南北欽防同城化都來看看成績單
南寧市推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化進(jìn)程
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為國際、國內(nèi)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的一種趨勢、一種潮流。
2008年1月，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。廣西成為全國第一個(gè)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)的省區(qū)。2013年4月，自治區(qū)研究出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案》。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先成為全國實(shí)施同城化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2014年10月，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華強(qiáng)調(diào)指出，同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市同城化改革，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的迫切要求。經(jīng)濟(jì)區(qū)全面深化改革，必須堅(jiān)決破除各種利益藩籬和體制機(jī)制障礙，突破產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)等制約瓶頸。其中，戶籍同城化是經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化改革的“牛鼻子”，要以戶籍同城化改革為突破口，進(jìn)一步打破行政壁壘和市場分割，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，優(yōu)化配置。
由此可見，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化，是貫徹落實(shí)國家賦予我區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一系列發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的突破口，是讓人民共享改革發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。
2014年11月，自治區(qū)研究出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方案》，進(jìn)一步深入實(shí)施同城化戰(zhàn)略，標(biāo)志著南北欽防同城化工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
自治區(qū)部署實(shí)施同城化以來，南寧市緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化工作目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，以奮力提升在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首位度為總抓手，采取了一系列行之有效的工作措施，同城化建設(shè)取得了階段性成果，較好地發(fā)揮了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的示范引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的不斷深化，必將加快推動(dòng)南寧與北海、欽州、防城港在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源共享利用，拓展城市發(fā)展空間，在我國西部沿海逐步形成開放程度高、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)和輻射作用大的新城市群，讓北部灣城市群真正融為一體，建設(shè)一個(gè)北部灣大都市。
1 推行網(wǎng)上和就近辦理措施，創(chuàng)新戶籍管理
簡化戶籍辦理手續(xù)。在2014年實(shí)行4市戶口網(wǎng)上遷移系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成對(duì)人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了戶口遷移網(wǎng)上審批，簡化了戶籍辦理手續(xù)。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍居民符合落戶南寧條件的，戶口遷移免予開具《準(zhǔn)予遷入證明》和《戶口遷移證》，不需要再回到原戶籍地派出所辦理遷出手續(xù)，即可在遷入地辦理落戶手續(xù)。實(shí)施戶籍同城化以來，已共有8000多名戶籍居民從戶籍同城化政策中獲得實(shí)惠。
進(jìn)一步放寬入戶條件。經(jīng)濟(jì)區(qū)外來人口在南寧市申請(qǐng)落戶的，可累積計(jì)算其此前在經(jīng)濟(jì)區(qū)4市工作、居住及參加社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)年限，達(dá)到南寧市落戶條件并在南寧市工作、居住2年和參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)1年以上的，可落戶南寧;北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍人口在南寧市工作、居住和參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)1年以上的，可落戶南寧。
創(chuàng)新居民身份證管理。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)戶籍居民可以到南寧市(含市轄縣)任意一個(gè)派出所辦理居民身份證的換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)業(yè)務(wù)。從今年4月13日起，南寧市推出戶籍居民可以就近選擇到市內(nèi)任一派出所辦理換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)居民身份證業(yè)務(wù)。這是該市居民身份管理工作的重大創(chuàng)新，也是對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化跨市辦理居民身份證工作的補(bǔ)充和完善，解決了該市戶籍人員無法就近選擇派出所換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的問題。截至目前，該市共辦理經(jīng)濟(jì)區(qū)跨市身份證領(lǐng)取業(yè)務(wù)115項(xiàng)，市內(nèi)異所辦理身份證領(lǐng)取業(yè)務(wù)1601項(xiàng)。
2 全面率先實(shí)行系列配套文件，統(tǒng)一社會(huì)保障
率先實(shí)行同城化社保政策。全面率先實(shí)行11個(gè)北部灣醫(yī)療保險(xiǎn)系列同城化政策文件，南寧市所有參加職工醫(yī)保人員全部納入職工大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌范圍，進(jìn)一步提高參保人員醫(yī)療保障水平;居民醫(yī)保方面，全體參保居民普通門診醫(yī)療待遇全面實(shí)行門診統(tǒng)籌以及按人頭付費(fèi)的支付方式，擴(kuò)大了統(tǒng)籌范圍;生育保險(xiǎn)方面，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，徹底消除生育保險(xiǎn)“雙軌制”，使職工生育保障更加公平、有效、合理。目前，該市升級(jí)改造后的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)同城化業(yè)務(wù)辦理起到較好的支撐作用。
逐步推進(jìn)社保“一卡通”工作。從2015年起，在經(jīng)濟(jì)區(qū)4市率先發(fā)行集養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保事務(wù)于一體的社保卡，實(shí)現(xiàn)社保跨市領(lǐng)取和異地就醫(yī)即時(shí)刷卡結(jié)算等功能，建立健全了基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。一是配合自治區(qū)人社廳加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算工作。實(shí)行經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)費(fèi)率、享受待遇條件、保障待遇標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、基金管理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)參保人員可享受到同城同政策同待遇和更加公平的醫(yī)療保障。目前，南寧市社保系統(tǒng)已全面接入自治區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。從2015年7月1日起，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)參保人員可以在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行住院和門診的刷卡結(jié)算，預(yù)計(jì)12月底前將實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)藥店的刷卡結(jié)算。二是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行工作。完成社會(huì)保障卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與工行、中行、農(nóng)行、建行、交行和郵儲(chǔ)等多家金融機(jī)構(gòu)163個(gè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，社保卡激活、掛失等日常業(yè)務(wù)均可在合作金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)直接辦理�，F(xiàn)全市完成社會(huì)保障卡制卡數(shù)據(jù)采集約37.08萬人，已制作發(fā)放社�？ㄓ�(jì)13001張。
健全勞動(dòng)就業(yè)同城化服務(wù)體系。就業(yè)政策方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)4市已實(shí)現(xiàn)同城化。信息系統(tǒng)方面，南寧市就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、人力市場、各級(jí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)站均升級(jí)使用了全區(qū)統(tǒng)一的廣西勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)同步到自治區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市求職招聘信息、全區(qū)就業(yè)失業(yè)登記證、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)信息的共享查詢，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的居民均可參與和享受南寧公共就業(yè)服務(wù)及《就業(yè)失業(yè)證》驗(yàn)證、登記服務(wù)。
3 統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生資源，共享基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)
推進(jìn)新農(nóng)合基金市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保“三合一”。目前新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公場所已落實(shí)，正著手人員調(diào)入和招錄工作，同步抓緊研究制定全市新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)方案和市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案。
推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、檢查結(jié)果互認(rèn)工作。目前，市屬6家三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均已開展醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)正抓緊制定本級(jí)醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作方案。
4 主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)3市，同步放寬異地購房和住房公積金貸款限制
從今年5月22日起，南寧市批準(zhǔn)同意實(shí)行北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市異地同城化貸款政策。6月2日，該市住房公積金管理中心與經(jīng)濟(jì)區(qū)3市管理中心共同簽訂《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市異地住房公積金貸款同城化合作協(xié)議》，經(jīng)濟(jì)區(qū)4市視同一個(gè)城市，正式在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展住房公積金異地貸款同城化業(yè)務(wù)。
5 著眼交互對(duì)接省級(jí)管理系統(tǒng)，推行交通“一卡通”
大力推進(jìn)全市交通信息服務(wù)同城化工作。今年上半年，全市2900臺(tái)公交車安裝了市民卡公交POS機(jī)并開通使用，順利完成了公交IC卡與市民卡的過渡工作。目前，該市市民卡累計(jì)發(fā)卡量107萬張，完成市區(qū)所有公交車乘車、100輛試點(diǎn)出租車乘車、1個(gè)試點(diǎn)加油站加油等5個(gè)刷卡應(yīng)用加載，開通自行車租賃項(xiàng)目所有6個(gè)試點(diǎn)站點(diǎn)刷市民卡租用公共自行車功能，市民卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已增至220個(gè)。6月，市民卡出租汽車試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，為打造“智慧交通”和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6 充分發(fā)揮信息惠民作用，推行綜合管理便利化
提前實(shí)現(xiàn)異地辦理機(jī)動(dòng)車年檢同城化。從2014年2月起，廣西全區(qū)已實(shí)現(xiàn)汽車異地年檢業(yè)務(wù)。
提前實(shí)現(xiàn)小型汽車駕駛?cè)水惖伛{考同城化。從2015年6月25日起，南寧市已實(shí)現(xiàn)小型汽車駕駛?cè)水惖伛{考。對(duì)戶籍地在廣西轄區(qū)內(nèi)的居民，在南寧市可以憑居民身份證申請(qǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車、殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證。
提前實(shí)現(xiàn)出入境管理同城化。至2014年底，南寧市已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)4市戶籍人員異地辦理普通護(hù)照，大陸居民往來臺(tái)灣通行證及簽注、往來港澳通行證及簽注(個(gè)人旅游除外)，以及異地辦理商務(wù)簽注免異地核查。2015年4月1日，按照公安部的往來港澳通行證實(shí)施規(guī)范，對(duì)于辦理往來港澳通行證的申請(qǐng)人只須提交居民身份證復(fù)印件，免提交戶口本復(fù)印件。這一系列便民措施的實(shí)施，極大方便了經(jīng)濟(jì)區(qū)4市戶籍人員辦證，節(jié)約了申請(qǐng)人辦證時(shí)間成本及經(jīng)濟(jì)成本。今年上半年經(jīng)濟(jì)區(qū)4市戶籍人員辦證6428人次。
提前實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)同城化。利用全區(qū)統(tǒng)一的廣西全員人口(流動(dòng))綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，建立全員(包括流動(dòng)人口)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)全員人口個(gè)案信息進(jìn)行管理，為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育服務(wù)，滿足各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門日常工作的需求，可為相關(guān)部門提供人口信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，極大地提高了各部門的工作效率。通過對(duì)廣西區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口個(gè)案信息進(jìn)行登記，在南寧市可以查詢?nèi)珔^(qū)人口計(jì)生基礎(chǔ)信息，提供異地生育證件辦理審核等便捷服務(wù)。
率先推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧體系，實(shí)現(xiàn)城市化與信息化高度融合的城市形態(tài)，打造“平安綠城，活力南寧”。截至5月底，完成東盟信息中心1、2期建設(shè)，完成智慧燃?xì)釹CADA系統(tǒng)建設(shè)，完成肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，完成市民卡工程系統(tǒng)建設(shè)及107萬張卡發(fā)放工作等多項(xiàng)內(nèi)容，智能交通、食品監(jiān)管信息系統(tǒng)等正在按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)之中。
率先構(gòu)建信用體系。在率先構(gòu)建信用體系的基礎(chǔ)上，南寧市已向北欽防3市開放南寧市信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及信息采集目錄，協(xié)助北欽防3市建立起與南寧市相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及采集目錄;將構(gòu)建信用體系建設(shè)的規(guī)章制度提供給北欽防參照，協(xié)助3市打好信用體系建設(shè)的法制基礎(chǔ)，確保依法行政，使北部灣4市信用體系同城化建設(shè)各項(xiàng)工作在法制的軌道上運(yùn)行。目前，該市正在建設(shè)南寧市信用信息系統(tǒng)(二期)項(xiàng)目，其中跨平臺(tái)跨地域大數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)和接口，將為承載3市信用信息做好預(yù)留數(shù)據(jù)接口。
7 著眼互聯(lián)互通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化
交通方面。南寧市以構(gòu)建區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心為重點(diǎn)，加快對(duì)外交通特別是對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)各市交通的銜接，配合自治區(qū)整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高速、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
通信方面。南寧市積極配合自治區(qū)開展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)移動(dòng)電話用戶通信同城化工作，參與協(xié)調(diào)各運(yùn)營商執(zhí)行移動(dòng)電話、固定電話通信服務(wù)同城化和資費(fèi)同城化具體工作。南寧電信、南寧移動(dòng)、南寧聯(lián)通等各電信運(yùn)營商積極響應(yīng)自治區(qū)政府的部署，創(chuàng)新性地推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通信同城化工作，成立了專門的工作推進(jìn)辦公室，制定了通信同城化的階段性工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，開展了對(duì)資費(fèi)的梳理工作，并升級(jí)改造了有關(guān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通信同城化資費(fèi)的系統(tǒng)。2013年10月1日起，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定電話資費(fèi)同城化，取消固定電話之間的通話長途費(fèi)，讓老百姓享受到通信服務(wù)的實(shí)惠，直接感受到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)成果。
8 找準(zhǔn)角色定位，配合推進(jìn)教育和旅游待遇同城化
教育同城化工作。南寧市積極配合自治區(qū)教育廳推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)教育資源一體化建設(shè)工作，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的教育交流合作，不斷推進(jìn)教育同城化進(jìn)程。一是優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)教育廳相關(guān)部門的對(duì)接，認(rèn)真做好4市統(tǒng)一的初中畢業(yè)升學(xué)考試工作，采取具體措施配合推進(jìn)4市統(tǒng)考工作;研究部分優(yōu)質(zhì)高中劃出一定招生比例面向4市招收初中畢業(yè)生的辦法;配合自治區(qū)教育廳做好建立校長和教師合作交流機(jī)制，推進(jìn)教師跨地區(qū)流動(dòng)和優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享工作。二是發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教學(xué)研究合作。該市舉辦普通高中課程改革專題報(bào)告會(huì)暨課堂教學(xué)研討活動(dòng)，邀請(qǐng)北海、欽州、防城港3市選派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科教研員、學(xué)科教師代表參加研討活動(dòng)。
旅游同城化工作。南寧市配合自治區(qū)做好旅游同城化“三個(gè)一”(一個(gè)旅游聯(lián)盟、一個(gè)旅游標(biāo)識(shí)和一個(gè)主題形象宣傳口號(hào))工作。該市組織召開了北部灣旅游聯(lián)盟工作會(huì)議，正式更名為北部灣旅游聯(lián)盟，并在聯(lián)盟秘書處牽頭組織下，各聯(lián)盟城市群策群力，共同確定了主題形象宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)識(shí)，廣泛用于設(shè)計(jì)制作的一系列宣傳品及各類宣傳促銷活動(dòng)上，大力宣傳北部灣旅游。聯(lián)盟秘書處整合、包裝聯(lián)盟各城市旅游資源和線路產(chǎn)品，組織聯(lián)盟各成員單位聯(lián)合赴上海參加了中國國際旅游交易會(huì)，以北部灣旅游聯(lián)盟整體形象開展宣傳促銷活動(dòng)，提高了北部灣旅游聯(lián)盟的知名度和關(guān)注度。
(本版由南寧市北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟開放合作辦公室供稿)
