制表/岑泓蓉
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。扶貧開發(fā)是我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是最艱巨的任務(wù)。要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
廣西集“老、少、邊、山、窮、庫”多種困難于一身，同樣面臨貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，抓緊抓準(zhǔn)抓實(shí)，2014年全區(qū)扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議召開以來，更以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，大膽創(chuàng)新，密集推出幫扶舉措，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板，向貧困的堡壘發(fā)起總攻。
兩年多來，這些精準(zhǔn)幫扶政策的疊加效應(yīng)在逐步顯現(xiàn)。2015年末，廣西5年累計(jì)減貧人數(shù)達(dá)到560萬，超過全區(qū)總?cè)丝?/10，貧困發(fā)生率從23.9%大幅下降到10.5%。
創(chuàng)新之舉激發(fā)扶貧“巨能量”
“創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，走出一條富有廣西特色、更加精準(zhǔn)有效的扶貧開發(fā)新路子。”在全區(qū)扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作電視電話會(huì)議上，“創(chuàng)新”成為熱詞。
會(huì)后我區(qū)出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓。
2015年起，自治區(qū)黨委書記和自治區(qū)政府主席同時(shí)擔(dān)任自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并在全國(guó)開創(chuàng)性地在領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障7個(gè)專責(zé)小組。同時(shí)，37位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困縣，一定6年直至脫貧摘帽。全區(qū)確定市級(jí)干部476人聯(lián)系559個(gè)貧困村、縣級(jí)干部2883人聯(lián)系2708個(gè)貧困村，8000多個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧，6500名貧困村第一書記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
明確了“誰來扶”，更重要的是“扶持誰”。
2015年8月，自治區(qū)黨委書記彭清華深入羅城仫佬族自治縣3個(gè)貧困村屯開展專題調(diào)研，用了整整兩天時(shí)間走訪29戶貧困戶，了解貧困現(xiàn)狀，剖析致貧原因，摸清幫扶需求，為我區(qū)建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制指明了方向。
當(dāng)年10月，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)召開，會(huì)議規(guī)格前所未有。隨后自治區(qū)迅速建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、屯六級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建精準(zhǔn)識(shí)別工作隊(duì)，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”的方法精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。
這是一次被稱為“史上最嚴(yán)”的精準(zhǔn)識(shí)別工作：全區(qū)25萬各級(jí)干部參與，精心設(shè)計(jì)了98項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，共調(diào)查488萬戶群眾近2000萬人，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行730萬億次信息數(shù)據(jù)比對(duì)分析，否決不符合條件的農(nóng)戶50萬戶，確保了識(shí)別結(jié)果的精準(zhǔn)度、可信度。最終對(duì)635萬人、5000個(gè)貧困村、6.94萬個(gè)自然村(屯)、2.46萬個(gè)移民搬遷村(屯)進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡。廣西精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)建檔立卡推進(jìn)會(huì)上被作為典型介紹。
精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，更艱難的考驗(yàn)在于精準(zhǔn)幫扶。2015年12月，自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)作出了《堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，確定“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”作為我區(qū)未來5年精準(zhǔn)扶貧的主要措施。這一套政策組合拳，既充分體現(xiàn)了中央精神，又從廣西實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
比如，我區(qū)共有1100多萬農(nóng)民工，其中一大部分就是貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力，“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”政策加大對(duì)他們的幫助，“一人打工，全家脫貧”的效果愈加顯現(xiàn)。廣西的8個(gè)邊境縣市共有39.3萬貧困人口，“邊貿(mào)政策扶助一批”政策對(duì)他們進(jìn)行特殊幫扶。
創(chuàng)新舉措不斷激發(fā)“巨能量”。100萬貧困群眾易地扶貧搬遷，是我區(qū)脫貧工作最難的任務(wù)、最硬的“骨頭”。目前這項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。截至今年6月底，2015年所有項(xiàng)目已開工建設(shè)，2016年項(xiàng)目正加快推進(jìn)，424個(gè)項(xiàng)目開工218個(gè)，完成投資46.29億元。
三大難題制約脫貧“加速度”
翻開我區(qū)脫貧摘帽進(jìn)度表，2016年8個(gè)預(yù)脫貧縣各項(xiàng)指標(biāo)完成情況逐項(xiàng)細(xì)化，形勢(shì)喜中有憂。
農(nóng)村貧困發(fā)生率是貧困縣脫貧10個(gè)指標(biāo)之一，達(dá)標(biāo)要求為低于3%。截至2015年底，8個(gè)縣離目標(biāo)均有不小差距，最高的一個(gè)縣仍達(dá)到14.84%，最低的也有6.58%，要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其中一個(gè)縣今年內(nèi)需減貧6萬人以上。
減貧有壓力，增收動(dòng)力又如何
今年一季度，我區(qū)貧困地區(qū)(指國(guó)家級(jí)貧困縣和石漠化片區(qū)縣共33個(gè)縣)農(nóng)民人均可支配收入為2709元，比上年同期增加226元，增長(zhǎng)9.1%，但增速比全區(qū)平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)，與2015年同期相比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2014年同期更回落了4.2個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，全區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速均已連續(xù)四年回落。
農(nóng)民收入水平和增長(zhǎng)速度，是衡量和反映脫貧的關(guān)鍵指標(biāo)之一。從全區(qū)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)與減貧人口數(shù)量呈高度正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民人均收入每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，減貧人口約為10萬人。按此推算，2016年脫貧人口120萬人，全年可支配收入需要增長(zhǎng)11-13%。但一季度增長(zhǎng)僅為9.9%，離脫貧目標(biāo)所要達(dá)到的收入增速仍有較大差距。
“主要受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低影響，農(nóng)民就業(yè)和增收難度加大。除此之外，廣西貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，也是制約脫貧的重要因素。”自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏告訴記者。
經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，容易脫貧的已基本解決，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。我區(qū)452萬貧困人口中，85.7%分布在革命老區(qū)，21.4%在少數(shù)民族聚居區(qū)，49.7%在大石山區(qū)，8.7%在邊境地區(qū)，5.6%在水庫移民區(qū)。這些地區(qū)大多自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，扶貧脫貧難度很大。
2015年底，全區(qū)建檔立卡的69415個(gè)自然村屯中，自然村屯到主干道未通瀝青路的有36513個(gè)，需修道路總里程10.59萬公里。
除了基礎(chǔ)設(shè)施拖后腿，缺資金、貸款難，一直是阻礙增收脫貧的“攔路虎”。
近年來，全區(qū)加快推廣金融扶貧“田東模式”，雖然取得了一定成效，但仍面臨整體推進(jìn)慢問題。
此前，我區(qū)一個(gè)貧困縣政府與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，共同推進(jìn)菜牛項(xiàng)目。雙方商定各自出資1000萬元，作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；�，商業(yè)銀行以1比10的比例，向農(nóng)民貸款飼養(yǎng)菜牛。但一年多過去了，項(xiàng)目不了了之。企業(yè)認(rèn)為，銀行程序太繁瑣，一年多沒辦下來，他們等不起�？h信用聯(lián)社則說，風(fēng)險(xiǎn)太大，而且企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金沒有及時(shí)到位。
全區(qū)舉力吹響攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”
“按30萬元/公里的投入，我區(qū)要在‘十三五’期間完成屯級(jí)公路建設(shè)，就需要投入200億元，每年50億元。而2015年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金僅10.39億元，不集中各種資源，很難補(bǔ)這個(gè)缺口!”廣西“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員凌經(jīng)球教授認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢與脫貧攻堅(jiān)的迫切要求已形成巨大反差。
造成這種反差，資金是主要原因。長(zhǎng)期以來，涉及扶貧的專項(xiàng)資金通常按條條下達(dá)，“打醬油的錢不能用來買醋”，看起來錢不少，但沒有整合，難以集中起來辦大事。
為徹底改變這種“撒胡椒面”的做法，近日自治區(qū)政府印發(fā)了實(shí)施方案，從今年起，我區(qū)33個(gè)國(guó)定貧困縣和片區(qū)縣可開展試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合使用各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)中包括19項(xiàng)中央和22項(xiàng)自治區(qū)的資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。據(jù)測(cè)算，全區(qū)通過整合可用于脫貧攻堅(jiān)的涉農(nóng)資金達(dá)350億元。“各市縣要盡快將工作重心從‘挖空心思要到錢’轉(zhuǎn)變到‘狠下功夫花好錢’上來。”自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
狠下功夫，重心在哪進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段，脫貧工作千頭萬緒，切不可“胡子眉毛一把抓”，增加收入是脫貧的核心。
按今年一季度數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)收入和工資性收入，對(duì)我區(qū)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為35.6%、25.8%，是增收的大頭。
專家認(rèn)為，增收脫貧，要緊緊圍繞土地和勞動(dòng)力這兩個(gè)最基本的生產(chǎn)要素做文章。有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，應(yīng)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入;如果資源匱乏，產(chǎn)業(yè)滯后，就要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、不可逆的脫貧。
“調(diào)查表明，最貧窮地區(qū)農(nóng)民的收入主要靠外出務(wù)工。”今年春節(jié)期間，自治區(qū)黨校對(duì)百色12個(gè)縣(區(qū))山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1200多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，接近83%的受訪農(nóng)民工表達(dá)了在戶籍所在地集鎮(zhèn)或縣城落戶的意愿。
“還應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入。”自治區(qū)扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，廣西金穗農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)土地8.7萬畝，每年支付土地流轉(zhuǎn)租金6000多萬元，支付工資4600多萬元，創(chuàng)造就業(yè)10萬多人次，帶動(dòng)大量貧困人口脫貧。
田東縣通過構(gòu)建六大金融服務(wù)體系，目前農(nóng)戶貸款覆蓋率達(dá)90%，金融扶貧已成為突破貧困均衡的催化劑。
今年6月底，全區(qū)102萬建檔立卡貧困戶完成授信。目前，人民銀行南寧中心支行已開發(fā)了廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，收錄廣西易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目、貧困戶、扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)等各類扶貧對(duì)象的全部貸款信息。“十三五”期間，爭(zhēng)取給所有有意愿的貧困戶發(fā)放貸款300億元，讓更多金融的活水流向貧困地區(qū)，帶活當(dāng)?shù)卦鍪债a(chǎn)業(yè)。
