中共廣西賀州市第三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)精神，全面分析新常態(tài)下賀州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年賀州市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。
一、認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，奮力完成新使命新任務(wù)
黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結(jié)合自治區(qū)賦予的“發(fā)揮向東開(kāi)放的排頭兵作用，把賀州建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐”這一新定位新使命，以及與全國(guó)、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)，科學(xué)謀劃和推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
(一)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)8.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)21.6%，工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入年均增長(zhǎng)均超過(guò)15%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)均保持在兩位數(shù)以上。與此同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)，基本完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。特別是，綠色發(fā)展格局初步形成。重點(diǎn)培育的“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛，建成了華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，初步形成了大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展格局;成功創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，在全區(qū)率先培育生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”縣域全覆蓋的地級(jí)市。開(kāi)放合作格局顯著變化。廣賀高速公路、貴廣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，綜合立體交通體系加快構(gòu)建，在全新的時(shí)空格局下，賀州新價(jià)值、新優(yōu)勢(shì)不斷得到發(fā)掘，加快了融入珠三角等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局雛形初現(xiàn)。啟動(dòng)“生態(tài)新城”規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，加快17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為廣西唯一的全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市，在全區(qū)率先開(kāi)展“美麗賀州”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。民生投入不斷加大，民計(jì)民生持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。政治生態(tài)格局煥然一新。狠抓從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實(shí)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，營(yíng)造了“又干活又干凈”的良好政治生態(tài)，全市黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。五年的巨大成就，為“十三五”時(shí)期更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，是我市貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全國(guó)、全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面履行自治區(qū)賦予我市新定位新使命，基本建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐的關(guān)鍵階段�？傮w上看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們推動(dòng)“十三五”發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
隨著中央賦予我區(qū)“建成面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶”“三大定位”的加快建設(shè)，賀州在全區(qū)對(duì)外開(kāi)放大格局中地位更加凸顯。肩負(fù)自治區(qū)賦予的“發(fā)揮向東開(kāi)放的排頭兵作用，把賀州建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐”新定位新使命，又是廣西唯一一個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市和入選“全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的地級(jí)市，賀州正面臨“一帶一路”、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣東自貿(mào)區(qū)、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶拓展延伸等一系列千載難逢的歷史機(jī)遇，在全區(qū)發(fā)展大局中的作用和影響力不斷增強(qiáng)，謀劃建設(shè)賀州連接珠三角核心區(qū)的物流大通道、加快向東開(kāi)放發(fā)展、對(duì)接中部發(fā)展的條件更為成熟。特別是，國(guó)家支持中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全力解決貧困問(wèn)題，確保全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，為我們帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。目前，我市仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，全面深化改革紅利不斷釋放，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的空間廣闊、潛力巨大。市委就全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放合作、加強(qiáng)法治建設(shè)、保障改善民生，以及新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟(jì)、教育和脫貧等方面作出系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善、政策措施更加精準(zhǔn)有力，有利于推動(dòng)賀州科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。
同時(shí)，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我市新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力仍青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。主要是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨;在工業(yè)化初期末段步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，投資消費(fèi)拉動(dòng)乏力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系仍不完善，貧困人口多，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，土地、人才、資金、技術(shù)等要素供需矛盾突出，吸引集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素資源的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高;領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化，等等。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、使命意識(shí)，著力在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解突出矛盾、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提高經(jīng)濟(jì)效益和潛在增長(zhǎng)效率上下更大功夫，以更大的開(kāi)放力度、更優(yōu)的服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
(三)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略與行動(dòng)。
1.“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色崛起、向東開(kāi)放、人才興賀、新型城鎮(zhèn)化“五大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)超千過(guò)百、全面脫貧、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、美麗賀州鄉(xiāng)村建設(shè)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把賀州建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐，奮力與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。
2.今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐。
與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，增速高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速實(shí)現(xiàn)“超千過(guò)百十以上”，即“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財(cái)政收入突破100億元，GDP年均增長(zhǎng)10%以上。人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全區(qū)差距明顯縮小，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)、全區(qū)前列，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
基本建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的門(mén)戶和樞紐。生態(tài)新城、“一江兩岸”建設(shè)基本框架成形，中心城區(qū)綜合承載力不斷增強(qiáng)，平桂現(xiàn)代新城基本建成，城市品位顯著提升;各縣城新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批富有特色和魅力的小城鎮(zhèn)打造成形，樹(shù)立起廣西東部門(mén)戶的城市形象。新型建筑材料基地初具規(guī)模，生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)培育壯大，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，綠色生態(tài)城市形象深入人心。與桂林、梧州和湖南永州、廣東清遠(yuǎn)、肇慶等毗鄰市連接的現(xiàn)代交通體系更加完善，貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)的作用充分發(fā)揮，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，全面融入“珠三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“北部灣3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，基本建成“東靠西連、南北貫通”的綠色大通道和珠三角通往中南西南內(nèi)陸腹地的物流大通道，口岸大通關(guān)體系加快構(gòu)建完善，連接西南、中南和華南經(jīng)濟(jì)圈的大通道作用進(jìn)一步增強(qiáng)，貫通東部、中部、西部的區(qū)域性物流中心初步形成，基本建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要樞紐。
3.“十三五”時(shí)期我市的重大戰(zhàn)略和行動(dòng)是:深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”。
“五大戰(zhàn)略”即:
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新模式，以高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立完善面向創(chuàng)新的體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型賀州。
——綠色崛起戰(zhàn)略。堅(jiān)持走“生態(tài)立市”“綠色發(fā)展”之路，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境保護(hù)治理體系、社會(huì)綠色文化體系，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色礦山、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)良好、風(fēng)情濃郁、宜居宜業(yè)的美麗賀州，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活殷實(shí)、生態(tài)良好的綠色崛起之路。
——向東開(kāi)放戰(zhàn)略。抓住廣東自貿(mào)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)的重大機(jī)遇，主動(dòng)破除對(duì)外開(kāi)放合作的體制機(jī)制障礙，在互聯(lián)互通、區(qū)域合作、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)培育、政務(wù)服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效，加快構(gòu)建形成符合賀州實(shí)際的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快融入珠三角。傾力構(gòu)建桂粵湘區(qū)域性綜合交通樞紐和物流中心，著力建成向東開(kāi)放的重要門(mén)戶;創(chuàng)新粵桂經(jīng)濟(jì)合作新模式，主動(dòng)參與貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化閩桂經(jīng)濟(jì)合作新模式，搭建對(duì)外開(kāi)放合作新平臺(tái)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——人才興賀戰(zhàn)略。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)使用力度，制定更具吸引力、更具包容性、更具開(kāi)放性的人才工作政策，以復(fù)合型、創(chuàng)新型、緊缺類人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，建立完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用體制機(jī)制。統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的人才隊(duì)伍，努力建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶上重要的人才聚集地和面向珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域性人才小高地。
——新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“建設(shè)好市區(qū)、發(fā)展好縣城、扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、集約高效、生態(tài)宜居、彰顯文化，走集約、智能、綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高、城鎮(zhèn)模式集約高效、城鎮(zhèn)化空間布局更加優(yōu)化、城鎮(zhèn)綜合承載力提升。
“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”即:
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、保障和改善民生等領(lǐng)域，加快建設(shè)與完善交通、能源、水利、信息、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照“廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐”的要求，構(gòu)建形成以連接珠三角核心區(qū)物流大通道為主的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)、保障發(fā)展需要的能源體系、內(nèi)聯(lián)外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務(wù)體系。
——支柱產(chǎn)業(yè)超千過(guò)百攻堅(jiān)行動(dòng)。以技術(shù)改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，做大做強(qiáng)“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”，培育一批“超百億元”特色產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)新體系，打造賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。
——全面脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞到2020年全市貧困人口全部脫貧目標(biāo)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶智脫貧、金融扶持脫貧、科技文化扶持脫貧、社會(huì)幫扶脫貧等一批重點(diǎn)工程，整合資源、集中力量解決貧困突出問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，確保貧困人口全部脫貧。
——重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。以“強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民，強(qiáng)基固本利治”為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)治理職能，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革釋放重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿�，努力把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口集中區(qū)、發(fā)展先行區(qū)、宜居宜業(yè)示范區(qū)。
——美麗賀州鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村工作成果，扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，優(yōu)化村莊布局，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。
二、加快培育新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
(一)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用。打造產(chǎn)業(yè)科技提升工程，重點(diǎn)圍繞“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)碳酸鈣質(zhì)量檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程，完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)向科技型、高新型、創(chuàng)新型發(fā)展，爭(zhēng)取培育和引進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。建立完善企業(yè)技術(shù)中心和高等院校、科研機(jī)構(gòu)交流合作對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與院校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新動(dòng)力。探索科技金融結(jié)合的有效方式，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的扶持。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)合作、入股參股等方式來(lái)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“眾創(chuàng)空間”建設(shè)工程，鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，著力打造眾創(chuàng)空間賀州模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
(二)提升內(nèi)外需的拉動(dòng)能力。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，創(chuàng)新投資方式，突出戰(zhàn)略性、效益性、產(chǎn)業(yè)類、民生類投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易、發(fā)行債券、金融融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等方式融資，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，多方面籌措投資資金。精準(zhǔn)對(duì)接列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券支持方向的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)債券三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放消費(fèi)潛力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提升城鄉(xiāng)居民收入。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面;培育旅游等消費(fèi)新熱點(diǎn)，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極拓展國(guó)際投資貿(mào)易。大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口。統(tǒng)籌引進(jìn)來(lái)與走出去，提升利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。
(三)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。深入實(shí)施“寬帶賀州”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。重點(diǎn)建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，發(fā)展高速、大容量、高智能信息傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧教育和智慧旅游。
(四)加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，加快培育碳酸鈣和新型建筑材料“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)”和生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、高端化、精細(xì)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)華潤(rùn)二期規(guī)劃建設(shè)，做大做強(qiáng)華潤(rùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、旺高工業(yè)區(qū)(廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地)、鐘山工業(yè)區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)固體廢棄物等轉(zhuǎn)化為再生資源的能力。加快建立生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)研究中心，大力發(fā)展長(zhǎng)壽綠色食品、營(yíng)養(yǎng)品、保健品和生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健器材等健康制造業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)力、天然氣、沼氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新興清潔能源，鼓勵(lì)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式發(fā)電，促進(jìn)新能源與水電互補(bǔ)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，圍繞龍頭企業(yè)加快建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、研發(fā)中心等一批專業(yè)化平臺(tái)，加快推進(jìn)碳酸鈣石材、電子、稀土、高純鋁、鎢鈦錫新材料、食品藥品、機(jī)械制造、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)休閑健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺(tái)和電子商務(wù)交易平臺(tái)等，打造面向珠三角的現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。加快互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、度假觀光為一體的大型循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與保護(hù)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，鞏固提升國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)全覆蓋成果。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極培育懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
(六)推動(dòng)特色旅游業(yè)大發(fā)展。在旅游產(chǎn)品的特色化、差異化、精品化上下工夫，積極培育生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)四大業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)休閑、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)，打響“生態(tài)賀州、長(zhǎng)壽勝地”的品牌。優(yōu)化市域旅游空間布局，重點(diǎn)打造以黃姚古鎮(zhèn)為龍頭的旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育和建設(shè)一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、溫泉休閑度假區(qū)、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批森林公園，著力打造山水人文旅游度假目的地。加大旅游招商引資工作力度，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加快城市旅游咨詢中心和集散中心建設(shè)，健全完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系。建立健全旅游營(yíng)銷體系，加快推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)。積極開(kāi)展跨區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與主要客源地旅游企業(yè)的合作，推進(jìn)桂賀旅游一體化建設(shè)，共同打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)的旅游精品路線。
(七)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升服務(wù)質(zhì)量、效益和水平。加快自治區(qū)級(jí)商貿(mào)物流專業(yè)市場(chǎng)和賀州市“無(wú)水港”建設(shè)，著力把賀州石材及碳酸鈣新材料交易中心、賀州(平桂)石材展銷中心、粵桂農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、賀州生態(tài)科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，推進(jìn)一批重大物流項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。加快“智慧賀州”云數(shù)據(jù)中心、電子信息基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取每年在賀州舉辦智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展論壇。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立賀州市千億元產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，把賀州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)�；⑵放苹�、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
(八)全面深化改革。加快完善體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。著力推動(dòng)中央、自治區(qū)各項(xiàng)重大改革措施落地生根，深化行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、財(cái)稅體制改革等各領(lǐng)域改革。著力推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，突出賀州特色，抓好全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)、全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面的改革，努力形成可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映群眾呼聲，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)。完善改革信息反饋機(jī)制，暢通信息反饋渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)改革的良好局面。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全域一體化發(fā)展格局
堅(jiān)決打破以往縣域內(nèi)各自為陣的發(fā)展模式，通過(guò)以中心城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣域發(fā)展，推進(jìn)連線成片發(fā)展，拓展城市發(fā)展空間，構(gòu)建起全域一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各縣(區(qū)、管理區(qū))錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展。
(一)著力增強(qiáng)立體交通支撐能力。堅(jiān)持交通先行，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。以賀州火車站綜合交通樞紐為龍頭，促進(jìn)各種交通方式的無(wú)縫對(duì)接。以高速公路和鐵路建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)骨架路網(wǎng)的建設(shè)，建成永賀高速賀州段，推進(jìn)賀州至來(lái)賓高速公路、二廣高速賀州至連山段、信都至梧州高速公路、賀州城區(qū)北環(huán)路、國(guó)省道新建(改擴(kuò))、縣鄉(xiāng)道建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)洛湛鐵路電氣化改造、柳韶鐵路、賀梧城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)及鐵路交通線向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的延伸。以水運(yùn)、民航等其它交通方式建設(shè)為突破，加快推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、賀江和桂江擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，打造多樣化交通體系。堅(jiān)持城市公交先行，完善城市公共交通體系。以人口和產(chǎn)業(yè)布局為依托，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)連接縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大村屯的“毛細(xì)血管”，完善國(guó)省道通往工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，提高交通通達(dá)能力。
(二)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以中心城區(qū)作為市域綜合服務(wù)中心，圍繞“一江兩岸”的綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)新城和賀州產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展完善旅游服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、生活居住等功能，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模。協(xié)調(diào)推進(jìn)“賀八平鐘一體化”發(fā)展，依托繞城高速和貴廣高鐵(賀州站)、洛湛鐵路(賀州站、望高站)等交通干道所形成的30分鐘交通圈，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)。激活市域副中心城市的增長(zhǎng)活力，以鐘山、富川、昭平和信都作為4個(gè)市域發(fā)展副中心，把八步區(qū)打造成為賀州向東開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的排頭兵和改革創(chuàng)新先行區(qū);把鐘山縣建設(shè)成為廣西中小城市、賀州市副中心城市、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶物流和旅游黃金節(jié)點(diǎn)城市;把富川瑤族自治縣建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、廣西特色旅游名縣，打造成為山水流韻、民族特色濃郁、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城鎮(zhèn)和“中國(guó)瑤鄉(xiāng)明珠”;把昭平縣建設(shè)成為全國(guó)有特色的生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地、全國(guó)有特色的宜居宜業(yè)山水森林城;實(shí)現(xiàn)平桂管理區(qū)設(shè)區(qū)，把平桂建設(shè)成為中國(guó)重鈣之都、中國(guó)崗石之都、產(chǎn)城融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城區(qū);適時(shí)啟動(dòng)粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)升格為市轄區(qū)的申請(qǐng)工作。重點(diǎn)扶持培育賀街鎮(zhèn)、黃姚鎮(zhèn)等17個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)治理職能，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、輻射農(nóng)村的重要作用，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
(三)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好市容市貌綜合提質(zhì)工程，全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、公交、電網(wǎng)、供水、通信、給排水、園林綠化、物流配送、污水垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、文體、市場(chǎng)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快園博園、城市公園、生態(tài)新城、城市地下綜合管廊、賀州市域綠色廊道工程、園區(qū)互聯(lián)互通路網(wǎng)、產(chǎn)城一體化路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、飲水凈化、電網(wǎng)改造、通信設(shè)施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
(四)推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜配置。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建集商貿(mào)、創(chuàng)業(yè)、人居、休閑、保障為一體的新農(nóng)村綜合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住相對(duì)集中、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)配套完善。
分階段開(kāi)展好“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”“美麗廣西·宜居鄉(xiāng)村”“美麗廣西·幸福鄉(xiāng)村”活動(dòng)，優(yōu)先支持大村大屯、重點(diǎn)村屯、移民村屯、貧困村屯等引領(lǐng)示范工程建設(shè)，著力打造一批連片成帶的村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的示范區(qū)塊。加快推進(jìn)村屯規(guī)劃集中行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)力度，既厚植地方傳統(tǒng)特色和民族特色，又展現(xiàn)新農(nóng)村時(shí)代風(fēng)貌。
(五)提高法治建設(shè)水平。建設(shè)平安賀州，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系。按照“程序依法、過(guò)程透明、結(jié)果問(wèn)責(zé)”原則和思路，健全完善權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，加快建設(shè)法治政府。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力。深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，提高社會(huì)治理法治化水平。加快實(shí)施政社分開(kāi)和多元社會(huì)組織培育建設(shè)，加大政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的“去行政化”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)組織。優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，改善基層法治建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，成立縣(區(qū)、管理區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)處中心，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。廣泛開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，促進(jìn)全市人民尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持地方立法與改革決策相銜接，及時(shí)制定適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
(六)健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。有效防范和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。實(shí)施重大氣象保障工程，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。健全打防管控一體化運(yùn)作的立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)懲各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入推進(jìn)基層平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市綜治網(wǎng)格化管理全覆蓋。依法防范和打擊“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)。推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，完善流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理模式。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理方式。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)社區(qū)矯正隊(duì)伍和社區(qū)矯正管理中心。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(七)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。全方位推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。加強(qiáng)思想品德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)特色新型智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。豐富人民群眾精神文化生活，建立完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的公共文化建設(shè)、管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，加快構(gòu)建形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、文化旅游、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。提升文化區(qū)域影響力，大力扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。深入挖掘具有賀州特色的文化內(nèi)涵，打造賀州文化名片。加強(qiáng)文化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建廣西歷史文化名城和國(guó)家歷史文化名城，加快建設(shè)區(qū)域性的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和交流傳播中心。培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
(八)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與雙擁工作。加強(qiáng)黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。深入開(kāi)展國(guó)防教育，關(guān)心支持軍隊(duì)建設(shè)和調(diào)整改革，深入開(kāi)展新形勢(shì)下的雙擁工作。做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)安置等工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)
生態(tài)資源是賀州資源稟賦核心優(yōu)勢(shì)，是賀州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)綠色崛起的保障。“十三五”時(shí)期，以全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn)為引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)主體功能區(qū)區(qū)劃，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)賀州，實(shí)現(xiàn)山清水秀人長(zhǎng)壽。
(一)加快形成主體功能區(qū)布局。全力推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的“示范”經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)控生態(tài)空間底線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間和城市開(kāi)發(fā)邊界控制線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三大控制線和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要布局全市的重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)集約高效開(kāi)發(fā);在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，突出做好農(nóng)產(chǎn)品供給保障，抓好耕地保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)做好生態(tài)安全保障，全面做好生態(tài)保護(hù)工作，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一主四副、兩軸三區(qū)”的緊湊式空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)要素向賀江城鎮(zhèn)發(fā)展帶的集聚，全力推進(jìn)節(jié)約集約高效利用土地開(kāi)發(fā)，提高資源配置水平。
(二)優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)。按照節(jié)水優(yōu)先、綜合治水、生態(tài)安全的要求，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)。按照“河清湖秀、城水相依、生態(tài)宜居”的生態(tài)水城建設(shè)要求，加快推進(jìn)賀州生態(tài)水城規(guī)劃建設(shè)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完成路花水庫(kù)、賀江整治工程等一批重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、重點(diǎn)水源工程等民生水利建設(shè)。加快中小河流及山洪溝治理，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力。實(shí)施用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”管理，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水力度，提升水資源節(jié)約、高效、安全利用水平。
(三)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快構(gòu)建綠色化發(fā)展體系，建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共發(fā)展的生態(tài)賀州。從產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)生態(tài)改造、企業(yè)綠色化生產(chǎn)等層面，積極推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，精心呵護(hù)“山清水秀生態(tài)美”的特色品牌。充分利用特色產(chǎn)業(yè)吸引客商，巧推“以特引特”，吸引綠色企業(yè)向賀州聚集，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。找準(zhǔn)建設(shè)切入點(diǎn)，以生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)生、生態(tài)健康養(yǎng)老四個(gè)新型業(yè)態(tài)引領(lǐng)生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)產(chǎn)品在平等交換中體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。
(四)推動(dòng)生活方式綠色化。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好淘汰黃標(biāo)車、燃煤鍋爐和有機(jī)廢氣治理工作，深化礦山揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)城市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，努力走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新路子。大力弘揚(yáng)和宣傳生態(tài)文化，推行綠色生產(chǎn)生活方式，保護(hù)、挖掘、發(fā)展具有賀州特色的生態(tài)文化。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，培育發(fā)展環(huán)保社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展形式多樣的生態(tài)公益和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，使綠色文化成為社會(huì)風(fēng)尚。
(五)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等規(guī)定。建立建設(shè)項(xiàng)目資源與環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境第一”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)均衡。開(kāi)展區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，針對(duì)區(qū)域總體和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)環(huán)境可支撐的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和容納污染物的能力進(jìn)行系統(tǒng)研究，建立科學(xué)的區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)價(jià)控制指標(biāo)體系，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和壯大國(guó)家森林城市的成果，推進(jìn)賀江、桂江跨流域環(huán)境治理工程。建立完善珠江-西江流域、桂粵湘等周邊地區(qū)跨省區(qū)生態(tài)文明合作機(jī)制，推進(jìn)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入制度等方面的合作，切實(shí)保護(hù)好區(qū)域環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以加快生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，積極推動(dòng)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)，依法鐵腕治理環(huán)境違法行為，保持環(huán)境治理工作常態(tài)化。調(diào)整優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，控制速生桉種植規(guī)模，逐步減少速生桉總量。
(六)打造生態(tài)賀州長(zhǎng)壽勝地。充分發(fā)揮賀州所轄三縣均榮獲“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用生態(tài)健康長(zhǎng)壽資源，整合拓展資源優(yōu)勢(shì)，全力打造“生態(tài)賀州、長(zhǎng)壽勝地”。通過(guò)生態(tài)健康服務(wù)業(yè)、有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品等延伸“長(zhǎng)壽”價(jià)值鏈，將“賀州長(zhǎng)壽秘訣”融入城市建設(shè)，提高城市宜居度。大力弘揚(yáng)長(zhǎng)壽文化，規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)壽”精品休閑養(yǎng)生體驗(yàn)線路，打造特色精品“長(zhǎng)壽賀州”。培育形成“健康游，在賀州”“慢生活，在賀州”“想長(zhǎng)壽，在賀州”“樂(lè)晚年，在賀州”等各種主題品牌，把賀州打造成人人向往的長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游勝地。
五、融入“一帶一路”發(fā)展，建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新開(kāi)放模式，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，集成開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮向東開(kāi)放的排頭兵作用，建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐，全力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
(一)加快建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)。以自治區(qū)謀劃建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶試驗(yàn)區(qū)(廣西園)為契機(jī)，以粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)為依托，積極謀劃建設(shè)“貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶先行區(qū)”，并爭(zhēng)取上升為自治區(qū)戰(zhàn)略。依托賀州優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高鐵沿線城市在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)共建、生態(tài)環(huán)保等方面的合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展原則，主動(dòng)搶占發(fā)展先機(jī)，在生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，力爭(zhēng)把先行區(qū)建成粵桂黔三省(區(qū))生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度合作的示范區(qū)。
(二)提升廣西東部門(mén)戶城市新形象。充分發(fā)揮“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家森林城市”品牌優(yōu)勢(shì)，位于港澳-廣州-桂林旅游黃金線上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及生態(tài)景觀、歷史文化、民族風(fēng)情等多種資源復(fù)合優(yōu)勢(shì)，依托生態(tài)新城、一江兩岸，推進(jìn)賀州火車站綜合交通樞紐的建設(shè)，完善路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水路的“無(wú)縫銜接”和“零距離換乘”，加快推進(jìn)賀州城區(qū)市容市貌提質(zhì)升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公共休閑養(yǎng)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，把賀州城區(qū)乃至全市域打造成集生態(tài)觀光、養(yǎng)生休閑、民俗考察、文化交流于一體的華南旅客集散中心和“粵港澳后花園”，打造珠三角進(jìn)入大西南的第一門(mén)戶。
(三)構(gòu)建桂粵湘區(qū)域性物流中心。以賀州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展專項(xiàng)物流業(yè)。依托賀州碳酸鈣等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)打造廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地和廣西新型建材千億元產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。謀劃建設(shè)一批溝通珠三角、中南、西南地區(qū)的貨運(yùn)站場(chǎng)和物流園區(qū)，大力發(fā)展鐵海江聯(lián)運(yùn)，改善農(nóng)產(chǎn)品供港澳及出口集中驗(yàn)放場(chǎng)等物流平臺(tái)建設(shè)，打造桂粵湘邊界“無(wú)水港”和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)級(jí)的石材碳酸鈣、家具、建材、茶葉、果蔬、手工紡織品等新型專業(yè)市場(chǎng)，為大西南、中南地區(qū)的特色產(chǎn)品進(jìn)入珠三角等搭建重要物流通道和平臺(tái)樞紐。加大海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的建設(shè)力度。
(四)搭建向東開(kāi)放合作發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)與肇慶市共建粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，并借力廣東自貿(mào)區(qū)與廣佛肇一體化，將示范區(qū)建成粵桂產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮示范區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)和東盟有機(jī)銜接的綠色中轉(zhuǎn)站作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“一帶一路”國(guó)際合作生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。依托示范區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展碳酸鈣及新型建筑材料、家居家具、電子電力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施面向粵港澳的招商引資引智工程，重點(diǎn)引進(jìn)珠三角中心城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群培育，形成廣西乃至全國(guó)重要的金屬制品、石材碳酸鈣產(chǎn)品、新型建筑材料、家居家具生產(chǎn)、電子電力產(chǎn)業(yè)化基地，成為東中西跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地、珠江-西江流域綠色增長(zhǎng)極。
六、注重保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
共享發(fā)展成果、增進(jìn)人民福祉是“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持�；尽⒍档拙�、促公平，完善民生領(lǐng)域各項(xiàng)制度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，讓人民群眾擁有更多獲得感。
(一)全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。以整縣推進(jìn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)，加大項(xiàng)目、資金、政策等傾斜力度，大力實(shí)施道路暢通、飲水安全、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游增收、教育扶智等重點(diǎn)工程，明顯改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地精準(zhǔn)施策，確保幫扶舉措到村到戶。完善精準(zhǔn)考核工作機(jī)制，全面落實(shí)扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、項(xiàng)目“四到縣(區(qū)、管理區(qū))”，貫徹減貧摘帽激勵(lì)機(jī)制。大力開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化脫貧示范工程。穩(wěn)步有序推進(jìn)金融脫貧，創(chuàng)新貧困戶資產(chǎn)性收入機(jī)制。大力實(shí)施易地搬遷脫貧工程，把移民搬遷與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加速產(chǎn)城融合，探索移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效結(jié)合的新路子。大力實(shí)施教育培訓(xùn)脫貧工程，提升扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力。強(qiáng)化社會(huì)幫扶脫貧工作合力，建立完善各界支持、參與脫貧工作的激勵(lì)機(jī)制。
(二)奮力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。實(shí)施學(xué)前教育普及工程，積極發(fā)展多元普惠性幼兒園。高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。普及高中階段教育，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量;加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)�；A(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)賀州職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持賀州學(xué)院內(nèi)涵式、特色化發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與教育深度融合。分類支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育資源配置向革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，積極推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等受教育。深入實(shí)施依法治教，加強(qiáng)師德師風(fēng)、高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
(三)努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善技術(shù)工人技能評(píng)定制度。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。
(四)完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，完善社會(huì)保障預(yù)算管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦管理，確保人人享受基本醫(yī)療保障。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造、公租房、廉租房建設(shè)和管理。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，提升住房公積金住房保障作用。完善以城鄉(xiāng)低保為核心的社會(huì)救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展。完善計(jì)劃生育特殊困難家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。
(五)提高群眾健康水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市級(jí)醫(yī)院擴(kuò)建改造及縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置布局建設(shè)，加快城區(qū)綜合醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)疾病預(yù)防控制、城市社區(qū)、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展民族醫(yī)藥。健全以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)體系，合理降低藥品價(jià)格。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)技服務(wù)水平。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病和糖尿病等慢性非傳染性疾病綜合防治。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控應(yīng)急體系，建成覆蓋全市的緊急醫(yī)學(xué)救助網(wǎng)絡(luò)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，探索建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面加快公共服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工程，提升出生人口素質(zhì)。保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。
(六)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，多渠道促進(jìn)居民增收。落實(shí)企業(yè)工資、最低工資和工資支付及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼改革相關(guān)政策。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。
七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃全面落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，凝聚各級(jí)黨組織、廣大黨員干部的智慧和力量，以新理念新?tīng)顟B(tài)新作為開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
(一)加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提高新常態(tài)下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。推進(jìn)決策科學(xué)化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先進(jìn)模范帶頭作用，實(shí)施“政治引領(lǐng)”工程，完善整頓軟弱渙散黨組織常態(tài)化機(jī)制。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。抓好“壯苗計(jì)劃”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年輕干部、黨外干部、女干部、少數(shù)民族干部統(tǒng)籌配備。搭建市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部日常表現(xiàn)數(shù)字化平臺(tái)，探索創(chuàng)新從嚴(yán)管理評(píng)價(jià)干部制度體制。
(二)強(qiáng)化人才支撐保障。堅(jiān)持把人才作為強(qiáng)市之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，完善集聚人才體制機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善黨委決策咨詢制度、顧問(wèn)制度，實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。深化與高校、科研院所的人才戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，充分使用好現(xiàn)有人才，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
(三)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，支持人大常委會(huì)實(shí)施憲法宣誓制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道。支持人民政協(xié)依據(jù)政協(xié)章程履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。全面落實(shí)民族宗教政策、僑務(wù)政策、知識(shí)分子政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。
(四)以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí)。堅(jiān)持把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深刻汲取賀州“塌方式腐敗”等教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。把握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，打造干凈干事的良好政治生態(tài)。各地各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，編制好“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。
全市共產(chǎn)黨員和各族人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、砥礪奮進(jìn)，為發(fā)揮向東開(kāi)放的排頭兵作用，把賀州建成廣西對(duì)接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門(mén)戶和樞紐，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
注:“一主四副、兩軸三區(qū)”，“一主”即市域綜合服務(wù)中心，“四副”即鐘山、富川、昭平和信都四個(gè)副中心，“兩軸”即城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，“三區(qū)”即西部生態(tài)保育區(qū)、中部核心發(fā)展區(qū)和東部粵桂合作區(qū)。
