敢想、敢闖、敢干、敢為天下先。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)順改革創(chuàng)新之勢(shì)而生，應(yīng)改革創(chuàng)新之運(yùn)而長(zhǎng)。10年來，廣西準(zhǔn)確捕捉改革的最佳“窗口期”，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新：
設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室，在全國(guó)創(chuàng)造了跨行政區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新模式;整合沿海三港資源，組建廣西北部灣港，成為全國(guó)港口整合的成功范例;由中國(guó)和馬來西亞兩國(guó)政府共同建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了“兩國(guó)雙園”的新模式;以戶籍同城化為“牛鼻子”推進(jìn)10大領(lǐng)域同城化，多項(xiàng)舉措走在全國(guó)前列……
一系列蹄疾步穩(wěn)的重大改革，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展注入新動(dòng)力，使這片蟄伏已久的熱土噴涌出活力，走出了一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)迅速崛起的成功之路。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)用自己的行動(dòng)告訴世人：這里，是名副其實(shí)的廣西改革“先行者”和“試驗(yàn)區(qū)”。
改革管理模式，激發(fā)活力促發(fā)展
北部灣畔，億噸大港強(qiáng)勢(shì)崛起。
2015年，北部灣港完成貨物吞吐量2.04億噸，其中完成集裝箱吞吐量141.5萬標(biāo)箱，分別比2006年增長(zhǎng)3.1倍、5.8倍。
成績(jī)的取得，歸功于三港整合。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大港口——防城港、欽州港和北海港，自然條件優(yōu)越，然而長(zhǎng)期各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致發(fā)展受阻。理順港口管理體制迫在眉睫。
2007年2月14日，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)掛牌成立，開創(chuàng)了全國(guó)沿海港口跨行政區(qū)域整合的先河。集團(tuán)公司通過北海公司重組，實(shí)現(xiàn)了三港主要碼頭泊位等資產(chǎn)整體上市，并統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一北部灣名稱，成為港口行業(yè)成功整合的示范企業(yè)。
北部灣三港整合，是經(jīng)濟(jì)區(qū)改革管理模式的一個(gè)典型例子。而在行政管理模式的創(chuàng)新上，經(jīng)濟(jì)區(qū)的多項(xiàng)舉措也走在了全區(qū)甚至全國(guó)前列：
——成立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室，統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中的重大問題，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織建設(shè)和管理，在全國(guó)首創(chuàng)跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理模式;
——成立廣西第一個(gè)行政審批局——南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局，經(jīng)開區(qū)各業(yè)務(wù)審批部門原負(fù)責(zé)的行政審批職能全部剝離劃轉(zhuǎn)到行政審批局。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政審批改革由此取得突破;
——在全區(qū)率先實(shí)施土地“只征不轉(zhuǎn)”改革等用地新模式，確保開放開發(fā)順利推進(jìn);
——欽州保稅港區(qū)建立產(chǎn)權(quán)明晰的開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建高效的服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和管理體制改革探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和路徑。
管理模式改變后，責(zé)權(quán)更明晰，辦事更高效，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)如虎添翼。
打破區(qū)域藩籬，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了同城化時(shí)代。
在防城港工作的小藍(lán)再也不提辭職回南寧和妻子團(tuán)聚的事了，而且干起活來格外起勁。問起緣由，他答得干脆利落：“現(xiàn)在南北欽防同城化，在防城港工作就像在南寧市區(qū)一樣方便，再也不怕‘兩地分居’啦。”
越來越多的市民像小藍(lán)一樣，開始感受到了經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化帶來的實(shí)惠和便利。
同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)。在全球化時(shí)代，城市群只有抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，才能互利并進(jìn)，共生共榮。
推進(jìn)同城化改革，是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快升級(jí)發(fā)展的迫切要求。2011年5月，自治區(qū)黨委政府作出加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的決策部署。
按照“由易到難”的原則，通信、金融服務(wù)、人力資源社會(huì)保障、戶籍、交通、旅游、口岸通關(guān)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)、教育資源等領(lǐng)域的同城化工作陸續(xù)展開。
如今，同城化工作成效顯著：取消移動(dòng)、固定電話的通話漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi);社會(huì)保障“一卡通”管理系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行;實(shí)現(xiàn)身份證換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)異地辦理、戶口遷移網(wǎng)上審批;住房公積金貸款“同城化”全面實(shí)施……
在推進(jìn)同城化工作的進(jìn)程中，不少做法極具創(chuàng)新意識(shí)：
——通信同城化獨(dú)創(chuàng)了“北部灣模式”，即在區(qū)號(hào)暫不統(tǒng)一、固話暫不升位、不增加套餐的情況下，取消移動(dòng)、固定電話的通話漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資費(fèi)和服務(wù)同城化;
——口岸通關(guān)一體化，在全國(guó)率先提出了探索和推動(dòng)與東盟國(guó)家“兩國(guó)一檢”通關(guān)便利化合作的構(gòu)想;
——戶籍準(zhǔn)入條件、出入境管理、異地購(gòu)房公積金貸款等同城化，富有“廣西特色”。
經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化改革，徹底打破了區(qū)域間的藩籬，使資源和要素實(shí)現(xiàn)跨地域流動(dòng)，全面提升了經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)由此獲得更大的發(fā)展動(dòng)力，駛?cè)肓夹园l(fā)展快車道。
創(chuàng)新發(fā)展方式，先行先試大踏步
目前，全國(guó)多個(gè)省市爭(zhēng)先恐后加入第三輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)行列。北部灣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在其中。
該試驗(yàn)區(qū)在復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，突出北部灣特色，重點(diǎn)圍繞面向東盟、海陸統(tǒng)籌、民族地區(qū)開放進(jìn)行先行先試，謀求重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
在廣西目前上報(bào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案中，最大的亮點(diǎn)是，有超過30%的先行先試內(nèi)容與其他4個(gè)已批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有區(qū)別，屬于獨(dú)特的設(shè)計(jì)。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是‘政策洼地’，沒有多少可‘給’，關(guān)鍵要自己去‘創(chuàng)’。涉及的城市要主動(dòng)作為，先行先試，解決問題，推動(dòng)發(fā)展。”自治區(qū)副主席張曉欽擲地有聲。
“先行先試”，這是記者在經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪時(shí)聽到最多的高頻詞。北部灣人充分發(fā)揮敢為人先的精神，在多個(gè)領(lǐng)域上先行先試，走出一條條創(chuàng)新發(fā)展之路。
“欽州市在全區(qū)率先開展了自貿(mào)區(qū)78項(xiàng)改革事項(xiàng)先行先試，66項(xiàng)成功實(shí)施，其余12項(xiàng)正在落實(shí)。為深化開展先行先試和自貿(mào)區(qū)全面建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。”欽州市副市長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)韓流介紹。
“防城港市先行先試，創(chuàng)下了四個(gè)全國(guó)第一。”防城港市市長(zhǎng)何朝建語帶自豪：“即全國(guó)第一批進(jìn)境糧食指定口岸、第一個(gè)人民幣與越南盾特許兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)、第一個(gè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)、第一家跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心。”
先行先試，使經(jīng)濟(jì)區(qū)建起了廣西北部灣銀行、北部灣投資集團(tuán)、北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)三大融資平臺(tái)，設(shè)立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)新發(fā)展投資基金，積極探索產(chǎn)業(yè)投融資新模式，走出了一條廣泛集聚和引導(dǎo)社會(huì)資金投向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的新路子。
先行先試，讓沿邊金融綜合改革成績(jī)斐然，廣西跨境人民幣結(jié)算連續(xù)5年占據(jù)我國(guó)12個(gè)西部省區(qū)、8個(gè)邊境省區(qū)第一。先行先試，讓北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷攻克改革中的堡壘，突破發(fā)展中的瓶頸。
北部灣畔，支持改革、崇尚改革、推進(jìn)改革的濃厚氛圍已然形成!
■要聞速評(píng)
改則活 創(chuàng)則優(yōu)
超 光
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以活力四射，動(dòng)力強(qiáng)勁持久，是因?yàn)榇蚝昧烁母飫?chuàng)新這張牌。
前人沒走過的路，我先試;國(guó)內(nèi)未曾有的模式，我敢創(chuàng)。改革創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是放開膽子，勇于先行先試。這種膽識(shí)與勇氣，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開創(chuàng)了廣西乃至全國(guó)的多個(gè)先例，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，成為廣西改革的“先行者”和“試驗(yàn)區(qū)”，也成為自身健康快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
果敢的魄力是把雙刃劍，用不好就變成意氣用事、辦壞大事。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠闖出新氣象，源于發(fā)現(xiàn)問題敏銳的眼光，能夠準(zhǔn)確捕捉改革的最佳“窗口期”，精準(zhǔn)發(fā)力，不失時(shí)機(jī)地“用改革之劍，破發(fā)展之局”。
眼下，北部灣正站在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展，他們理性地選擇了對(duì)成績(jī)的“暫時(shí)失憶”，而著重對(duì)問題進(jìn)行摸排，列出清單尋求破解良方。他們非常清醒：經(jīng)濟(jì)區(qū)目前經(jīng)濟(jì)總量還是偏小，首位度不高;同質(zhì)化現(xiàn)象還很突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;園區(qū)綜合實(shí)力尚不夠強(qiáng)，領(lǐng)軍企業(yè)和重大項(xiàng)目不多;開放平臺(tái)發(fā)展還不夠快，吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力有待提高……
從問題中尋方向，從改革中找動(dòng)力，從創(chuàng)新中增優(yōu)勢(shì)。這是北部灣過去也是將來的堅(jiān)定信念。在新的多個(gè)重大機(jī)遇疊加面前，北部灣決心拿出更大的勇氣，更強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面繼續(xù)走在全區(qū)前頭，發(fā)揮先行示范作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的全面升級(jí)。
