畝增收150元。
在有“閩南茶都”之稱的安溪縣，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)緊扣茶產(chǎn)業(yè)這條主線展開。一方面是政府加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，一方面是龍頭企業(yè)和合作社等主動對接，雙方的默契程度令人贊嘆。在八馬茶業(yè)公司、安溪鐵觀音集團(tuán)、舉源專業(yè)合作社采訪時，記者看到，生態(tài)茶園基地建設(shè)、質(zhì)量安全管控、自動化程度很高的茶葉制作，一個個走在全國前列的項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地加快實(shí)施。
“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)民增收的有效載體，按計(jì)劃，到2015年，農(nóng)民人均純收入1.8萬元，比全縣平均水平高30%以上。”在另一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣尤溪縣，縣農(nóng)業(yè)局長陳應(yīng)奎說。該縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)域?yàn)檠笾�、西濱兩鎮(zhèn)，面積618平方公里，占全縣總面積的18%，人口5萬，占全縣13%。創(chuàng)業(yè)園由核心區(qū)、示范區(qū)構(gòu)成，以食用菌、畜禽、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)1150畝、畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)2000畝、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)1000畝。
“2015年，將完成投資10億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)7000多人。”對園區(qū)的發(fā)展前景，陳應(yīng)奎很有信心。截至10月，已實(shí)施入駐園區(qū)16個項(xiàng)目，總投資5.2億元。光華百斯特生豬良種場擴(kuò)建項(xiàng)目、食用菌百畝鋼架大棚等重點(diǎn)項(xiàng)目也在順利推進(jìn)。
